昆明信息港讯 记者杨雁 通过公益诉讼,促成了安宁史上最严地下水保护措施,也自此结束了安宁上百年滥用温泉水的历史,该案入选2019年10月10日最高人民检察院公益诉讼全面实施两周年典型案例,成为全国17个典型案例之一,并在《学习强国》平台上进行了推送宣传,分别被最高检、云南省、昆明市检察院作为典型案例进行了通报。保护温泉仅仅是安宁检方开展公益诉讼工作的一个缩影。10月15日上午,安宁市人民检察院以“学《决定》,见行动,守护公益”为主题召开公益诉讼工作新闻发布会。
发布会上,安宁市人民检察院党组书记、检察长杨志刚就贯彻落实《云南省人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,以及安宁市公益诉讼工作情况向媒体和社会各界作了介绍。他说,自2015年安宁市人民检察院作为全国检察机关公益诉讼试点单位以来,至2019年10月,共核查公益诉讼案件线索229件,立案222件;发出行政诉前检察建议154件,行政公益诉讼案件起诉1件,刑事附带民事公益诉讼案件起诉1件。案件涉及生态环境和资源保护、食品安全监管、国有土地使用权出让、国有财产保护、英烈保护等领域。
在2015年7月全国公益诉讼试点工作开展后,安宁市人民检察院针对安宁市某有限责任公司长期欠缴国有土地使用权出让金的情况向市国土局发出诉前检察建议。之后,市国土局依法履行职责,与该公司解除合同,收回了国有土地。该案被最高人民检察院作为全国第一批公益诉讼典型案例予以公布。
2017年7月,全国人大常委会修订的《民事诉讼法》《行政诉讼法》确立了检察公益诉讼制度后,安宁市人民检察院提起了首例行政公益诉讼。针对某公司新能源风电项目在安宁禄脿街道密马龙村施工期间,堆放的渣土形成滑坡,造成国家级公益林27亩被毁坏的后果,经安宁市人民检察院履行诉前程序,安宁市林业局未及时全面履行行政处罚及督促恢复林地的职责,安宁市人民检察院向法院提起行政公益诉讼,法院判决支持了全部诉讼请求,确认林业局不履行职责的行为违法,并判决林业局继续履行监管职责。判决后,林业局督促违法主体制定并实施了相应的植被恢复方案。经回访查看,植被恢复情况良好。该案亦在安宁地区产生了良好的社会效果,让既要金山银山、也要绿水青山的观念深入人心。
应该说,在安宁启动全国公益诉讼试点工作后,安宁市先行先试,全面打开公益诉讼局面;聚焦民生民利,努力提供优质检察产品;同时开拓思路,积极探索新领域案件。
比如在安宁温泉地下水资源公益诉讼系列案件中,针对安宁温泉地下水利用中存在的私挖乱采、地热水使用浪费、管理不规范等问题,安宁市人民检察院在向相关部门发出诉前检察建议后,安宁市委市政府高位统筹整改治理工作,实施了“史上最严地下水保护”措施,相关部门认真落实温泉地下水资源保护管理各项工作,形成全市一盘棋的整改氛围,有效保护了地下水资源。截至目前,温泉集镇核心区和外围辐射区共53眼井已经全部安装上了电子计量和远程监控设施;市政供水管网已经全部铺通入户,全面覆盖投入使用,居民生活用水改用自来水,做到冷、热水分离使用。安宁温泉水资源公益保护工作取得了服务一方山水,造福一方百姓的良好效果。有群众由衷地感叹:“公益诉讼促成了安宁史上最严地下水保护措施,也改变了安宁温泉的历史。”
此外,针对烈士陵园、文物保护中存在保护不善、缺乏维护等的问题,安宁市人民检察院在昆明市首家就英烈保护、文物保护向行政机关发出检察建议,取得良好整改效果。还有金方街道废弃垃圾处理公益诉讼案,该案针对有人私自倾倒垃圾导致污染环境的情况,为避免公共利益损害情形继续扩大,安宁市人民检察院依法启动公益诉讼程序,发出诉前检察建议,要求金方街道办事处在十五日之内对污染进行整治,采取有效措施,彻底杜绝倾倒垃圾的违法行为。金方街道办事处在期限内封堵了私倒垃圾的道路,对垃圾进行清理并种植树木,并在上游旧垃圾填埋场修建了滤液收集池,恢复了生态环境。该案成为全省首例要求行政机关在十五日内进行整改并切实取得实效的典型案例,体现了公益诉讼工作“发声精准、执行有力”。
杨志刚说:“开展好公益诉讼工作是检察机关‘顾大局’的重要手段。自从安宁市公益诉讼试点工作开展以来,通过强化对生态环境和资源、食品药品安全等公共利益的司法保护,积极服务和保障了安宁市生态文明建设。特别是去年安宁市人民检察院荣获“全国模范检察院”称号后,更需要以积极的作为来维系检察机关的社会价值,因此‘做好公益诉讼检察’就成为检察机关‘重自强’的突破口和切入点。”他表示,在今后的工作中,安宁市人民检察院还将持续加大公益诉讼办案力度,聚焦问题提升办案效果,为维护安宁市经济社会发展稳定、服务“美丽县城”建设提供有力的司法保障,为保护公共利益贡献更强的检察力量。
