今年以来，昆明市人大常委会对标省委“3815”战略发展目标和当好排头兵要求，聚焦“六个春城”建设，紧扣昆明改革发展的生动实践，紧贴人民群众所思所盼，积极探索做好新时代地方人大工作的新途径新方法，以良法促进地方发展，以创新强化刚性监督，在深化依法履职中扛牢人大责任，在推动改革创新中彰显人大作为。

创新专题询问闭环监督

护航“实力春城”园区经济高质量发展

“我们在视察调研中发现，有的园区规划还未完成，主导产业不明确、不突出、不聚焦，对重点产业布局缺乏统筹谋划。请问要怎么解决规划交叉、规划布局不科学不合理的情况？”“现在全市各园区中类似‘半拉子工程’和停产、半停产企业有多少？形成这类问题的原因是什么？”4月23日，一场“辣味”十足的专题询问正在昆明市级行政中心进行。昆明市政府、高新区管委会有关负责人及昆明市发展改革委、昆明市工业和信息化局等多家部门主要负责人到会应询。

询问涵盖了昆明市园区经济发展中的总体规划目标、重点产业布局、项目招商引资、财税体制运行、遗留问题处置、管理体制改革和土地资金要素保障7个主要方面，常委会组成人员无预设提问，8位提问人均有针对性地提出追问，其中3位提问人追问之后发出再问，现场询问切中时弊，层层追问刨根究底，相关部门累计对18个子问题进行现场答复，让应询部门真正“红了脸”“出了汗”。

昆明市人大常委会首次对到会应询部门答复情况进行现场满意度测评，参会的43名组成人员现场评分、当场亮分、同步公布测评结果。“一问一答一测评”的方式取得了现场询问“刨根究底”、刚性监督动真碰硬的良好实效，实现了对园区经济发展状况的全流程闭环式监督，以人大刚性监督护航园区经济高质量发展。

一决议一条例一监督

助力“温馨春城”营商环境不断优化

“今天的走访，改变了过去我对政务服务办事耗时耗力、体验感不好的刻板印象。”10月13日，在省市区三级代表联动“代表看变化”集中采访活动现场，代表们对昆明市营商环境的进步表示认可。昆明市人大常委会及时作出“一个决议”，率先制定“一个条例”，深入推进“百人监督”，全方位助力昆明营商环境不断优化。

在及时作出打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境决议的基础上，昆明市人大常委会深入开展司法服务保障民营经济发展情况专题调研，对500多家民营企业进行问卷调查，在全省率先制定民营经济发展促进条例。条例围绕保护民营经济组织合法权益、维护公平竞争市场环境、激发民营经济组织活力，为民营经济高质量发展提供有力法治保障。

“营商环境好不好，政策落实是关键。”昆明市人大代表、云南奥斯迪实业有限公司总经理沈长虹说。为进一步打好优化营商环境监督“组合拳”，昆明市人大常委会深入推进“百名人大代表营商环境监督主题活动”，从行业龙头、中小微企业、行业协会、商会、个体工商户等市县乡三级人大代表中挑选135名人大代表担任营商环境监督员，召开主任联系基层代表听取营商环境意见建议座谈会和情况通报会，聚焦产业发展、招商引资、营商环境等重点工作提出意见建议，交相关部门研究办理，为助力昆明建设“投资沃土、温馨春城”贡献人大力量。

探索建立五个协作机制

谱写“开放春城”容融共进新篇章

7月，暑气正盛的西双版纳迎来了昆明的“家人”。在这里，昆明市人大常委会与西双版纳州人大常委会共同签订《协作推动磨憨国际口岸城市建设工作备忘录》（以下简称《备忘录》）。这是昆明市人大常委会在积极配合省人大开展“推动磨憨国际口岸城市建设”议案办理后，主动服务和融入国家发展战略，加快建设面向南亚东南亚辐射中心扛起的人大担当。

《备忘录》从协同立法、联合监督、代表联动、互访交流、信息共享5个方面探索建立协作机制。昆明市人大常委会将重点对托管区的基础设施建设、口岸建设管理、园区建设发展、重点项目推进、乡村振兴等经济发展领域的工作进行监督。两地人大将围绕优化营商环境、生态环境保护、基层社会治理、民生保障、民族团结进步等社会民生领域，适时开展联合视察、专题调研和执法检查等活动。双方将探索建立跨区域协调发展协同立法工作机制，为共同推进国际口岸城市建设提供有力法治保障。

随着中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、昆明城市学院法学院等5个昆明市第四批基层立法联系点正式建成授牌，昆明市18个基层立法联系点实现在全市各地区、各领域全覆盖，并成为全国首家在边境托管区建立基层立法联系点的省会城市。

首部小切口立法倡导人鸥和谐

擦亮“绿美春城”生态文明亮丽名片

对于从西伯利亚远道而来的白色精灵而言，2023的冬天似乎要比以往更加温暖。11月1日，《昆明市文明观赏红嘴鸥规定》（以下简称《规定》）正式实施，爱鸥护鸥从此有法可依，文明观鸥成为风尚。

为确保务实管用，立法前期，昆明市人大常委会多次组织到鸥粮生产企业、滇池等集中观鸥点及一线相关部门、县区调研，充分听取各方意见建议；草案听证会听取意见范围涵盖鸟类专家、法律顾问和市民代表；对《规定》中新创制性设置条款两次召开听证会。

作为昆明市首部、全国第二例单一野生物种保护的小切口立法，《规定》紧扣管理中痛点难点，条文少、内容精、措施实，从倡导性和禁止性两方面对观赏红嘴鸥的行为进行规范，明确了尊重红嘴鸥的自然属性、保持适当观赏距离、文明拍摄，同时明确了观赏红嘴鸥的3种禁止性行为，对常见的不文明行为进行界定，倡导对不文明行为进行劝阻和举报。

既定公序，又护良俗，爱鸥护鸥小杠杆撬动的是整个社会群体对生态保护理念的认同。相关数据显示，临湖投喂造成红嘴鸥集中水域污染。《条例》中“只在陆地聚集区补充投喂符合质量标准的饲料”条款，既保护红嘴鸥作为野生动物的习性不被人为破坏，更避免了滇池水体污染。

如今，滇池的水更清澈，翩跹的鸟更自由，一幅绿美春城画卷正徐徐展开……

两次作出重要“决议”

续写“幸福春城”民族团结进步华章

2018年，13名昆明市人大代表联名就民族团结进步工作提出议案并形成决议，助推昆明成功创建“全国民族团结进步示范市”。2023年2月，在前期深入开展专题调研等工作的基础上，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，昆明市人大常委会审议并作出《关于推动建设铸牢中华民族共同体意识示范区的决议》。决议从6个方面明确昆明市建设铸牢中华民族共同体意识示范区的路径和要求，对在铸牢中华民族共同体意识中作出“昆明示范”起到积极作用。

“铸牢中华民族共同体意识是一项长期工作，必须持续用力、久久为功。” 昆明市人大民宗委主任委员马汝恒说。昆明市人大常委会围绕民族地区文化旅游发展、乡村振兴和非物质文化遗产保护利用等多个事关民族发展的主题开展深入调研，在晋宁区双河彝族乡、石林县长湖镇等地成立民族团结进步与铸牢中华民族共同体意识专业人大代表工作站7个。

昆明——这座全国省会城市中辖民族自治地方最多、世居少数民族最多的城市，在全市各级各民族同胞同心同行的共建中，正续写着“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的幸福华章。（昆明市人大常委会办公室 李湫莲）