低生育率已成为全世界大多数国家面临的问题，是目前人类经济、文化和社会发展状态下的一种难以逆转趋势。随着三孩政策的实施，如何提升年轻人的生育意愿，成为今年两会代表和委员关注的热点之一。
委员建议一孩也要发补贴
“现在年轻人生孩子的意愿低，更多时候是因为生育成本高，不敢生。”市政协委员段友斌认为，养育和教育的成本让婚育和生育成为了家庭负担，无法解决“生育焦虑”、“生育恐惧”和“生育惩罚”等问题乖等多重因素，导致生育友好的难点卡点复杂，提高生育率阻力大。
对此，建议及时制订昆明市有关优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施办法，加强财政统筹，积极加大在推动生育上进行投入，将“生育友好”理念贯彻融入到各级政策中，打好“婚育、生育、养育、教育”四育一体政策组合拳。“解决现阶段痛点难点，才能针对性构建生育友好环境。” 段友斌说。
具体而言，要提升医疗卫生生育友好。他建议，卫生行政部门集中优质医疗资源，提高三甲医院和专科三甲医院的妇科、男科、产科和儿科的管理和诊疗水平，鼓励相关科研，保障医护人员待遇，提升医疗质量。简化辅助生殖手续，积极推进辅助生殖技术纳入医保。同时，卫生行政部门要严格审核医疗机构终止妊娠业务资质，取缔不合格医疗机构，保护女性生育自主权益，对发布“无痛人流，轻松无烦恼”等不实宣传的医疗机构实施零容忍重处罚。
更重要的是，提高生育期间女性权益保障。段友斌建议，人社部门创新生育保险制度，提高生育保险的缴纳额度，增加男性缴纳费用，恢复生育保险产后申报现金补偿的政策，在女性职工生育离岗期间给予用人单位现金补偿。“在云南省发放一次性生育补贴政策基础上，昆明市还可以结合生育情况，发放一孩补贴，适当增加二孩、三孩补贴。”他说。
针对养育痛点，建议发展0-3岁普惠托育体系，卫生行政部门和教育部门以普惠性公立幼托机构为主，政府购买服务、民办公助、公建民营等多种形式为辅，提供0-3岁婴幼儿托育服务。此外，加强育儿假等有关生育假期落实情况的督查，由总工会、妇联牵头，有关部门参与，对有关单位、特别是企业执行有关文件情况进行督导检查，促进全社会生育友好氛围形成。
增加普惠托育服务，制定“托幼一体化”发展政策
在人大代表李霞看来，养育成本高、没有时间精力照看孩子等是制约生育意愿的突出问题，对此，发展普惠托育服务体系，是降低生育、养育、教育“三育”成本、增强生育政策效能的基础工程。
李霞指出，我市的托育服务仍处于起步阶段，普惠托育服务功能还无法满足需求。因此她建议从加强统筹，构建完善服务体系；增加供给，补齐普惠资源短板；加强扶持，提升机构服务能力三个方面完善昆明市普惠托育服务。
例如，明确托育基本公共服务清单，制定“托幼一体化”发展政策，将普惠托育服务纳入“十四五”学前教育总体规划，研究制定提升行动计划，建设完善普惠托育服务供给体系、管理体系、队伍建设体系和质量保障体系。
补齐普惠资源短板方面，一是将托育服务体系建设纳入各级政府惠民实事。建立托育服务专项经费财政分担机制，在国家普惠托育项目的基础上，增加对公办托育机构、示范性民办托育机构的支持推进普惠性托育机构的建设。二是积极推进托幼一体。新建和改扩建幼儿园原则上要开设托班，尚未开设托班的公办幼儿园要积极创造条件增设托班，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班。在各县区选择有条件的幼儿园打造一批托育一体化拓展延伸服务的试点示范园。三是鼓励各县（市）区政府、街镇通过提供场地、减免租金等政府补贴措施，支持社区、有条件的企事业单位、园区、商务楼宇等多元主体开设公益普惠的托育点。四是鼓励引导企事业单位、社会组织或个人单独或联合举办一批连锁化、专业化、高品质的托育服务机构，按需提供全日制、半日制、计时制等多元化服务，推动托育服务多元供给，特色发展，满足需求。
另外，在对全市托育服务需求进行科学预测分析的基础上，对普惠制托育机构的规划制定、财政投入、资源配置和科学布局做出合理安排。财政给予贴息补助，协同金融部门给予普惠托育机构无息贷款支持。对普惠性托育机构按照每个规划托位给予一次性建设补助，按实际入托人数给予运营补贴，不断提升托育机构市场服务能力，增强市场风险抵御能力。（昆明信息港 记者昝娟娟 劳学丽）
