近日，中共昆明市委、昆明市人民政府印发了《昆明市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》），明确提出，到2025年，昆明法治政府建设体系进一步健全，建设指标全面完成，全市法治政府建设协调并进，法治政府建设整体水平持续走在全省前列。

《实施方案》中提出了健全行政权力运行体系、依法行政制度体系、行政决策制度体系等8项工作内容，更好地发挥了法治政府建设对法治昆明建设、法治社会建设的引领和带动作用，为助推昆明当好“六个排头兵”，加快建设中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市提供坚强有力的法治保障。

健全行政权力运行体系 全面提升政府服务水平

加快落实政务服务“跨省通办”，持续扩大市内通办、跨市通办、“最多跑一次”等事项范围。全面提高全程网办和“零跑腿”政务服务事项比例。统筹开展全生命周期“一件事一次办”改革。推动更多事项上线“一部手机办事通”；拓展“一部手机办事通银发专区”等功能，保障老年人等特殊群体基本服务需要。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。全面优化涉企审批服务，实现企业登记业务全程无纸化、零见面。

《实施方案》强调，要围绕在全省率先打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，扎实开展全面优化提升营商环境三年攻坚行动，力争到2024年推动昆明营商环境进入全国一流水平。加大对重点领域政府失信行为的治理力度，推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”。严格落实国家、省、市出台的行政事业性收费政策，全面落实减税降费政策，完善价格形成机制，推动惠企政策“免申即享”。健全市场主体直接评价营商环境机制，强化招商引资政策落实督查。

推广应用云南省“互联网+监管+督查”平台，做好监管事项目录认领和行政检查实施清单完善工作，推进线上线下一体化监管。推广使用“云南智慧公共法律服务云平台”、“云南掌上12348”微信公众号、“云南法网”，实现与全省网上政务服务平台的互联互通。深入开展“乡村振兴、法治同行”和“强边固防、法治同行”专项行动。实现公共法律服务实体平台四级全覆盖。到2025年，实体平台规范化建设率达100%，公共法律服务知晓率和首选率均达到100%、满意率达到90%以上，村（社区）法律顾问100%全覆盖。

加强重要领域立法 推进严格规范公正文明执法

推动完善与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代特征、具有云南特色和昆明特点的地方性法规和政府规章体系。将产业发展、招商引资、营商环境建设、创新发展和改革开放、城市建设管理、增进民生福祉、推动高质量跨越式发展，以及加强生态文明建设、加快自贸试验（经济合作）区建设、强化风险防范等作为立法重点。

在执法过程中，严格落实行政执法“三项制度”。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，规范行政执法自由裁量行为，到2025年，高频执法事项自由裁量权细化率达100%。依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

同时，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、城乡建设、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度，开展集中专项整治。加强对涉及公共安全和人民群众生命健康的高风险事项的日常监管和执法巡查。加强网络行政执法，实现网络执法监管全覆盖。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，加强非强制行政手段运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式的适用范围和程序。

打造“一站式”矛盾纠纷调解中心 全面主动推进政务公开

《实施方案》提出，要健全基层社会治安防控体系，加强对重点群体的关爱服务、心理健康疏导和危机干预，做到用系统观念化解矛盾，通过源头治理做好社会稳定风险预警和突发事件应对。坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，共同打造“综合型”“一站式”矛盾纠纷调解中心。发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。

在政务公开方面，持续推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。加强政务公开窗口建设，积极解答政策咨询，有效打通政策落实“最后一公里”。强化政府网站和政务新媒体建设管理，提高政务公开制度化、标准化、信息化水平。持续深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。

此外，还要加强行政执法监督机制和能力建设，2024年底前基本建成全覆盖的行政执法协调监督工作体系。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。强化行政复议监督功能，加大对违法或不当行政行为的纠错力度。建立并实施行政执法监督员制度。

《实施方案》还提出，要健全科技保障体系，建设数字法治政府。全面应用全省一体化政务服务平台，不断优化完善网上政务服务平台功能，实现从市到村（社区）网上政务全覆盖。加快“政务云”建设，加强统筹规划，优化整合各类数据、网络平台。推进政府内部业务办公流程整合优化，推动各级各部门业务信息实时在线、数据实时流动，构建智慧政务一体化服务体系。积极推进智慧执法，强化执法信息数据汇总运用，到2025年，实现高频执法事项100%上平台，做到执法监管和处罚办案全程网办、自动留痕。推进行政执法APP掌上执法，创新开发实用功能。（昆明信息港 记者王奕然）