“认真办理好政协提案，体现的是政治见解、政治责任、政治智慧和政治态度，重点提案是提案工作的重中之重，可以说是百里挑一的提案。”市政协主席杨皕在督办会上说。

提案工作是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要抓手，是协助党委政府科学决策、民主决策的重要渠道。市政协十四届一次会议以来，广大市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心关注的问题，积极通过提案履行职能，共提交提案材料611件，经审查立案517件，其中经第2次主席会议审议确定重点提案6件。11月中旬至12月初，市政协对6件重点提案进行集中协商督办，并对2023年的续办续复工作提出了建议和要求。

今年的重点提案办理工作在各级领导高度重视、各方积极参与、承办单位认真办理下，取得了很好的成效，为助力昆明经济社会发展发挥了重要作用，提案办理过程成为深入践行全过程人民民主的生动实践。

多方协同 提案办理受重视

市委、市政府分别对《关于依托中老铁路加快昆明国际物流高质量发展的建议》《关于在昆明市开展“先就医后付费”试点工作的建议》等重点提案作出重要批示，并明确提出办理要求。市政府领办领导亲自部署重点提案的办理工作，对办理工作方案和答复文本、督办汇报文本进行审阅。

6件重点提案，由市政府分管领导领办，市政协主席班子成员负责督办，市委、市政府办公室，市政协办公室、相关专委参与督办。“市政协把提案工作纳入重要日程，坚持班子成员领衔督办、听取督办情况汇报等制度，落实视察、调研、提案办理协商会、走访承办单位等提案督办机制，推动提案办理工作落实落细。”市政协提案委主任张姝说。

5月，市政协召开重点提案办理对接会和专题督查会议，着重对承办单位领导牵头负责制落实情况及重点提案办理推进情况进行督查，并针对各家办理中存在的困难和问题，对下一步办理工作提出明确要求。针对重点提案及提案办理中的难点堵点，市政协开展实地考察、专题调研、督办协商、个事监督协商，在平等协商中增进理解认同、共促问题解决、广泛凝聚共识，推动提案成果转化落实。

选题重要 成果转化明显

按照“内容重要，提案有新意，质量高，可操作性强，能取得成效”的原则，市政协选出了今年的6件重点提案。“提案紧扣市委、市政府重大决策部署，聚焦全市经济社会发展问题、深化改革的难点问题、群众关心的热点问题，提案中一条条建议正逐步转化为推动昆明经济社会发展的具体举措。”张姝说。值得注意的是，有关中老铁路这一选题，因其重要性，也被全国政协确定为今年的重点提案之一。

这些提案选题重要，社会关注度高，提案所及问题或是上级要求、或是群众意见集中、或是部门拟开展的重点工作。提案的提出和办理，有力地助推了相关工作的开展，也为相关政策、规划和意见的出台，提供了有价值的建议。 

重点提案办理工作中，各承办单位把提案与推动改革、改善民生和促进科学民主决策深度融合，不断加强提案内容研究，注重提案建议采纳，全面实施提案项目化、答复清单化，推动提案办理由“答复型”向“落实型”转换，许多好的意见和建议被采纳落实到全市的相关规划编制、政策法规出台、工作决策部署及推动落实中，取得了令提案人、提案单位满意的办理效果。

充分协商 办理程序规范

为做好重点提案办理工作，各承办单位严格落实重点提案办理“五个一制度”，成立了由局长挂帅的办理工作领导小组，认真制定办理工作方案，层层压实责任，逐一完成研究、沟通、调研、面商、落实、答复、公开等规定程序内容，推动重点提案办理工作制度化、规范化、程序化。

特别是综合性提案合力办理，各承办单位积极组织提案人、督办单位共同开展专题调研、外出学习考察、上门座谈、召开办理协商会等活动，认真研究解决问题的措施，有效促进了提案意见建议的采纳和落实。对涉及三家以上承办单位的提案，明确主办、会办单位，一家牵头、协同办理、集中会商，力争做到办一件成一件。

在办理中协商、在协商中办理，平等协商、有序协商、真诚协商，是此次重点提案督办中又一大亮点。市政协综合运用实地调研、召开督办协商会等形式，邀请基层代表参与，不断扩大协商广度，拓展协商深度。“在开展‘先就医后付费’试点工作重点提案督办中，承办单位认真开展办前、办中、办后协商，促进各方面坦诚沟通、充分交流，做到提案办一件、协商深一步、共识增一分，取得了良好的办理结果。”提案人张博然说。

杨皕强调，重点提案办理难度大、落实周期长，见效更非朝夕之事。在今后的工作中，市政协要充分发挥专门协商机构作用，切实加强对重点提案办理的组织、协调、督促、服务工作，协调多方协同督办重点提案，采取个事监督、重点视察等多种方式，加强跟踪督办，加大督查力度，推动重点提案深化落实，切实发挥重点提案办理的示范带动作用。承办单位要以重点提案办理为契机，广泛听取各方意见，积极采纳合理建议，从短期任务、中期目标和长期愿景三方面出发，着重围绕提案重点、难点进行分析办理，切实做好重点提案办理工作，为昆明经济社会高质量发展贡献力量。

依托中老铁路加快昆明国际物流建设

民革市委会《关于依托中老铁路加快昆明国际物流高质量发展的建议》提案，提出“建立高位统筹协调的联席会议机制;形成昆明—万象为主的便利化通关模式；支持腾俊陆港与万象陆港运营联通。推进中老班列与中欧班列对接；建立中老班列城市联盟；创建昆明市中老班列品牌；加强国际交流合作；全力推进昆明市大宗商品交易市场建设；吸引智能集装箱制造落户昆明；加强中老铁路沿线国家国际传播能力建设”等建议。

该提案由市商务局主办，市交通运输局、市发展改革委协办。借力提案办理，政策保障正进一步完善，重点口岸基础设施建设将不断完善，国际货运效能正稳定提升，现代物流产业正逐步壮大。

市委、市政府已成立中老铁路开放型经济发展领导小组，统筹指导全市开放型经济发展和经济功能区建设，研究部署国际物流枢纽建设和开放型经济工作。

以王家营西中铁集装箱昆明中心站为依托完成“昆明铁路海关监管作业场所”建设，解决了昆明市因无陆路口岸导致的货物通关不便、运输通道不畅等问题；以托管磨憨为契机，积极争取国家和省级支持，开展重点口岸基础设施建设。目前，昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽入选2022国家物流枢纽建设项目，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区正式获批国家进出口贸易促进创新示范区，新边民互市场正式投入运营，中老铁路磨憨铁路口岸进境水果指定监管场地通过海关总署验收，首列水果专列发车、磨憨—磨丁公路口岸货运通道试通车。截至中老铁路开通一周年，昆明市已累计开行中老国际货运列车382列7937车，发送货运量达15.56万吨，特别是由王家营西至万象南的中老品牌货物列车“澜湄快线”实现稳定开行，目前已累计开行131列，发送货运量突破6000标准箱，货物品类也从开通初期的橡胶、化肥、百货扩展到电子、光伏、通信、汽车、鲜花等高附加值品种。

今年以来先后与10余家企业开展洽谈，已与2家企业签订战略合作协议，其中建发集团已与昆明国资公司签署供应链战略合作协议；万科物流公司已签约计划在昆投资建设高原农产品加工配送交易港项目，五华区建设高原农产品冷链物流港项目已完成土地交易，后续还计划在昆建设冷链物流项目。

以市场主体满意度为衡量标准推动营商环境优化

杨杨委员《关于以市场主体满意度作为衡量标准推动我市营商环境优化的建议》提案，提出“完善营商环境投诉举报和督办处理机制；让市场主体参与涉企政策制定；建立市场主体直接评价营商环境制度；加大对损害营商环境行为的问责查处力度”等建议。

主办单位市政务服务局、协办单位市工商联采纳提案建议，着力强化营商环境创新举措，推进审批流程再优化，畅通政企营商环境投诉渠道，完善营商环境考核制度，加大问责查处力度。

全省首推“e办通”，打造15分钟便民服务圈，全市政务服务事项网上可办率99.82%，全程网办和“零跑腿”政务服务事项比例达96.34%。在全省率先实施开办企业“一窗通”，实现最快0.5个工作日“零成本”开业。在全省率先开展“一把手”走流程，实现范围全覆盖、流程全覆盖、整改全跟踪，推动事项、环节、材料、时限、费用等再优化。

率先建设6个“昆明市营商环境观察站”，在街道、园区建设8个“营商环境观察点”，在民建市委驻地建设1个“营商环境民主党派观察站”。举办“昆明市营商环境会客厅”32场次，构建亲清政商关系。聘任135名人大代表营商环境监督员和20名第二期昆明市营商环境监督员，全方位开展营商环境监督、视察、问询。依托云南省网上营商环境投诉平台、昆明市市场主体满意度调查“小程序”等线上渠道聚焦问题整改。截至目前，交办投诉问题及建议1848件，办结落实1369件。

加快培育科技创新技术经纪人队伍

民进市委会、民建市委会联合提交的《关于昆明加快培育科技创新技术经纪人队伍的建议》提案，提出“健全技术经纪人队伍建设的政策措施;拓宽技术转移人才的培养使用和引进渠道；推动技术转移人才教育培训体系规范化”等建议。

主办单位市科技局，协办单位市市场监管局、市人力资源社会保障局认真研究，学习借鉴省外先进经验和服务模式，健全完善技术经纪人队伍培养体系，加强科技成果转化政策落实力度，提升知识产权服务能力。

截至目前，昆明市共有全国知识产权领军人才1人，全国百名知识产权高层人才4人，全国专利信息领军人才2人，全国专利信息师资人才2人，全国专利信息实务人才13人，云南省知识产权领军人才12人，云南省知识产权高层人才20人，云南省知识产权实务人才34人，昆明市知识产权专家库入库专家达225人。目前，生物医药大健康产业知识产权运营中心等5个产业知识产权运营中心建设正稳步推进，多数中心已完成或大部分完成线下物理空间建设工作及产业知识产权联盟组建工作，开展了产业特色专利数据库及专利池构建等工作，取得了阶段性成果。

“先就医后付费”工作有序推进

张博然委员《关于在昆明市开展“先就医后付费”试点工作的建议》提案，提出“利用我市99%以上居民参加医疗保险的优势，试点开展“信用就医”工作;选取昆明市第一人民医院、昆明市第二人民医院、昆明市延安医院、昆明市儿童医院作为首批试点医院，同时选取同仁医院为试点民营医院，争取年内实现20家定点医疗机构门诊情景落地；优化定点医疗机构诊疗业务环节，完成HIS系统改造及与城市智慧大脑衔接工作”等建议。

该提案由市医保局主办，市工业和信息化局、市卫生健康委协办，承办单位高站位统筹规划，高起点谋篇布局；高标准组织推进，高强度压实责任；高效能争取支持，高质量联动协作。

今年5月昆明市同仁医院“信用就医”项目正式上线运行，市医保局随后组织召开“信用就医”现场工作推进会，省市县三级医疗机构共同观摩昆明市同仁医院“信用就医”落地实施情况，会后全市共273家定点医疗机构申请接入昆明市“信用就医”项目。截至11月2日，有51302名参保群众激活“信用就医”功能。目前，20家任务医院中，安宁市第一人民医院、昆明市儿童医院等已正式进行调试联试，红会医院、昆明医科大学附属第二人民医院、云南省中医医院等正在进行接口改造。

加快构建完善高原特色农产品质量监管体系

民盟市委会《关于加快构建完善高原特色农产品质量监管体系的建议》提案，提出“加快研究制定出台以安全质量体系建设为主导的政策；加大各级财政投入，优化机构和人员配置，加强专业能力建设；稳步推进县级农产品质量安全检验检测站点建设和资源整合，加快健全乡镇农产品农药残留快速检测室；加快研究制定农产品质量安全标准和评估体系，形成科学、配套的农产品（农业）生产标准体系；加快构建省、州市、县区、乡镇、企业（合作社）和大区域链接共享的农产品质量安全信息网络平台”等建议。

承办单位市农业农村局高度重视，从制定出台农产品安全质量监管政策，加快推进市农产品质量安全中心建设，加强农产品质量安全检验检测体系建设，加强农产品生产标准体系建设，构建农产品质量安全信息网络平台五大方面进行了办理。

目前，全市105个涉农乡镇（街道）设立了农产品质量安全监管机构，1214个涉农村（社区）落实了农产品质量安全村级协管员，实现监管工作全覆盖。实施了东川大洋芋、石林人参果2个地理标志农产品保护工程，推动地理标志农产品发展。全市570家生产经营主体上线国家农产品质量安全追溯管理信息平台、581家生产经营主体上线云南省农产品质量安全追溯管理信息平台。收录全市快速检测数据185727个，定量检测数据3928个；收录全市申报认证“三品一标”279家组织1264个产品，其中无公害农产品339个、绿色食品914个、地理标志农产品11个。全市105个涉农乡镇（街道）及13个生猪定点屠宰场的检疫申报点完成升级工作，实现了电子检疫出证。

积极尝试和探索片区融合发展

民建市委会《关于推进我市片区融合发展的建议》提案，提出“积极推进五华—富民等地试点先行，共建联动融合发展先行示范区；强化统筹领导体系，建立领导小组创新管理模式；精准把握统筹重点，聚焦发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设及政务服务效能提升五大统筹；不断完善改革举措创新和优化干部任用、考核指标、利益分享机制，发挥财政资金的杠杆作用，严格落实集约用地政策；优化联动融合发展布局，划定跨区域的联动融合发展功能区”等建议。

主办单位市发展改革委会同协办单位市工业和信息化局、市自然资源规划局、市投资促进局认真研究，精准把握重点，聚焦“五大统筹”，突出重点领域，完善改革举措，优化发展布局，创新合作模式。

承办单位以招商引资和政务服务效能提升为重点，推动招商引资项目在全市范围内有效流转；统筹划定三条控制线，优化国土空间总体格局；全市“一盘棋”优化产业发展空间布局，建立跨县区重大问题协调机制及区域协调政策调控机制。目前，土地指标、新能源资源跨区域统筹协作相关管理办法已起草完成。

五华—富民作为率先开展一体化发展的试点区域，已在交通基础设施共建共享、规划蓝图共编共制、教育资源合作共享、政务服务跨区通办等多个方面取得了显著成效。西山—安宁作为“西拓”战略的重点实施区域，正在全面加强联动融合发展。富民县、禄劝县和云南新龙矿物质饲料有限公司三方签订跨区域合作协议，作为我市积极尝试和探索跨区域融合发展的首个案例，充分证明了大统筹、大融合、大发展模式的必要性和可行性。（昆明日报 记者朱景芳 市政协供图）