近日，昆明市民政局发布了关于《昆明市“十四五”城乡社区服务体系建设规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）公开征求意见的公告，《规划》提出，将着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

《规划》明确，到2025年末，城乡社区服务体系更加完善，党建引领社区服务机制更加健全，政府作用更好发挥，社区服务系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提升，基本公共服务均等化水平明显提高。

农村和城市社区综合服务设施将继续保持100%覆盖率；社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例将在10%（含）以上；每百户居民拥有30平方米（含）以上的社区综合服务设施面积；居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例将达到60%（含）以上；城市社区政务通用自助服务覆盖率将达到100%；每万名城镇常住人口拥有社区工作者人数，将由2020年的15.5人上升至18人。

为更好地完成上述目标，《规划》提出，要发挥街道“党建联盟”和社区“大党委”作用，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。全面加强党建引领社区服务体系建设，持续推进居民区党建和治理网格党建，不断提高党的组织和党的工作覆盖质量，引领做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。

推动服务提供主体多元化、提供方式多样化，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。全面推行“一窗”受理和“一站”办理。《规划》要求，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。

在强化城乡社区服务供给方面，《规划》指出，聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）建设，建立和完善“三位一体”疾病防控网络和工作模式。搭建人力资源供需对接平台，多渠道提供就业创业服务。完善社会救助保障标准动态调整机制，做好低收入人口动态监测和帮扶救助工作，落实城乡最低生活保障、特困救助供养政策。

到2025年，农村低保标准占城市最低生活保障标准比达到75%，特困人员基本生活标准不低于当地城市低保标准的1.3倍，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现目标群体全覆盖，街道养老服务机构（中心）、社区养老服务机构普遍建立，不低于50%的乡镇建有1所具有综合服务功能的养老机构（中心），有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。

同时，还要推进美丽宜居家园建设。推进社区服务与爱国卫生“7+1专项行动”融合发展，持续开展人居环境整治提升，充分发挥广大群众和家庭在推进乡村振兴中的重要作用，绿化美化净化城乡社区生活环境，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造文明生活新时尚。

健全完善群防群治、联防联治机制和矛盾纠纷多元化解决机制，提升村（社区）平安建设能力水平。建立和完善村（社区）突发公共事件预警机制和应急管理制度，强化应急和风险防范物资储备保障。加强村（社区）应急避难场所建设，开展防灾应急演练，提升村（社区）防灾减灾能力。建立健全发现报告和家庭监护监督制度，加强村（社区）未成年人保护工作。

在优化服务设施方面，将加强城市社区卫生服务中心建设，每个街道办事处范围或按照每3万—10万居民规划设置1所社区卫生服务中心，每个乡镇办好1所乡镇卫生院。推进社区设施适老化、适儿化和无障碍改造，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，原则上按照每百户居民不低于30平方米的标准配建城乡社区综合服务设施。建设和完善村级服务站点、物流配送网点等农村电商公共服务体系。合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施建设。

《规划》还提出，要依托政务服务平台和“一部手机办事通”，推动政务服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖。加快村（社区）“e办通”等政务自助便利服务设备布局，推动公共服务自助办理。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信（5G）、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。

建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员，培养选拔基层优秀女干部。到2025年，村委会成员中女性占比达到30%以上，村委会主任中女性占比达到10%，居委会成员中女性占比达到50%左右，居委会主任中女性占比达到40%以上。实施乡村人才“归雁”工程，引导高校毕业生、退役军人等到村（社区）就业创业。深化“领头雁”培养工程，推进村干部专业化管理。建强社区网格党组织，原则上1个网格设立1个党支部或党小组，配备1名专职网格员。

统筹推进基层干部、村（社区）干部、社区工作者培训，提升服务能力和水平。完善分级培训制度，按照市县重点培训、乡镇（街道）兜底培训的原则，实现培训全覆盖。支持社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育；结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业；加强物业从业人员培训，规范专业岗位人员持证上岗，为居民提供高品质物业服务。（昆明信息港 记者王奕然）