中老铁路
是中老两国互利合作的旗舰项目
和高质量共建“一带一路”的标志性工程
为全面贯彻落实习近平总书记
在中老铁路通车仪式上的重要致辞
和同老挝领导人视频会晤时的重要讲话精神
加快推进
我国面向南亚东南亚辐射中心建设
日前
云南省委、云南省人民政府印发
《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》
2月28日
云南省人民政府新闻办公室召开
《中老铁路三年行动计划》政策解读新闻发布会
介绍相关情况
“绿巨人”奔驰在中老铁路线上。何俊云 摄
3个月不到的时间里，中老铁路运行情况怎样？
目前中老铁路总体运行情况良好，在受到疫情影响的情况下，运输情况超出预期，为进一步做好铁路维护运营和沿线开发建设、推动中老铁路持续发挥效益实现了良好开端。
旅客运输方面。自开通以来，截止2月27日，国内段累计开行旅客列车2040．5对，日均23．5对；发送旅客156．9万人，日均1．8万人；国外段累计开行旅客列车156．5对，日均开行1．8对；累计发送旅客15．6万人，日均1797人。
货物运输方面。自开通以来，截止2月27日，累计出入境货物列车开行272列5967车19．5万吨。其中：出境139列3138车7．3万吨，入境133列2829车12．2万吨。国内玉磨段累计到发货物89．5万吨，国外玉磨段累计到发货物27．9万吨。
航拍视角下，“绿巨人”奔驰在元江双线特大桥上。付世凯 摄
成绩令人欣喜的同时，未来中老铁路又该怎么建设呢？
2月16日，云南正式印发《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》（以下简称：《行动计划》），从总体目标、主要任务、保障措施等方面，具体阐释了未来三年，云南将这样建设、开发好中老铁路。
这是9月27日拍摄的元江双线特大桥一景（无人机照片）。新华社记者 胡超 摄
总体目标：三个倍增
据悉，此次出台的《行动计划》，明确了通过3年（2022—2024年）努力，实现客运量、跨境货运量、沿线州（市）市场主体“三个倍增”以及实现中老班列常态化运行的总体目标，并对每一年的目标进行了细化要求：
2022年，中老铁路年运输旅客450万人次以上；年进出口货物运输160万吨以上，其中，进口100万吨以上、出口60万吨以上。
2023年，中老铁路年运输旅客700万人次以上；年进出口货物运输240万吨以上，其中，进口140万吨以上、出口100万吨以上。
2024年，中老铁路年运输旅客900万人次以上；年进出口货物运输340万吨以上，其中，进口190万吨以上、出口150万吨以上。
这是9月29日拍摄的野象谷车站一景（无人机照片）。新华社记者 胡超 摄
主要任务：四项行动
《行动计划》中，按照“通道＋枢纽＋产业＋市场主体”的工作思路，提出了实施通道能力提升行动、物流枢纽建设行动、沿线产业开发行动、市场主体培育行动“四项行动”。
实施通道能力提升行动
着眼于打通堵点、提高效率、建设高水平国际大通道，实施通道能力提升行动，解决货运场站和货物通关设施不完善等问题，着力维护好中老铁路。主要是切实维护好中老铁路，加强对线路、桥梁、隧道、机车和车辆等的日常维护和保养，做好沿线安全隐患排查整治工作，争取国家加快推动中老泰铁路建设，加快推进出省通道、口岸设施、铁路专用线及场站建设，深度参与区域多双边合作等。重点是争取将昆明市列为国际班列铁路枢纽节点城市，推进王家营铁路中心站海关监管场所建设，推动磨憨铁路口岸水果、粮食等海关指定监管场地建设，大力推进“智慧通关”、实现通关便利化。
实施物流枢纽建设行动
着眼于快速循环、高效集散、构建多种方式融合发展的运输体系，实施物流枢纽建设行动，培育国际大宗商品集散地，推动提升中老铁路运营质量。主要是切实运营好中老铁路，启动既有昆玉铁路电气化扩能改造工程，完善沿线信息通讯、电网等基础设施，加快建设国家物流枢纽，大力发展冷链物流、智慧物流，建设中老铁路货物集散海外枢纽支点等，充分发挥云南区位优势，争取在国际铁路货运市场中后来居上。重点是建立公铁、空铁、水公铁多式联运体系，加快推进中老铁路场站与高速公路连接线建设，打通公铁联运的“最后一公里”；在中老铁路沿线重要物流枢纽节点加快布局建设钢铁、有色金属、机电、蔬菜、水果、花卉等区域性国际大宗商品集散中心；积极支持引导物流企业、电商平台等布局建设海外仓。
实施产业开发行动
着眼于激活资源、扩大开放、推动市场体系优化升级，实施产业开发行动，推进各类开放平台联动发展，着力提升中老铁路沿线产业水平。主要是根据中老铁路沿线的资源禀赋、产业基础和发展潜能，大力发展跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境金融，加快国际产能合作等。重点是加快推进中国（云南）自由贸易试验区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨—磨丁经济合作区等各类开放平台建设，积极发展农产品精深加工、纺织轻工、环保建材、汽车和机械部件组装加工等产业，打造产业集群。
实施市场主体培育行动
着眼于完善配套、扩大影响、打造中老班列品牌，实施市场主体培育行动，营造一流营商环境，为建设好中老铁路沿线提供有力支撑。主要是发挥班列平台公司作用、加大招商引资力度、培育壮大物流产业等。重点是加大运贸一体政策扶持，对跨境货物运输给予铁路站到站运费等补助支持，培育壮大市场。
六大保障措施
据介绍，《行动计划》从加强组织领导、强化要素保障、强化项目支撑、加强疫情防控、促进民心相通、加大宣传力度六个方面提出系列保障措施。
主要亮点有：
对符合条件的项目，优先安排中央、省预算内投资和有关专项资金，优先争取专项债券支持，优先给予融资政策支持，继续给予运输结构调整“公转铁”专项资金补助，积极争取国际金融组织和外国政府贷款支持。
按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，先期谋划50个具体支撑项目。通道能力提升项目8个、物流枢纽建设16个、沿线产业开发26个；正在开展前期工作项目26个、已完成前期工作项目3个、已开工项目21个。50个项目总投资882亿元以上，三年累计投资605亿元以。
将每年对项目进行一次动态调整。2022年省发展改革委将通过省预算内基建投资安排5亿元，优先支持中老铁路沿线货运站场、铁路专用线和接驳线、新型基础设施、物流枢纽、大宗商品集散中心、园区基础设施等中老铁路沿线开发建设项目。
齐力共建
中老铁路正式开通运营
在当天的新闻发布会上，云南省财政厅、省交通厅、省商务厅、昆明海关、中国铁路昆明局集团有限公司等有关单位也介绍了下一步的重点工作：
云南省财政厅：
2022年，省级财政先行安排资金5亿元、省预算内基建投资安排5亿元，优先支持中老铁路沿线货运站场、铁路专用线和接驳线、新型基础设施等中老铁路沿线开发建设产业项目。
积极争取新增专项债券支持。截至目前，云南省已发行的2022年提前批次新增专项债券中，支持中老铁路沿线州市铁路项目2个，支持金额10．23亿元；城乡冷链物流基础设施项目3个，支持金额6．45亿元；产业园区基础设施项目11个，支持金额17．94亿元。
建立健全财政项目资金筹措管理机制。统筹优化用好中央、省各类资金，支持中老铁路运营维护、沿线开发建设。
云南省交通运输厅：
充分发挥中老国际货运班列运营平台职能作用，加大跨境货物列车货源组织力度，推动中老国际货物列车和中欧（中亚）班列以及西部陆海新通道班列的高效衔接，争取昆明始发的中老国际货运班列常态化开行。
研究制定跨境客车开行方案，待疫情得到有效控制后，积极开发旅游列车产品，打造黄金旅游线路。
实施“建网提速”工程，加快推进蒙自至文山铁路、文山至靖西铁路、普洱至临沧铁路、既有昆玉铁路电气化扩能改造等项目建设，实现中老铁路与省内其他州市及北部湾、成渝双城经济圈的便捷连通。
大力发展多式联运，加快推进中老铁路连接大型工矿企业、工业园区、物流园区的铁路专用线建设，加快实施关累港集装箱码头项目和勐腊（勐远）—关累港高速公路建设，打通公铁联运的“最后一公里”。
推动与周边国家铁路互联互通，积极争取国家加快推进中老铁路与泰国铁路接驳及中泰铁路建设，尽快畅通中老泰国际铁路通道。
云南省商务厅：
加强口岸基础设施建设。完善磨憨铁路口岸配套设施建设。加快昆明王家营铁路站场海关指定监管场所建设。积极向国家争取将昆明市列为国际班列铁路枢纽节点城市。推进昆明铁路站点与磨憨铁路口岸联动发展。
大力推进“智慧通关”。实施边境陆路口岸智慧化建设，着力提高口岸信息化水平。推动完成中老铁路境外段数字口岸系统部署及配套的轨道衡等设施建设。
发展冷链物流和智慧物流。在中老铁路沿线关键节点，加快建设冷链物流基础设施，大力发展冷链班列，推动公路和铁路冷链接驳无缝衔接。加快建设中老铁路沿线智慧物流综合信息平台，加强数字化技术在中老铁路仓储、运输、搬卸装运、分拨配送等物流环节的应用。
积极支持海外仓建设。引导物流企业、综合性电商平台等“走出去”，在老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡、印尼等国家中心城市、枢纽节点和重要港口布局建设海外仓，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等，引导企业在展示销售、转运加工、售后服务等领域延伸拓展海外仓功能，为中老铁路货物集散提供海外枢纽支点。
大力发展跨境电商。推动跨境电商、邮政快递等企业布局面向南亚东南亚的跨境电商营销、寄递、集配网络，探索发展“中老班列＋跨境电商”模式。探索在老挝、泰国等建立跨境电商直播基地，开展农特产品宣传推介。
推动中老班列高质量发展。加大中老国际货运列车开行初期培育扶持，指导省国际班列运营平台统筹打造货源组织、政策承接、物流信息、服务网络、资源协同、品牌塑造等平台，提升班列运营服务水平，推动中老国际货运列车班列化规模化运营。
昆明海关：
重点提升磨憨铁路口岸通关便利化水平。构建铁路运输“提前申报”“集中申报”“运抵直通”“快速通关”模式，强化国际贸易“单一窗口”应用及关铁口岸数据对接；发挥中老边境海关联络机制强化通关便和协作。
支持磨憨铁路口岸功能提升。与铁路部门共同进一步提升磨憨铁路口岸信息科技应用水平和口岸物流调度基础设施建设，支持指导磨憨铁路口岸水果、粮食等进境高风险动植物产品指定监管场地申报建设工作，推进泰国、老挝农产品检疫准入，有效发挥磨憨铁路口岸作为中泰水果贸易过境第三国的指定口岸功能。
支持昆明打造国际性综合交通枢纽节点。协同加快昆明铁路场站海关监管作业场所规划建设，支持昆明市申请列入“中欧班列”铁路枢纽节点城市，推进昆明铁路场站多式联运发展，建成区域性国际货运班列集结中心。
优化沿线产业功能布局。支持昆明综合保税区复制推广自由贸易试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，强化昆明综合保税区承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级和扩大对外贸易等方面的辐射带动作用；支持加快推进中国老挝磨憨—磨丁经济合作区围网工程建设，对西双版纳、玉溪、普洱等通道沿线城市申报建设保税仓等海关特殊监管区给予支持指导。
中国铁路昆明局集团有限公司：
切实维护好中老铁路，加强对中老铁路路基、轨道等线路和桥梁、隧道等铁路建筑物的维护和保养。
进一步完善中老铁路沿线信息通讯、电网等基础设施。建立健全中老铁路磨万段运输生产组织管理体系，精准实施客运“一日一图”，加大跨境货物货源组织力度，积极打造“澜湄快线”等货运产品。抓实全线安全管理，对涉及中老铁路的安全问题，第一时间研究解决。加强与老挝有关部门的沟通协调，推动老挝对铁路沿线加强安全保护和综合治理，建立中老铁路安保合作机制。
对通过中老铁路运输，符合中国国家铁路集团有限公司运价政策的，中国铁路昆明局集团给予运价优惠政策。在中老班列常态化运营基础上，积极协调老挝境内运价下调，促进中老国际班列全程物流降本增效。
做好客货运输保障工作，实现到2024年，中老铁路年运输旅客900万人次以上；年进出口货物运输达到340万吨以上，其中，进口190万吨以上、出口150万吨以上。
