新闻发布会现场。记者江枫 摄

1月14日,省政府新闻办举行云南省财政改革专题新闻发布会,云南省财政厅党组书记、厅长张岩松,一级巡视员、新闻发言人杨昆,党组成员、副厅长邹宁,党组成员、副厅长杨秀文出席发布会。会上介绍,2021年我省争取到的中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模居全国第一,同时筹集安排疫情防控资金76亿元,支持打好疫情防控阻击战。

全力支持产业强省建设和科技创新

张岩松介绍,2021年,我省争取到的中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模居全国第一;省级财政安排77亿元、在全国各省(自治区、市)也保持规模第一;统筹安排上海对口援助帮扶资金38亿元,资金的总量、规模、增幅在全国均为第一,有效保障了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

此外,云南财政还全力支持产业强省建设和科技创新,持续保持基础设施建设投入强度,积极扩大有效投资,不断提高保障和改善民生水平,统筹发展和安全,全力防范化解重大风险等。云南省制定的财政支持科技成果转化的政策措施,是全国含金量最高的政策之一。2021年,省对下补助超过3400亿元,加上省本级列支用于支持各州市、县项目补助,省对下的转移支付和补助超过3800亿元,切实缓解了基层财政困难,有力兜住了基层“三保”底线。

云南省财政厅还深入推进财税体制改革,全面提升财政治理效能,研究制定了《关于加快推进财政治理体系和治理能力现代化的意见》,省政府印发了《关于完善省以下财政体制 深化预算管理制度改革的意见》,制定8个方面27条措施,进一步完善省以下财政体制和预算管理制度体系,受到财政部的肯定表扬。云南财政预决算公开排行进入全国第一方阵,位列西南5省区第一,全省财政管理工作连续两年获国务院督查激励通报表彰,被财政部连续两年评为全国10个奖励省之一。

谈及产业强省,张岩松表示,省财政厅坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,制定并实施了一系列产业强省的财税政策,重点是建立财政支持产业发展的多元化长效资金投入机制;加大对重点产业的支持力度;加大推进科技创新和科技成果转化。通过以上措施,推动产业强省不断向广度和深度发展,使产业强省在云南经济高质量发展中凸显云南特色。

谈及涉农资金统筹使用,张岩松表示,从2018年开始,云南在全国率先推出省级涉农资金源头整合,解决脱贫攻坚重点县整不了、不会整或者不敢整的问题。2018年至2020年,脱贫攻坚涉农资金发挥了有效的作用,为云南取得脱贫攻坚决定性胜利、全面胜利发挥了重要作用。2021年,省财政厅继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金巩固脱贫成果,共整合336.99亿元,同时,调整涉农资金使用方向,逐步加大产业的支持力度,涉农资金整合用于产业投入的比例达到57%。

切实扛起疫情防控资金保障责任

邹宁在回答记者提问时表示,2021年省财政厅按照中央和省委、省政府的统一部署,切实扛起疫情防控资金保障责任,累计筹集安排疫情防控资金76亿元,支持打好疫情防控阻击战。其中,下达边境疫情防控资金49. 2亿元,为支持边境地区疫情防控提供了坚实的人员、物资和设备经费保障。省级财政统筹安排31. 3亿元,支持加快边境立体化防控体系建设,筑牢西南国家安全屏障。

2021年,全省共筹集50亿元新冠病毒疫苗费用。同时,结合云南山区较多、边境线长,疫苗接种工作任务重、时间紧、难度大等问题,按照省政府统一部署,云南省在疫苗接种费用除医保基金按8元/剂的标准进行结算外,省级财政再给予每剂5元补助,这样一来接种补助费用标准就达到了13元/剂,补助标准为全国最高,得到了国务院联防联控机制的充分肯定。

针对德宏州瑞丽市突发疫情,省财政厅第一时间研究保障措施,紧急下达疫情防控相关补助资金,并多次派人长时间前往德宏进行督导和帮助指导资金使用。2021年,全省各级财政累计投入瑞丽市疫情防控及民生保障资金达21. 2亿元。省财政厅还牵头印发《关于加强边境地区疫情控补助资金管理的指导意见》等,指导帮助基层提高资金管理绩效。

省级财政去年还筹措卫生领域资金142. 9亿元,推动全省卫生健康事业发展,重点保障重大传染病防控、基本公共卫生服务均等化以及医疗服务与保障能力提升,支持实施爱国卫生“7个专项行动”、医疗卫生事业发展三年行动计划等。

张岩松表示,2021年省级财政支出压力很大,但仍依法统筹相关财力支持瑞丽、支持25个边境县的疫情防控,并按照省委、省政府的部署,计划三年筹措100亿元支持提升基层公共医疗服务水平,提升云南优质医疗资源的配置。下一步,云南省财政部门将进一步筹措资金,加大对公共医疗卫生事业的支持,包括对爱国卫生“7个专项行动”的支持,把这项工作由县城向乡村延伸,力争在“十四五”期间推动云南省城乡人居环境有明显的变化。

财政高质量投入确保教育高质量发展

杨昆表示,教育历来都是大家关注的民生话题之一,教育的高质量发展也需要财政高质量的投入,省财政重点支持解决幼儿园入学难、入学贵问题,完善城乡义务教育经费保障机制,加强教师队伍建设和支持一流大学建设。

他指出,随着三孩政策全面放开,现在幼儿入学的问题已经成为焦点,财政在支持学前教育上,首先是继续扩充普惠性的办学资源。2021年,省级筹措资金8.7亿元,支持落实2021年省政府十件惠民实事中增加200所幼儿园、4万个学位的任务。对新建或租建在园幼儿30人以上的普惠性民办幼儿园,省级财政分别给予每生每年3000元或1500元的资金奖补;稳定办园后,按上年在园幼儿数每年继续给予每人200元奖补。二是提高保教质量,按照每人每年600元的标准,核拨经费来保障公办幼儿园正常运转。三是省级财政按照每生每年300元的标准对家庭经济困难的幼儿予以资助,现在资助面已经从10%提高到30%。

其次是完善城乡义务教育经费保障机制。2021年,省财政筹措152亿元,落实567万名中小学生的“两免一补”政策,为482万名农村中小学生提供营养膳食,从春季学期起,提高小学阶段国家规定课程免费教科书的标准;从秋季学期起,将学生营养改善计划补助标准从每生每年800元提高至1000元。筹措下达14亿元,支持各地完善视频图像采集装置、一键式报警装置、防卫器械等设施,促进校园安防设施建设达到国家要求。筹措24. 58亿元,继续改善义务教育薄弱学校的办学条件,尤其是“两类学校”和大班额问题,以及25个边境县改善和巩固边境地区的学校办学能力条件。

第三是加强教师队伍建设。省级安排5000万元,对从教20年以上的500名乡村优秀教师每人给予10万元奖励。筹措资金13. 7亿元,落实约2万名特岗教师工资性补助政策,对乡村教师补贴政策落实到位的州市给予奖补。每年投入6亿元,落实集中连片特困乡村教师的生活补助。支持国培计划、万名校长培训计划及青年教师培训、职业教师素质提升等培训,推进义务教育县管校聘和校长职级改革,各地财政也因地制宜制定了职级奖励差别化绩效政策。

第四是支持一流大学建设。安排高校本专科生均经费91亿元,继续保障生均经费平均达到每生每年1. 5万元。安排21亿元,支持做好高校11项资助政策,在前期投入25亿元保障云南大学“双一流”建设的基础上,从2021年起,三年内按照每年8亿元支持云南大学加强“双一流”建设,安排3亿元支持昆明理工大学创建“双一流”,每年安排1亿元支持11所高校进行基础核心学科的建设。加大对高校的支持力度,从2021年起,分3年安排30亿元奖补资金,引导和激励高校化解债务,促进高校健康有序发展。

除了以上这四个方面外,财政在高中教育补短板、职业教育、特殊教育等方面也不断加大投入。2020年至2022年,三年投入105亿元补齐高中短板;“十四五”期间,每年拿出10-20亿元支持职业教育发展。2018年以来,全省每年财政投入教育资金都超过了1000亿元以上。

张岩松表示,云南财政部门坚决贯彻落实党的教育方针政策,一是坚决落实“两个只增不减”的要求,确保各类各地区教育经费只增不减。二是坚决落实教育经费支出不低于国民生产总值4%的要求,这几年云南的教育投入都在5%以上。

提高资金使用效益 加强专项债券资金使用管理

谈及云南财政如何加强专项债券资金使用管理,杨秀文介绍,省财政厅主要是进一步提高资金使用效益,进一步优化资金投向,进一步加强资金管理,进一步发挥带动作用2018-2021年,我省共发行新增专项债券3617亿元,其中,35%的资金用于交通基础设施,24%用于农林水利、生态环保、土地储备等领域,15%用于医疗、教育等社会事业,14%用于物流、市政和产业园区基础设施,12%用于保障性安居工程,这些专项资金的使用,有效保障了省委、省政府决策部署的重点领域和重大项目建设需求。

张岩松表示,从财政部门来讲,债务管理还要防范化解地方政府债务风险,杜绝违规举债,杜绝新增地方政府隐性债务,开好融资的“前门”,严堵违规举债的“后门”。这几年,省财政厅在“开前门”“堵后门”均采取了有效的措施,云南省地方政府债券在资本市场上的信用等级是比较高的,资本市场对云南的经济社会发展信心比较足。

努力促进云南财政工作水平不断上迈新台阶

谈及财政改革,张岩松表示,云南省财政管理、预算管理、财政改革都走在全国前列,2019年、2020年连续两年获国务院大督查通报表扬,财政部对云南连续两年给予奖励。目前,云南财政改革主要体现在四个方面。

一是财政厅在税收省级增量方面充分让利给各州市,除昆明、玉溪、曲靖外,其他13个州市省级的税收增量全部委托给州市。“十四五”期间,把省级税收的增量,包括昆明、玉溪、曲靖在内,全部让度给16个州市、129个县,政策执行后估计每年让利给各州市、县40-50亿,“十四五”后期这个量会更大。通过改革激发州市、县加快产业发展、加快经济发展,通过产业和经济发展来培植财源,把财政收入的蛋糕做大,更多地支持经济社会发展和民生保障,促进共同富裕。

二是从“十四五”开始,省级财政优化支出结构,每年统筹100-150亿元建立高质量发展的转移奖补政策,奖补的范围为16个州市和129个县,每年选取70%的州市和县进行奖补,对前5的州市和前30的县进行重奖,通过奖励,激发各地高质量发展的内在动力和活力。

三是针对云南大部分县级财政比较困难的现状,广泛听取基层干部群众的意见,制定实施缓解县级财政困难三年行动计划,专门听取一部分县委书记、县长的意见,确保政策措施到了县里能操作、能管用。

四是进一步深化预算管理制度改革。预算管理制度改革的终极目的是规范财政预算管理行为,规范财政资金的使用。

张岩松说,通过以上四项改革,努力促进云南财政工作水平不断上迈新台阶,不断提高财政资金使用效率,真正把党和政府赋予财政部门的职能、把人民赋予财政部门的职责履行好,把纳税人的钱管好、用好、用出效果。(昆明信息港 记者江枫)