富民县纪委监委在清河红色体验教育基地开展“重温红色历史 传承奋斗精神 开启新的征程”党史学习教育主题活动
人民群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和纠正什么。今年以来,富民县纪委监委深入践行以人民为中心的发展思想,把解决群众急难愁盼、回应群众关心关切摆在更加突出的位置,聚焦群众身边腐败问题和不正之风,紧盯村(社区)小微权力,通过搭建“码”上公开监督平台、创新推行“五单工作法”、加强监察联络员队伍建设、强化村级小微工程项目监督等,构筑小微权力立体监督体系,打通权力监督“最后一公里”,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
“码”上监督
实现马上监督
冬日暖阳中,富民县清河民族团结进步示范村在湖光山色的掩映下格外漂亮。今年以来,随着富民县村级小微权力“码”上公开监督平台的开通使用,村里发生了很大的变化。
“我们正在打造清河红色体验教育基地,每个月涉及村集体经济的收入和支出都会在‘码’上公开监督平台公示,接受村民监督,大家反响非常好。”清河村党总支副书记余忠萍表示,“以前关注公示栏的村民很少,现在通过‘码’上公开监督平台,村民通过手机就能看到党务、村务、财务等各种公示信息,监督意识更强了。”
“小微权力运行流程是重点,另外还包括任务清单、问题清单、三务公开、监督建议、办理情况等,涉及村里的大小事务,都一律适时、按月、按季度或及时公开公示。”富民县纪委书记、县监委主任曹圣解释,富民县村级小微权力“码”上公开监督平台设置了六个模块内容,明确各项公开内容录入的形式、时限、频次等,同时县纪委监委还定期不定期开展监督检查,强化对录入内容规范管理。
“按照平台上的办理流程提交申请,第四天下午就领到了3000元救助款,的确是方便了我们,也提高了效率。”罗免镇大罗免村村民刘天美说,因为家里老人突发疾病,自己根据公示的小微权力清单流程进行申请办理。经过入户走访、调查核实、民主评议、公示等程序,并将审核批准意见报到县民政局复核,很快就把符合条件的临时救助款发放下来。
基层微腐败治理直系民心,为推进纪检监察职能向基层延伸,东村镇细化一批小微权力清单,包括“四议两公开”、重大事项决策、财务管理、党员发展流程、“三资”管理、救灾救助申请、工程项目建设等34项内容,划清村级事务可为范畴和不可为边界,从源头上铲除滋生基层腐败的土壤;永定街道南营村村民通过在“码”上公开监督平台查看本村公开的账务后,到永定街道纪工委反映村小组长未将收取的水电费按时入账的问题,经核实情况后,永定街道纪工委责令该村小组长将所收取的未入账单款项,交由街道农经站一并存入村小组账户。
“五单工作法”
实现监督“末梢”变“前沿”
“村务监督委员会自成立以来,受人员素质、职责规范、业务指导、基础保障等诸多因素的影响,对村基层的监督作用发挥始终不太理想。”富民县纪委监委干部监督室主任李建生介绍,为切实解决村(社区)监督委员会不会、不愿、不敢监督问题,富民县出台《纪检监察机关加强村(社区)小微权力监督“五单工作法”(试行)》。
“监督权力清单、监督任务派单、监督需求点单、监督问题账单、监督通报晒单即‘五单’。”李建生说,以权力清单为例,对村级组织权力事项进行梳理,将民主决策、日常管理、便民服务等运行频繁、群众关切的权力事项,细化为11类“34+N”个具体事项,使村干部规范用权,群众照单监督。
“每季度首月3日前,党风政风室向各镇(街道)派发季度监督任务清单,镇(街道)在基础上结合当地重点工作,再向村(社区)监督委员会派发季度监督任务清单,最后村级结合实际加上自选监督事项,就是本村具体的监督任务内容。”县纪委监委党风政风监督室主任丁传伟说,“结果再汇总起来,这样既明晰了监督任务也实现了跟踪管理。”
今年以来,县纪委监委还立足纪检监察机关监督专责,依托监督模块化机制,组织全县纪检监察干部深入开展“三个遍访”活动。聚焦基层群众关注的痛点、堵点、卡点问题,确定了全县75个村(社区)“两委”、村组干部及部分重点村民为遍访对象,深入一线了解情况、听取民意、收集建议,进而开展一批有针对性的群众点单式监督检查,切实解决群众急难愁盼问题。
村(社区)监督委员会在开展小微权力监督工作中,或者纪检监察干部在遍访工作中发现的问题,以账单的方式及时逐级上报。对经研判后可立行立改问题,由镇(街道)纪(工)委督促进行整改;属于信访诉求、检举控告或问题线索的,按相关程序处置,同步实现账单对账销号。
“权力清单运行、监督任务完成等情况以及监督建议、发现问题办理结果,都上传公开公示,进行通报晒单,最终形成监督闭环。”富民县纪委副书记、县监委副主任黄建龙表示,着力加强村级监督,推行“五单工作法”,实现监督“末梢”变监督“前沿”,助推了基层治理效能提升,让群众真切感受到了纪委在身边、监委在行动。
“1+1>2”
实现基层监督质效提升
“优亲厚友、截留套取、挤占挪用等群众身边的小微腐败不仅损害了党在群众中的形象,还不断蚕食群众的获得感。”永定街道纪工委书记杨鼎表示,小微权力看似不大,却直接关系群众的切身利益,向基层派出监察室、聘任监察联络员,就是打通基层监督“最后一公里”的重要举措。
“去年我们就完成了向辖区所有镇(街道)派出监察室。”县纪委监委组织部长张加兰说,为了织牢基层监察网络,富民县出台《关于推进监察工作向基层延伸的实施意见(试行)》,依法对镇(街道)管辖范围内行使公权力的人员进行监督,提出监察建议,协助县纪委监委开展调查工作,促进延伸监察监督与党内监督形成合力,“1+1>2”实现基层监督质效提升。
在镇(街道)派出监察办公室的基础上,为了发挥监督“末梢”作用,对苗头性、倾向性问题及早处置,富民县还以年初村(社区)基层组织换届为契机,选优配强全县村居(社区)75名村级监察联络员,构筑无缝隙村级监察网络。
“村级监察联络员通过列席相关会议、参与村级集体有关制度的制定、开展监督检查、收集村(居)民反映问题、配合上级开展纪检监察工作、反映情况或提出建议来履行职责,发挥监督作用。”张加兰介绍。
“鉴于杨某某不是党员,也没担任村委会主任,已是非监察对象的实际,对他的违规行为不再进行处分的结果我赞同。”经县纪委监委调查组核查后,向大营街道永安村监察联络员孔令兰反馈此前其反映问题的处置情况,对此处置她表示无异议。
南营村总支书记、村委会主任杨云体会颇深。聘任了村监察联络员后,协同村监委帮助督促巡察反馈问题的整改落实,协助村委会及时公开了低保、老年补贴、惠农补贴以及村集体经济、建设项目等村民关心的内容,公开事项得到村民的一致认可。“在监察联络员和村监委的共同努力下,杜绝了不规范的操作,老百姓的幸福感大大提升,对保障乡村振兴顺利推进起到重要作用。”
环节监督模式
实现结果查处变过程监督
随着乡村振兴战略的深入推进,农村扶持村集体经济项目、村容村貌整治、各类示范村建设等村小型工程项目成为当前农村基层建设重点。“而从日常的监督检查和查处的情况来看,村级小微工程存在工程决策不够民主、建设内容随意变更、招投标流于形式、工程款支付随意性大、村干部或者近亲属承包工程较多等问题。”富民县纪委副书记、县监委副主任包兴明分析。
“村级小微工程建设是农村公共基础设施和扶持村集体经济项目建设的重要内容,事关乡村振兴大计。”富民县监委委员姜凌介绍,正因为村级小微工程投资小、项目多、监管松,所以在立项、发包、施工、验收等环节都容易产生风险,也就成了百姓极为关心的领域。“大营街道在规范村小微工程项目建设监督方面作出了有益的探索和尝试,取得很好的效果。”
大营街道麦场村因种植的水稻小有名气,2021年被昆明市农业农村局认定为“一村一品”示范村。为了增加村集体经济收入,同时通过深加工、精包装提高大米产值,麦场村委会打造了稻米深加工项目,集体经济收入由2020年的3.14万元增加至16.87万元,带动农民增收60余万元。
“麦场村稻米深加工项目建设,从立项、到发包、到实施、再到验收,都严格执行党支部会议提议、村党委审议、村民大会表决等程序,成为大营街道一个典型的集体经济建设项目。”大营街道纪工委书记张文介绍,针对村级小微工程面临的诸多问题,大营街道出台了《集体经济项目建设实施办法》,从小微项目的立项、发包、施工、验收等每一环节均严格规定、细化监管,实现对小微项目的闭环监督,使村级小微工程建设项目真正成为清廉工程、民心工程。2019年以来,大营街道共实施了项目26个,经街道纪工委跟踪调查,目前未发现有虚报套取工程款的行为。同时,大营街道还把项目建设每一环节的资料晒到“码”上公开监督平台,通过公示,让村民可以了解村委会收入和支出,提高群众知晓率,畅通监督渠道。
“发现问题在早小。通过加强对小微工程实施各环节的监督,努力把问题防患于未然之时、解决在萌芽状态,实现结果查处变过程监督的效果。”包兴明表示,富民县将不断构建完善的小微权力立体监督网络,始终把解决群众身边腐败问题和不正之风作为重中之重,持续深入推进,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。