昆明日报社2020年度预算项目支出绩效评价报告（项目二十一：昆明市融媒体中心建设项目2020年部门项目支出绩效评价报告）

2021-08-23 16:36:55 来源：昆明信息港

按照《中华人民共和国预算法》、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）等有关规定，根据《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》要求，报社对昆明市融媒体中心建设项目2020年部门项目支出绩效进行了评价。具体情况如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”按照中央、省、市相关部署要求，昆明市把加强县级融媒体中心建设作为落实意识形态工作责任制的重要内容，按照中宣部“一张网、一体化、一盘棋”的思路，科学部署、全面推进。

于此背景，受昆明市委宣传部委托，昆明报业传媒集团于2018年9月启动自主研发昆明市县级融媒体中心技术平台“春融云”。

整体建设费用预计400万元，市财政部门专项补助150万元。

2.项目实施情况

2020年，集团严格按照各级规章制度认真开展预算执行和绩效跟踪工作，截至12月，总体实施情况如下：

（1）已建成“春融云"技术平台，含服务市宣的“一云、两端、三功能、十六模块”及服务县区融媒体中心的“三大平台”“五大功能”“八大系统”。

（2）在“春融云"技术平台的支撑下，昆明市17个县（区）级融媒体中心全部挂牌并上线运营，各县（区）级融媒体客户端同步推出。初步形成功能完善、横向融合、纵向融通的全市融媒体一体化发展格局。

（3）“春融云"技术平台运行至今，全平台实现2435位基层宣传员、235位融媒体工作人员、234个县级新闻渠道平台、103个新媒体单位入驻接受管理调度，实现了全市新闻线索、舆情热点的统一研判，宣传指令、重大策划的整体管理。

（4）依托"春融云"的大数据汇聚分析等功能，完善逐级考核体系，接入省级平台，支撑市级宣传管理部门、县级融媒体中心、基层单位四级新闻宣传、管理和意识形态考核体系建设。

3.资金来源及使用情况

市财政部门专项补助150万元，决算数150万元。项目完成率100%，达到年度绩效目标。

4.组织及管理情况

（1）项目组织情况：昆明报业传媒集团的项目支出和绩效管理工作由项目组组长、副组长、集团办公室、出纳、会计相互协调配合、共同完成。

（2）项目实施流程：集团根据省、市相关工作要求，认真梳理、核定出项目预算开支统计表，严格按照各级规章制度认真开展预算执行和绩效跟踪。合同签订、资金支付符合制度规定、资料完备、程序合规。2020年1-12月项目建设工作全面完成进度目标，资金支付使用已全部完成

（3）资金拨付流程：

“春融云"技术平台项目经费150万元，经过2020年初预算、执行、跟踪及决算等流程，资金已全部拨付到位。截至2020年12月，全部资金已执行完毕，执行金额150万元，执行完成率100%。

（二）绩效目标

1.总目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作以及推动传统媒体和新兴媒体融合发展的重要指示精神，按照省委、市委相关要求，围绕集约化、差异化、本土化、社区化、品牌化的目标，充分整合集团各媒体融合发展优势，积极探索昆明市县级融媒体中心建设路径，建立起全市统一、县级自主、融合报台网端为一体的融媒体平台矩阵“春融云”系统，初步形成了功能完善、横向融合、纵向融通的全市融媒体一体化发展格局。

2.年度目标

（1）数量指标：昆明市17个县（市）区、开发（度假）园区融媒体中心管理系统建成并投入使用。

（2）社会效益指标：坚持正确舆论导向，围绕中心、服务大局，贴近群众、引导群众、服务群众。

（3）可持续影响指标：围绕中心、服务大局，党报的新闻宣传工作传播力引导力影响力公信力不断提高。

（4）满意度指标：县区满意度、群众满意度建成县区满意度不低于90%，群众的满意度不低于80%。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的:全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研

根据《关于加快推进县级融媒体中心技术平台建设的通知》《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》等文件规范中的要求，认真梳理、核定出项目建设经费预算开支统计表，努力做好节支和增效工作。

2.研究文件

按照中宣部和省委宣传部《关于加快推进县级融媒体中心技术平台建设的通知》有关安排，根据国家广电总局《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》等文件规范中的要求，围绕集约化、差异化、本土化、社区化、品牌化的目标，充分整合昆明报业传媒集团、昆明广播电视台技术优势，积极探索“报业+广电”的跨媒体融合模式，建立起全市统一、县级自主、融合报台网端为一体的融媒体平台矩阵“春融云”系统。

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计

为强化预算绩效管理结果运用，增强支出责任，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，推进财政科学化精细化管理，根据市财政局绩效管理相关，进行绩效评价指标体系设计。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。包括科学规范、公开公正、绩效相关等原则。

2.绩效评价方法。包括指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法。

（四）绩效评价实施过程

1.数据填报和采集

根据项目实际开展情况及第三方测评、验收情况，综合评价后得出最终结果。

2.社会调查

对支撑的17个县（市）区工作人员进行抽样走访调查。

3.数据分析和撰写报告

根据该项目的实施情况，结合目前是各项数据积累，对项目进行分析，以形成最终报告

（五）本次绩效评价的局限性

经济效益指标、社会效益指标、可持续影响指标属于长期性指标，故无法对效果和成果做定量化的评价。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.评价结果

经检查，“春融云”项目推进顺利，评价人员于2021年初检查该项目时，项目运行平稳有序，昆明市17个县（区）级融媒体中心全部挂牌并上线运营，各县（区）级融媒体客户端同步推出。“春融云"技术平台运行至今，全平台实现2503位基层宣传员、289位融媒体工作人员、249个县级新闻渠道平台、120个新媒体单位入驻接受管理调度，实现了全市新闻线索、舆情热点的统一研判，宣传指令、重大策划的整体管理。

2.主要绩效

资金的下拨及使用，让昆明报业传媒集团更好的发挥了党媒的作用，进一步提升昆明市委宣传部服务省委、市委中心工作的服务能力，通过机制、系统融合，形成了：

对内成为昆明市委宣传部联通各级媒体的平台，通过内部管理系统实现对各级媒体的总管理；

对外能通过全新的宣传平台矩阵，激发各级宣传平台、人员运用全媒体，创新宣传报道模式，传播正能量，形成统一的融媒体平台，打造大宣传矩阵，讲好昆明故事。

（二）绩效分析

1.数量指标：截至2020年12月，昆明市辖区全部 17个县（市）区和开发（度假）园区融媒体中心管理系统均已建成并投入使用。该项已完成得50分。

2.社会效益指标：集团大力推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展，着力打造全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，市县（区）两级各类媒体的传播力、引导力、影响力、公信力明显增强。2019年，市级媒体全平台 10 万+新闻产品近 700 条。目前，“掌上春城”累计下载量超 180 万，日均活跃度约 20 万，实现智能化、可视化、交互化，成为云南领先、西部一流的“区域性平台级智媒体”。全市 17 个县级融媒体中心 APP 融媒号已集中接入掌上春城APP，实现数据共享、一体发布的格局，打通了所有新闻产品全网传播的通道，联动推出了一批有影响的新媒体产品。在新冠肺炎疫情防控期间，昆明信息港与官渡融媒体中心共同开展的“官渡力量共抗疫情”防控宣传短视频征集活动，全网阅读量突破百万人次。掌上春城在全省率先研发“智能抗疫助手”，实现疫情数据和分布地图实时更新、新闻报道和辟谣信息权威发布、发热门诊和防疫知识智能查询，全平台浏览人数超 300 万，全网浏览量超千万次。各县（市）区融媒体中心加强创意策划、视频生产等多元服务，推出特色新媒体产品。“昆明五华”在新中国成立70周年系列报道中推出“抖音达人聚集顺城商业中心活动”，总阅读量 2075.6 万；“我在五华向祖国告白”大型灯光秀，登上人民网首页。“西山发布”官方抖音平台在短短数月中点赞量破 400 多万，用户数10.6 万。该项已完成得20分。

3.可持续影响指标：集团大力推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展，着力打造全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，市县（区）两级各类媒体的传播力、引导力、影响力、公信力明显增强。2019年，市级媒体全平台 10 万+新闻产品近 700 条。目前，“掌上春城”累计下载量超 180 万，日均活跃度约 20 万，实现智能化、可视化、交互化，成为云南领先、西部一流的“区域性平台级智媒体”。全市 17个县级融媒体中心 APP 融媒号已集中接入掌上春城APP，实现数据共享、一体发布的格局，打通了所有新闻产品全网传播的通道，联动推出了一批有影响的新媒体产品。在新冠肺炎疫情防控期间，昆明信息港与官渡融媒体中心共同开展的“官渡力量共抗疫情”防控宣传短视频征集活动，全网阅读量突破百万人次。掌上春城在全省率先研发“智能抗疫助手”，实现疫情数据和分布地图实时更新、新闻报道和辟谣信息权威发布、发热门诊和防疫知识智能查询，全平台浏览人数超 300 万，全网浏览量超千万次。各县（市）区融媒体中心加强创意策划、视频生产等多元服务，推出特色新媒体产品。“昆明五华”在新中国成立70 周年系列报道中推出“抖音达人聚集顺城商业中心活动”，总阅读量 2075.6 万；“我在五华向祖国告白”大型灯光秀，登上人民网首页。“西山发布”官方抖音平台在短短数月中点赞量破 400 多万，用户数10.6 万。该项已完成得20分。

4.服务对象满意度指标：根据《昆明报业传媒集团建设昆明市县级融媒体中心工作情况报告》中内容进行评估。该项指标得分10分。

四、成本效益分析

1.经济性分析：2020年1月至12月，财政专项拨款150万，项目完成比率100%，资金支付100%，完成阶段性绩效目标。

2.效益分析，通过本项目的实施，实现了：

（1）打通基层宣传“最后一公里”，实现上级、下级宣传平台、人员的全面管理。实现宣传“大管理”格局。

（2）打通内部各级宣传系统、主流媒体融合管理，提升效率。

（3）覆盖各级各单位宣传员，实现“大宣传”格局。

（4）对新闻发布实现内外媒体的“大考核”，提升传播力。

（5）总体提升昆明市对基层宣传的发动和管理，对外宣发布的考核激励，对主流媒体的数据考核，对上级部门提出指令的痕迹化管理，以及台账数据上传。

最终实现提升效率，扩大领域，精准管理，安全可控的社会效益。

3.服务对象满意度：根据本项目的具体实施及执行情况，对服务对象进行抽样走访调查，总体满意度95%以上。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议