新闻发布会现场。记者上官艳君/摄

6月10日上午,昆明市召开“奋斗百年路 启航新征程”昆明市庆祝中国共产党成立100周年系列新闻发布会第十四场,市政协办公室、各民主党派相关工作人员,围绕推进协商民主的政协实践专题进行发布。

“人民政协事业作为党的事业的重要组成部分,在党的坚强领导下经历了创建、发展和不断完善的过程。特别是党的十八大以来,党中央对人民政协工作作出一系列重大部署,开拓了人民政协工作新局面。”市政协秘书长许绍忠介绍,在中共昆明市委的坚强领导下,市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,认真贯彻落实中央和省市委政协工作会议精神,紧紧围绕市委中心工作和决策部署,充分发挥好人民政协专门协商机构作用,“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平,做到政治站位有高度、建言献策有精度、服务民生有温度、凝聚共识有广度,为推动我市经济社会高质量发展贡献政协智慧和力量。

把党的领导落实到协商民主全过程

许绍忠介绍,昆明市委高度重视政协工作,把政协工作放在全市大局中谋划、部署和推进,召开市委政协工作会议,相继出台《中共昆明市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》等重要文件,专题研究政协工作,定期听取市政协党组工作汇报,确定市政协年度协商计划,坚持党委出题目、政协做文章,为推动全市政协协商民主广泛多层制度化开展提供坚实基础和有力支撑。每年,市委、市政府主要领导率班子成员参加政协协商会议和协商活动,面对面听取政协意见建议,共商发展大计。十三届市政协履职以来,省市主要领导批示政协重要协商成果87件次,很多意见建议被吸纳并落实到决策部署、发展规划和工作举措中。市委高度重视,政治上关心、组织上保证、工作上支持,形成了全市商以求同、协以成事协商民主的浓厚氛围,凝聚了强大正能量。

市政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用,在政协协商民主实践中坚持党的全面领导,牢牢把握人民政协性质定位和职能使命,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,在重大协商活动中坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略,组织参加政协的全市各党派团体和各族各界人士,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商,把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志,以共同目标找到最大公约数,以大团结大联合画出最大同心圆,在推动区域性国际中心城市建设中体现了政协协商民主的独特优势。

高效务实协商议政服务高质量发展

昆明市政协牢牢把握协商议政的正确方向和工作重点,始终聚焦贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,聚焦省委、省政府办公会议对昆明的“四个定位”,聚焦市委工作重点和全市人民的所思所想所盼,政治协商围绕大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事,广纳群言、广谋良策、广聚共识,助推党政决策部署落地落实。

开展高效协商议政助推经济社会发展。市政协围绕高质量发展这一主线,精心选题、深入调研、协商建言,一批重要协商成果在实践中得到转化。如,围绕我市“十三五”规划编制和实施、“十四五”规划编制等专题议政建言,提出前瞻性、操作性强的意见建议。围绕区域性国际中心城市建设阶段性目标、民族团结进步重点任务、文化引领发展重点工作,以及交通、教育、医疗、就业、住房、养老等人民群众高度关注的热点难点问题,深度调研视察、有效协商议政、积极献言献策。每年两次议政性常委会议围绕“一个枢纽”“四个中心”“三个品牌”建设精选主题,在调研组和政协常委深入调研分析研究后,通过大会发言、小组协商讨论,提出言之有物,言之有据,言之有策的意见建议,推动了相关工作和实际问题的解决。2020年全会期间,委员们就大健康产业集群发展、金融风险防控等提出建议,市委、市政府主要领导作出批示,把建议分解细化为58项工作进行立项督办。政协委员关于《跳出滇池保护滇池跳出滇池发展昆明》的建议,市委认为符合昆明实际,要求据此建议完善治理思路。围绕脱贫攻坚、创建全国文明城市、滇池流域“五采区”治理修复等开展监督协商,很多高质量的建议得到采纳。

开展对外交流协商推动区域协作发展。十三五以来,不断加强对外合作交流,成功主办和参加了昆明贵阳南宁与红河桂林黔南“3+3”政协跨区域协商会议、滇中五州市政协合作机制会议,通过交流协商,在借力高铁优势携手共建昆明南宁贵阳城市旅游圈、发挥区域优势助推南向通道建设、打造区域文旅融合品牌推动全域旅游合作共赢、推进区域生态保护共建滇中绿色家园,主动服务和融入滇中城市经济圈协同发展等方面,为区域协作发展提供“政协方案”。

开展深度调研协商助推历史文化名城建设。按照市委关于政协应在文化引领方面发挥作用的要求,深入研究如何做好“文化”大文章,把文化引领工作系统做、做系统。围绕翠湖历史文化片区建设、西南联大历史文化保护传承、历史文化街区保护建设、创新发展特色文化、文物古迹保护利用、老字号保护等工作,开展调研与协商,提出依托西南联大、云南陆军讲武堂、翠湖公园,在“一文一武一园”核心区域布局文旅、文博、文创产业的建议。持续对我市徐霞客游线开展调研协商,深入挖掘徐霞客文化遗产,推动16个徐霞客游线标志地获得认证,促进旅游文化融合发展。围绕我市申报第七批国家重点文物保护单位进行深入调研,形成文物遗存调研协商专报,市委主要领导批示,由政协主席牵头组织、跟踪推进重点项目,2019年,我市获得8家单位9个国保项目。聚焦我市文化建设和相关产业发展“510”工程实施情况开展监督协商,提出理论研究和项目推进同步、规划制定和项目策划同步、文化事业和文化产业同步等意见,促进出台了《关于促进昆明文化创意产业快速发展的实施办法》。今年3月,省委、省政府召开昆明现场办公会,为昆明锚定了“四个定位”发展目标。十一届市委常委会第174次会议要求市政协牵头负责加快推进历史文化名城高品质建设的研究任务。领受任务以来,市政协充分发挥人民政协“人才库”“智囊团”和人脉资源广的优势,全力以赴投入到历史文化名城建设研究工作中,为擦亮历史文化名城“金名片”贡献政协“金点子”。

开展“协商在基层”助力市域社会治理效能。2020年以来,市委高度重视,统筹推进“协商在基层”工作,专门研究下发了《关于充分发挥政协专门协商机构作用推进协商在基层建设的实施意见》《“协商在基层”议事工作规则》,把“协商在基层”工作纳入全市协商民主建设大局。成立了市推进“协商在基层”建设领导小组,高位统筹谋划推动“协商在基层”在昆明落地生根。市政协党组多次召开专题会议研究部署,深入基层调研指导。全市政协组织按照省政协和市委的部署要求,积极探索实践,推动政协协商与基层协商有效衔接,实现政协协商同基层治理相结合,开展了各具特点的“协商在基层”工作,推动政协协商走出会场,走进社区、乡村,走向社会治理的第一线,在协商中出办法、出共识、出感情、出团结,有效推动了一批民生和发展问题的解决,切实将政协制度优势转化为基层治理效能,在助推市域社会治理现代化中取得了成效。五华区、盘龙区、官渡区和宜良县政协被列入“协商在基层”工作省级试点。目前,“协商在基层”工作已从试点探索阶段进入全面开展阶段。

为昆明从外在风貌到内在品质提升提供智力支撑

近年来,昆明市政协坚持把创新发展作为提高政协协商质量的重要途径,努力在制度创新、形式创新、平台创新上不断取得新突破,实现新发展。通过搭建机制化、常态化的协商参与平台,更广泛、更充分地丰富协商形式、增加协商频次,形成了以政协全体会议为龙头,以专题议政性常委会议、专题协商会为重点,以提案办理协商、对口协商、界别协商、基层协商为常态,以网络议政和远程协商为新形式的协商议政格局。建立了党委、政府、政协办公室联合制发政协年度《重点协商工作计划》的新机制。支持和保障各民主党派、无党派人士积极参与政协协商活动,在协商中推进合作共事。县(市)区政协、政协参加单位也都在实践中探索出了各具特色的协商议政形式。我们通过工作创新,推动制度化、规范化、程序化建设,推动协商成果采纳、落实、反馈机制不断完善。营造了协商民主深入实践、各界活力不断释放、民意民智广泛汇聚,与党和政府畅通对接的协商民主和谐乐章。

昆明市建立参政议政“专家库”,提高协商议政专业水平。市政协发挥政协人才荟萃、智力密集、位置超脱和政协委员跨学科、跨界别、跨领域等优势,2020年建立参政议政专家库,首批聘请75名专家,涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等领域,市政协还制定出台了《昆明市政协专家库管理办法(试行)》。自专家库建立以来,围绕“十四五”规划编制、经济社会高质量发展、历史文化名城建设、滇池保护治理、传统制造业改造提升、基础设施建设等重大问题进行前瞻研究、深度协商,建言献策,提出真知灼见,为昆明从外在风貌到内在品质的提升提供智力支撑,为党委政府科学决策提供有见地、有价值的意见和建议。

新闻发布会现场。记者上官艳君/摄

十三届市政协履职以来共收到提案材料2854件 立案交办2441件
发布会上,市政协提案委员会主任张丽琼介绍,提案办理协商是人民政协协商民主的重要组成部分。十三届市政协履职以来,高度重视提案工作,共收到提案材料2854件,立案交办2441件。

市政协着力加强提案办理协商制度机制建设,开展《提案工作全过程协商对策》课题研究,在全省率先出台了《政协昆明市委员会提案工作全程协商办法》。充分发挥专门协商机构作用,建立“提案人、承办单位、党委政府督办部门、政协相关专委”四方协商机制,把协商民主贯穿提案工作全过程,扎实开展选题协商、立案协商、交办协商、办理协商和督办协商,构建重点提案重点协商,同类提案集中协商,疑难提案专门协商的格局。

推动承办单位优化办理协商机制,认真组织开展办前、办中、办后协商活动,力求做到办前“先沟通后启动”、办中“先调研后实施”、办后“先面商后答复”,推动提案办理由答复型向落实型转化,有效提升了办理质量。注重发挥好重点提案的示范引领作用,将重点提案纳入了市政协年度重点协商工作计划,切实做到重点提案重点办理、重点督办协商,通过组织提案人、承办单位及有关专家学者进行实地调研、省内外学习考察、召开专题协商会等形式,共商办理措施、推动办理落实。坚持每年采取个事监督、重点视察的方式,对上年度重点提案进行跟踪协商督办,促进提案建议的落实和协商成果的应用。

几年来,通过深入开展提案办理协商,提案成果转化得到运用,许多好的意见和建议被采纳落实到全市的相关规划编制、政策法规出台、工作决策部署及推动落实中,为我市高质量推进区域性国际中心城市建设发挥了积极作用。如,《关于规范我市房屋产权登记秩序的建议》,在不动产登记之初,通过办理协商,省外调研学习借鉴建立机制化解了历史遗留问题,简化程序,缩短了办理时限;优化配置,完成了职责整合,盘龙区改革试点“一窗受理、集成服务”先进经验在全市推广,不动产登记效率显著提升,办理时限大幅缩短,一批不动产登记历史遗留问题得到有效解决,机构设置、窗口建设、人员划转、业务流程再造、优化登记服务、资料移交、数据整合等重点工作均取得了明显成效,不动产登记工作效率和服务水平明显提升。《关于健全民营经济统计监测指标体系的建议》,得到了市统计局的全部采纳,借助提案办理与市级10个相关部门通力合作,借鉴先进经验,搭建了全面、客观反映我市民营经济发展的四个维度18个指标的监测体系,今年年初列入政府工作报告,又出台相应文件开展了民营经济统计监测指标体系工作,将为促进我市民营经济发展提供科学的决策依据。(昆明信息港 记者上官艳君)