五华区区域党建共融活动丰富多彩。

“哪里任务险重，哪里就有党组织的工作；哪里有困难，哪里就有党员站在第一线。”在创建全国文明城市的征程中，五华区始终坚持党对创文工作的领导，用好党建引领工作“第一方法”，持续深化党建引领“吹哨报到”“红色物业”“四社联动”“未诉先办”“13337工程”“居民区党建”“志愿圈圈”“双报到双报告”等系列工作，让各基层党组织和广大党员在火热的事业中彰显底色、砥砺初心，以党建“红绳”缔结全区上下勠力同心创建全国文明城市的坚强阵线。   

健全红色机制

一声号响“八方来战”

如果要问创文成功的因素有什么，其核心是人、重心在社区、关键是体制创新，离不开党的领导和党组织、党员作用的发挥。

通过实施“一个核心引领”工程，五华区不断健全党组织领导社会治理工作责任制，充分发挥街道、社区党组织的领导“轴心”作用，推行“党建联盟”“社区大党委”等区域化党建模式，建立服务需求、服务资源、服务项目三张清单和双向认领机制，落实区级单位和在职党员到社区报到参与创文工作。

为筑牢创文工作的基础，近年来，五华区创新社区减负增效“1234工作制”，让社区减负增效工作有抓手能推动见实效，做好社区“加减法”，助推社区党组织回归主责主业，充分发挥社区党组织领导核心作用；通过体制机制改革，为街道社区赋能减负增效，执法力量在一线集聚，工作要素在一线整合，提高了街道社区党组织在创建全国文明城市工作中的战斗力。

对标学习首都北京的工作经验，五华区从区级层面加强顶层制度设计和总体规划布局，在全省率先启动实施“党建引领、街道吹哨、部门报到”改革，针对创文工作抓重点、破难题，努力把问题解决在一线，办好群众身边的事。在改革取得初步成果的基础上，五华区今年更打造了“吹哨报到”的“进阶版”，实施“以诉为哨、接诉即办、未诉先办”工作，通过整合接诉渠道、建立扁平化的接诉办理机制、创新链条化的未诉先办机制、落实绩效化的考核问责机制，探索了一套行之有效的主动治理体系。

在网格内，五华区建立起“1+7+X”网格人员队伍，鼓励在职党员和党员志愿者担任楼栋长、单元长，并作为网格员承担网格管理服务工作。在居民小区这个基层治理的“最小网格”，五华区推行党建网与治理网的统一融合，按照“一小区一支部、多小区一支部、一小区多支部”的基本思路，全覆盖建设小区党支部，赋予党支部建议权、人事权等权利，在小区治理中发挥领导核心作用。特别是在无人管理老旧小区，五华区带动群众开展自管自治、引入物业接管等，促进小区善治。目前，五华区已建立283个居民小区党支部，覆盖居民小区1207个。

在翠湖俊园这样物业服务规范、服务质量好的商品住宅小区，党支部主要围绕满足居民意愿发挥作用，通过开展“五美”楼院建设和“党建引领、物业管理、服务民生”活动等来提升小区“家”的氛围；在莲花池小区这样的城中村改造小区，党支部则通过党员示范带动，紧密联系群众，收集业主的投诉建议，传递党的声音，做到“民有所呼、我有所应”，小区居民幸福感、满意度越来越高。

今年4月，五华区还对辖区10家街道环境和物业管理服务中心进行授牌，通过在全区95个社区成立环境和物业管理委员会，实施居民小区党组织覆盖与物业覆盖“双推进”，进一步下沉服务重心、延伸服务触角。

“红色物业”党组织开展歌唱祖国活动。

随着“吹哨报到”“红色物业”“四社联动”等“党建+模式”社会治理新模式的实施，社会力量参与五华发展的积极性、主动性和创造性也被调动了起来。五华区组建10个街道“党建联盟”、59个社区“大党委”，整合398家驻区单位党组织，通过共建协议、联盟章程、议事规则和协商程序进行“缔结”，双向列出服务清单、资源清单，推动形成街道社区党组织核心主导，驻区单位、社会各界踊跃支持参与区域建设的立体式红色“朋友圈”。

联合各方力量办好群众身边的小事，让群众更有安全感、获得感、幸福感，正是城市基层党建“整体效应”的具体体现。运用党建联盟机制，五华区吸纳成员单位积极主动参与，各方心往一处想、力往一处使，汇聚共驻共建共创的强大合力，让创建中形成的经验成为常态化管理模式，齐心协力共同维护创文成果。

五华区“红色文化巴士”揭牌。

扛起红色使命

先锋攻坚尽显本色

创文一线，是检验基层党组织战斗力、凝聚力的重要战场。对此，五华区各级党组织以实际行动作出了响亮的回答。通过理顺工作机制、创新服务模式，五华区充分激活基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，让各基层党组织成为创文战线上的坚强堡垒，让党员充分发挥先锋模范作用，团结带领各界人士共同打好创文攻坚“组合拳”。

在城市网格化管理“四级网格”的基础上，五华区以街道为主体，在全区95个社区成立居民小区党支部，科学划分党建网格，将全区机关单位纳入挂钩联系社区进行网格管理，进一步明确报到服务网格，有效推动区级机关单位党组织报到；同时，结合市级机关单位职能特点，强化社区与市级机关单位党组织联系，搭建市级机关党员服务群众桥梁。

以社区党组织为主体，五华区由社区党组织对“双报到”工作开展情况实行“积分制”考评，对报到单位党组织和党员的服务全过程记录，对机关单位党组织、在职党员评先评优时，提前征求挂联社区党组织的意见，把社区党组织反馈结果作为重要的参考依据，同时将机关企事业单位党组织开展“双报到”工作列入书记抓基层党建述职评议内容，促进“双报到”活动常态化、长效化运行。

工作中，报到单位和社区党组织签订共建协议书，结合社区需求、单位资源和党员特长等，组建党员志愿服务队，提供精准高效服务。报到单位每月相对固定1天作为服务活动日，结合主题党日，采取承诺践诺、志愿服务、结对帮扶等方式，每月至少到挂联社区开展1次活动。在职党员持报到证到常住地社区报到，主动认领公益岗位，进行组团服务、结对帮扶或个人自主开展便民利民服务。社区党组织带领“双报到”力量，重点联系贫困、疾病、孤寡等有特殊需求的居民，并根据不同服务对象，因地制宜开展特色“红色服务”，打造“一社区一特色”志愿服务。

医生走进社区进行义诊、用药指导、健康咨询等，让市民在家门口就可测血压血糖、看病、咨询健康问题……这是五华区医共体党建联盟近期举办“健康五华·杏林先锋”红色义诊活动的现场。在义诊活动持续的一周里，医共体党建联盟各成员单位专家组成内科、中医科、妇产科、疼痛科等义诊医疗队，累计现场接诊300余人次，健康咨询300余人次。目前，医共体党建联盟已覆盖区域内12个基层党组织，含102家成员单位，162名党员，推动五华区胸痛中心、五华区危重孕产妇救治中心建设等重点工作取得积极进展。

为带动群团组织在创文工作中的作用发挥，五华区建设了以党建引领为龙头，夯实基础、健全机制、创新服务的“1+3”体系，探索“3353”工作模式，把广大青年、工人、妇联等群体最广泛最紧密地团结在党的周围；通过建立分级关注、周月季访、五星服务等机制，进万家门、访万家情、结万家亲，同群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触和服务，切实把群众聚起来。现在，群团组织已真正成为建在广大群众身边的“前沿哨所”，成为融入群众日常学习生活工作的“服务之家”。

站好“护学岗”，撑起“平安伞”，为孩子们保驾护航。

在五华区13264个工会组织、760个共青团组织、192个妇联组织中，五华区建立了一批区域化的妇建、工建、团建组织机构，构建了“横向到边、纵向到底”的全覆盖工作网络体系；规范化建设54个党群服务中心，结合实际将“青年之家”“儿童之家”“职工驿站”和残疾人“日间照料站”、盲文图书馆、“居家服务超市”等功能模块植入党群服务中心，联合开展各类群众性活动，通过党群组织“手拉手”，促进服务群众工作“实打实”。

“哪里有需要，哪里就有服务；哪里有群众，哪里就有活动。”五华区紧扣群众期盼与群众生活实际，在群众所需、群团所能的领域，有针对性地开展学习研讨、技术比武、劳动竞赛、创业扶持等形式多样、贴近群众的服务工作。五华区总工会突出精准帮扶，以“三中心”为平台，以“工惠卡”为载体、以“互联网”为支撑，创新引入购买社会服务方式，加快构建维权、服务、帮扶“三位一体”的全方位、多层次、立体化的服务职工工作体系；团区委牵头举办青少年科技大赛、社工考试等符合青年需求的专题辅导培训，助力青年创业成长；区妇联创新推进巾帼建功系列活动，实施巾帼电商培训工程，搭建促进妇女创业创新平台，帮助扶持更多妇女创业者走上自主创业道路。

搭建红色平台

聚力缔造美好家园

怎样让创建全国文明城市的“集结号”@到所有人？五华区主动响应新形势下智慧型社会治理新要求，依托信息技术手段打造五华区“党建引领、智慧众治、志愿圈圈”社会治理信息平台，探索实行“五华金豆”服务激励机制，积极构建党建引领、政府主导、社会协同、科技支撑、良性互动的社会治理红色“服务圈”。

五华区将“志愿圈圈”服务平台建设作为区委书记抓城市基层党建工作“书记领航”项目，研究制定了《五华区“党建引领、智慧众治、志愿圈圈”社会治理信息平台建设三年行动计划（2020—2022）》，组建平台建设运维工作领导小组，明确“启动实施—深化推进—巩固提升”三年“三步走”的工作步调和14项具体措施，在先期6个街道试点示范应用基础上，分批投入、统筹推进，逐步搭建完善平台功能，并在全区范围内推广运用。

依托“志愿圈圈”服务平台，五华区开通了“双报到双报告”功能模块，形成“社区报到、活动征集、活动安排、活动认领、服务评价、信息反馈”的闭环管理评价模式，党员可随时随地进行线上报到，加入志愿者服务团队，为社区建设发挥先锋模范作用。

在线下，五华区研究制定了《“五华金豆”激励兑换管理办法》，建立“五华金豆”积分兑换服务激励机制，明确统一的积分认定标准和授权部门，对志愿团队、志愿者参与活动、完成“任务”等进行系统认定和“金豆”积分；成立“金豆”公益联盟，整合公共服务资源和企业商家资源，使“五华金豆”可用于公共交通、政务服务绿色通道、消费打折、实物兑换，或转赠帮扶困难群众等，提高群众参与度。

在线上，“志愿圈圈”服务平台面向全国统一开放，将志愿服务的“动员令”“集结号”嫁接到手机终端，提高社会动员工作效能。根据服务时长和实际需要划分志愿活动类别，“志愿圈圈”服务平台除开展传统的清洁卫生、宣传实践、应急演练、文体活动、扶孤助弱等阶段性志愿服务以外，还推出线上心理咨询、青少年劳动实践、妇女法律援助、社区志愿医生等长期实施的特色项目，吸引不同层次、不同年龄、不同身份志愿者广泛参与、长期服务。

根据“志愿圈圈”项目运行需要，五华区还组建了志愿者、管理员、监督员、宣传员4支队伍，划分“五华先锋”“青春五华”“助力五华”3类领域，壮大群防群治工作力量。各街道党工委按照“AB角”岗位保障要求选配骨干，组建 “志愿圈圈”项目管理员队伍，统一进行业务培训，为项目线上线下顺利运行提供保障。特别是在创文工作中，“五华志愿圈圈”开设“文明城市创建专题活动”板块，发动组织各志愿团队，定期牵头开展市容环境整治、清理小广告、整理共享单车等志愿服务，在全区范围内掀起了常态化志愿服务的高潮。

自上线启动以来，“志愿圈圈”社会治理信息平台志愿者总人数超过11万人，其中五华区志愿者10640人，涵盖了6861名党员志愿者，目前已有2800余名机关在职党员到社区报到参与社区治理；已注册志愿团队188个，发布组织各类志愿活动1682次，储备活跃度较高的志愿者4919名；吸纳盒马鲜生、华夏银行、慧农时邦、太平洋咖啡、云海肴等84家区内外优质企业商家、社会组织加入“金豆联盟”，志愿者共获取金豆77324个，已进行兑换932人次。

成功创建全国文明城市，是春城迈向城市文明的一大步，但对于五华区各级党组织和党员来说，这只是履职尽责、服务群众的起点。接下来，五华区还将带着这份群众的期待，向着高高飘扬的党旗继续砥砺前行，用基层党组织的凝心聚力和广大党员干部的率先垂范，去铸就跨越发展与百姓福祉深度融合的幸福梦想。（昆明日报 记者王恩国 图片均由五华区委组织部供图）