老旧小区改造关乎民生，直接体现居民的幸福指数。今年，市政府工作报告中提出，昆明市要实施200万平方米老旧小区改造。两会上，代表委员们聚焦这一重大民生工程，纷纷建言献策，要从实际出发，根据群众需求提供改造服务，改善生活环境。

以群众需求为主 增装电梯要区分住宅类型提供不同方案

作为社区基层工作者，市人大代表丛静建议，要多听群众的声音，看群众到底需要什么，根据他们的需求提供改造服务。棕树营街道属于昆明市老旧小区较多的街道，在走访统计的过程中，她发现，老旧小区居住人群多以老人小孩为主，对于电梯的需求较大，但是目前电梯安装工作的落实难度较大，特别是让小区群众都满意还存在着一定的难度。她认为，老旧小区电梯设置还需要靠多部门联合进行基础数据、基础设施的调研，才能根据实际情况更好地实施。

老旧小区加装电梯涉及各楼层业主利益，涉及公共利益与个人利益，是考验群众工作能力的试金石。民革市委建议把老旧小区电梯加装作为老旧小区改造的突破口。这一难点突破了，有利于住户群众在整体改造上达成一致意见，使其他改造内容实施水到渠成。建议对有条件且居民自愿出资加装电梯的小区予以重点突破，以此尽快积累群众工作经验，为水电气路基础设施改造提升、消防安全隐患排除等其他工程实施铺平道路。

目前，昆明市已有个别老旧小区完成电梯加装改造，极大方便了居民特别是老年人的出行，但由于安装费用、群众诉求多元化等因素的困扰，电梯加装工作总体进度缓慢。政协委员幸榕建议，老旧小区加装电梯既要尊重居民意愿，又要妥善处理好各种矛盾和居民反映的问题；多层住宅加装电梯牵涉面大，建议组织专家和设计单位技术人员对有意向的各个具体建筑或小区进行分析论证，根据不同住宅区类型提出箱式电梯、楼道电梯等不同的方案供业主参考；同时多渠道筹集资金，例如可提取住房公积金加装电梯等。

探索协调各方利益的改造模式 擦亮昆明“城市坐标”

城市面积在不断发展扩大，主城的许多老城区却逐渐衰老，街不老但院老、房老、设施老，一些老旧小区外观破旧、院内凌乱，在很多方面不能满足现代普通居民居住需求。市政协委员杨翠认为，昆明市应大量增加每年改造老旧小区的任务，争取在五年内完成所有符合国家认定标准的老旧小区的改造，把任务分解到各区(市县)，再由各区(市县)分解到各街道办事处，层层压实责任，像抓脱贫攻坚一样抓老旧小区改造。

杨翠指出，老旧小区目前的困境是水电气等设施和道路配套不足、不完善；巷道窄而各种用具、电单车摆放无序，有的甚至进出小区都困难；环境脏乱差，垃圾堆放和外运困难；社区公共服务不足或缺失，社区文化活动场所严重不足，导致基层社会治理难，社会治安治理难。

“老旧小区改造是一项系统工程，涉及众多部门和市、区、街道、社区、小区等一系列、多个层级，加之老旧小区改造尚未形成具体的技术规范和投资定额标准，需要系统谋划和稳步推进。”杨翠说。

杨翠建议，要探索能够协调各方利益的改造模式，并通过老旧小区改造服务社会治理，促进社会治理，争取小区业主的大力支持；要将政府相关部门的资源进行整合，各主管部门分担管线、设施设备的建设，教育体育的配套等，共同建设管理老旧小区；要积极探索“共建共享共治”机制，为城市发展汇聚合力，真正造福一方群众；要做好科学规划，保留城市文脉，保护好城市的历史文化记忆，体现城市的文化积淀和风格特色；要以城市发展的全局视角推进老旧小区改造，用匠心塑造城市的魂魄和骨肉，经过改造形成或擦亮一个个“城市坐标”。

老旧小区基础设施老化严重，比如排污管道、消防等方面。“特别是一些老旧小区的公共道路无人管理或者是有人管理但管不了，引起的一些交通秩序的混乱。”丛静也认为，这些问题都要依靠相关各个部门联合加大工作的力度，特别是要应用好这方面下发的资金，推进对老旧小区的管理。她还建议，继续加强对老旧小区的微改造，有步骤有节奏地在进行相关的改造，能够有效的改善群众的人居环境。

推进自来水管网改造 在线对居民用水水质监控

在昆明众多的老旧小区中，不少居民都遇到过用水难题，作为老旧小区改造的一项重要民生工程，城市供水是与居民生活幸福感息息相关的大事。“目前老旧小区在用水、供水方面存在的问题主要表现在二次供水设施不完善、高层水压不足、储水箱清洁、水质安全得不到保障等。”市人大代表施伟表示。

施伟介绍，现阶段老旧小区的供水主要有两种方式，通过储水池和直接供水。其中，储水池暂未制定相关的水质标准、建设标准和清洁标准。而部分直接供水的小区，由于房屋建设年代久远，管材在长期“服役”后老化严重，普遍存在锈蚀严重、输水量下降、水质污染等问题，都会对居民的用水产生影响。

为了推进老旧小区改造，改善居民的生活品质，确保市民用上“放心水”“满意水”，施伟建议，对有储水池的小区，政府及有关部门可以建立相关的衡量标准，然后实施全密封管理，并对水质在线监控，如果发生变化和反应可以及时发现异常指标，避免问题的发生。针对直接供水的小区，可以深入推进自来水管网改造，使用优质管材来取代原先已腐蚀的老旧水管，延长水管的寿命。同时，加快二次供水的立法，推动二次供水管理规范化。

提升社区宜居品质需建立长效管理机制

市人大代表杨菊芬带来了西山区永昌街道永兴路社区试水“街区式准物业”管理的经验。杨菊芬介绍，近两年来，昆明市、西山区政府大力推进老旧小区改造，有效改善了老旧小区环境，提升了社区宜居品质，但由于缺乏专业管理，小区后续维护问题亟待解决，要让改造成果持续下去，就必须建立长效管理机制。

她表示，之前社区提出了“准物业”概念，引入物业公司对小区进行管理，但每户120元/年的物管费过低，造成物业公司亏损。于是社区通过调研，在之前基础上提出了连片发展“街区式准物业”的概念，简单来说就是由街道整合资源扶持物业，同时社区也给予物业一定帮助。物管费改为“年费+月费”的模式，即每户缴纳30元/年+每平米0.5元/月的收费。而该管理模式也明确了物业从灯光亮化、路面修复、绿化管养、杀虫保洁、楼道卫生。

据悉，“街区式准物业”管理已经于5月1日开始在永兴路社区、华昌路社区、益康路社区3个社区实施。虽然新的收费标准开始实施，但是物业的服务质量会受到社区的监督，如果服务达不到规定要求，居民有权拒交物管费。下一步，社区的国资停车位也有望交由街道管理，以停车费来扶持物业收费低的问题。

杨菊芬透露，永昌路197号将建成符合社区各年段人群的“文化小院”，预计将于今年11月份建成投入使用，届时将成为社区居民休闲娱乐、陶冶情操的好去处。

针对 “三不、四化”问题 提出制定改造标准等多方建议

民革市委指出，昆明市老旧小区改造工作正处于起步阶段，主要存在“三不、四化”的突出问题。“三不”分别指老旧小区主体工程老旧，存在房屋破损、漏雨漏水等问题，居住群众普遍感觉不舒适；老旧小区配套设施老化、公共服务欠缺，供水、供电、供气等设施陈旧，环卫、停车等设施不完善 ，养老、抚幼等服务功能不健全，居住群众普遍感觉不便利；物业管理缺失，部分小区没有引入专业物管公司，业主与物管公司之间的纠纷时有发生 ，居住群众普遍感觉不满意。而“四化”则是改造内容碎片化、改造资金来源单一化、支持政策分散化、改造组织工作被动化四个方面。

民革市委认为，老旧小区改造是一项系统性工程，既需要协调市民、政府、市场的关系，更需要借助政策资金的宏观外环境，内外统筹。而针对目前存在的问题，他们提出制定改造标准、制定改造时间表、引进社会资金和红色物业等多方面的建议。如按照《关于做好2019年老旧小区改造的通知》 要求，结合昆明市实际情况，抓紧制定昆明市老旧小区改造标准，编制改造内容清单，并由相关部门牵头制定技术规范和投资定额标准。制定昆明市老旧小区改造的时间表、路线图，划定具体改造区域(范围)、明确改造目标、推进时序步骤，防止一哄而起。

建议把社会资金的引进作为创新点。引进有实力有经验的企业乃至市级平台公司，对小区停车泊位、电梯广告等公共资源进行盘点，利用小区公共资源撬动社会投资。采取试点方式，通过政府投入、居民分担、社会参与，科多维度拓宽老旧小区资金筹集渠道，探索符合昆明市的改造资金投入模式。

物业管理方面，建议把红色物业的引进作为着力点。结合社会治理能力和治理体系现代化要求，完善小区物业管理，尤其是大力倡导和引入红色物业，努力发挥党建引领作用，不断创新小区治理模式，提升基层治理能力。（昆明信息港 记者昝娟娟 曹月 合宇聪 甘凌菲 劳学丽 俞逍）