2016-11-02 09:37:24来源：昆明信息港
在全国的示范项目中、甚至是云南省的示范项目中，总投资额1.3亿元的昆明经开区环卫一体化项目绝对是“小制作”。
作为中国一项重要的体制机制改革，PPP被视作当前拉动投资稳增长的有效手段。不过，从经开区环卫一体化这样的“小制作”能被列做国家试点来看，拉动投资固然是最主要目标，尽快获得落地成功案例、形成推广经验更是长远打算。
从进展来看，经开区环卫一体化有望是最早看见实际效果的PPP示范项目之一。
10月初，昆明洁城环保科技有限公司在经开区完成工商登记注册手续，宣告筹备1年多时间的经开区首个也是目前唯一一个PPP项目——经开区环保一体化正式落地。
昆明洁城环保科技有限公司将作为项目公司，注册资本金4000万元，占总投资的30%。其中社会资本出资3800万元，持股95%；经开区城管局出资200万元，占项目公司股权比例的5%。
据悉，该PPP项目筹备以来，先后收到多家社会资本的招标书。期间经过资质审查、专家评审等多个环节，在今年6月最终确定4家进入最后的竞争性磋商环节。“主要是资质不达标”，经开区城管局有关负责人透露，社会资本参与的积极性不低，但存在自身实力不足的问题。
随着项目公司的成立，项目的建设也随之启动。项目建设内容为：对经开区现有3座垃圾中转站进行升级改造，包括对中转站、公厕、环卫车辆停车场、环卫工休息综合体和设备升级改造；对经开区所有已建成中转站的各类车辆设备进行升级改造；新建设10个环卫停车场、10个垃圾中转站、10个公厕、10个环卫工人休息区，达到总转运能力为1080吨/天。
经开区地处滇池流域，近年来随着社会经济的迅速发展，生产企业、常住人口的增长，对环境保护、城市功能配套提出了新的要求。正是在此背景下，环卫功能升级改造成为经开区可持续发展、打造中国一流园区的重要举措。
项目建设周期为2年，按照可满足经开区未来25年发展需要规划。也就是说，按计划，在2018年项目就会进入运营阶段。此后，在25年特许经营权期满后项目资产及相关权利等将无偿移交政府。
政府投资200万元，在两年内将有效拉动投资1.3亿元，杠杆效应显然可见。根据国家对PPP示范项目的有关规定，在评定一个项目可否采用PPP模式的还有一项权威评估可反映项目效益，那就是财政承受能力论证。
根据经开区环卫一体化PPP项目财政承受能力论证意见书显示，按照经开区一般财政预算支出年均7%增长率计算，该项目占经开区一般公共预算支出比例最高为2018年的1.11%，最低为2017年的0.03%。由于经开区当前只有此唯一PPP项目，政府承担的PPP项目支出责任占地方公共财政支出的0.03%—1.11%，远远低于规定10%的要求。
政府类投资项目转型PPP模式，其实还有一个关键内涵，就是通过社会资本的介入，发挥社会资本在建设运营管理方面的专长，来提升公共投入的效益。
据了解，经开区环卫一体化项目实施建设的中转站将引进新型设备，与现在使用的有很大不同，首先是改变传统的垂直压缩处理方式，使用水平压缩。这种新型设备能够更大化的节省空间，降低成本；并可实现垃圾和污水的分开处理，大大提高环保效益。
经开区城管局有关负责人介绍，由于社会资本的参加，通过其项目设计、施工管理等方面的经验，节省项目投资费用，避免超支，有助于提高运营效率，保障工程建设效果。
社会资本将负责改扩建施工，在建设管理上更有优势，社会资本方在项目建成后负责运营，保证社会资本在保证质量的前提下会尽可能降低建设成本。项目后续运营管理是社会资本方的优势或专长所在，通过政府采购程序借助竞争机制，社会资本的报价将尽可能放大其在运营成本方面的优势，并能优化经营效果，使项目整个生命周期的成本有所下降。
值得一提的是，经开区环保一体化项目的设计中，对社会资本在运营期间的服务能力和水平都做出了相应的标准规定。政府在期间起到监督管理的作用，一旦社会资本方达不到相应服务标准，将按约定履行退出义务。这相当于也给了参与的社会资本一道门槛，并非一劳永逸。（昆明日报 记者吴洁）
