季官社区“美丽蜕变”：有福民享 打造城镇化幸福样本

云秀小巷的居住环境备受赞赏。 记者杜文蕾/摄

　　2010年6月，季官村老村拆迁工作启动，在一栋栋老旧的土坯房被挖掘机“一巴掌”拍倒的同时，一街之隔的地块上，342户居民的回迁安置房建设已临近完工。“先建后拆”的模式创新拉开了季官社区美丽蜕变的序幕。

　　2011年，季官社区成立股份合作社，壮大集体经济，居民开始了细水长流的富足生活。

　　6年来，季官社区立下严厉村规，鼓励就学、就业、赡养老人，摒除陋习。703户居民的城镇化之路，远不止一拆一建那么简单。

　　破解改造难题

　　居民入住新居

　　季官社区毗邻广福路和官渡古镇，区位优势不可谓不好。而在改造之前，用破败来形容这个村子并不为过。2009年，在昆明市委、市政府滇池环湖区域“四退三还一护”生态建设工作的背景下，官渡区决定在季官社区实施村改居，并进行老村改造。

　　毫无疑问，对季官社区来说，这绝对是一个不容错过的机会。然而在城中村改造刚刚开始的当时，并没有太多的成功经验可以借鉴。和大多数改造项目一样，季官社区也难免遭遇拆迁这一“拦路虎”。

　　怎样才能让村民心里更踏实？在社区班子正在为此事发愁时，昆明市城中村改造“一村一策”的政策鼓励，让大家看到了出路。社区班子大胆提出，创新拆迁模式，自主开发，采取拆迁补偿和新居款项缴纳分别结算的方式，先建后拆，分片区实施老村改造工程。

　　改造实施前，首期改造的原季官三组成立了村民股份合作社，预留下5000万元征地补偿款用于改造，实施过程中，又动员社区居民从拆迁补偿款中，自筹资金近5000万元用于项目启动及建设。

　　2009年5月15日，村民安置房“云秀小巷”项目建设工程正式启动，项目地块距老村仅相隔一条规划道路。2010年6月，回迁安置房主体工程完工，随后老村342户在8天内完成拆迁。当年年底，14万平方米的居民楼院全面竣工，回迁安置房以每户三套，共计300㎡并按抽签情况进行分配，居民全部入住。

　　“人多地少，是季官社区的一个特点，5000万元的征地补偿款要是分下来，大概每人5万元左右，也就是买个卫生间的钱。”由于自己也干建筑行业，居民杨兴伦算是季官三组的明白人。在他看来，社区提出的改造模式完成了一次“以小博大”的经营，不仅每户居民免费分到了新房，多余的房子卖出去后，又为集体经济发展回笼了资金。

　　严防拆迁致贫

　　居民变身股民

　　“坐吃山空只有死路一条，只有壮大集体经济，村民的幸福才会细水长流。”在季官二、三组先后完成改造的那几年，恰好也是城市发展最迅速的一个时期。一些村民领到几十万元甚至更多的拆迁补助款后，变得挥金如土，好吃懒做，“城中村村民团购奥迪”、“拆迁致贫”……这样的消息一次次刺激着社区班子的神经。

　　在这样的环境下，季官社区开始了第二次“谋变”，农村金融经济股份制改革应运而生。社区先后成立昆明季官投资有限公司、云南官南城企业管理有限公司和云南官南城房地产开发有限公司，先后启动了后续回迁安置房的开发和建设，并开始经营建成小区的物业服务。

　　在此基础上，季官社区开始推行股份量化、风险共担、利益共享的资本运作模式，鼓励村民以每股1万元、每人限认10股的方式加入社区股份合作社，壮大集体经济，以实现“增加集体可持续收入”这一重要目标。

　　“可能是拆迁改造赢得了大家的信任，股份合作社的成立比我们想象中顺利得多。”季官社区党总支书记陈雁介绍，短短十天，全村的入股率就达到了96.82%。完成资金整合后，社区建起了集商业购物广场、酒店、商务写字楼为一体的7万平方米商业区，开始涉足投资、租赁、土地开发等行业。目前，社区坐拥资产数亿元，在为股民创造红利的基础上，还提供了上千个就业岗位。

　　据介绍，股份制改造之后，入股居民每人年均分红2万元。现如今，杨兴伦一家三口光在集体经济这方面的收入就超过5万元，再加上自己做点小生意，日子过得一年比一年红火。

　　改变精神风貌

　　打造现代社区

　　杨兴伦是季官社区的女婿，常年做装修生意的他到过全国各地的很多小区，但他认为，云秀小巷是他见过的最和谐的小区。杨兴伦说，在云秀小巷，有不少像他这样“入赘”过来的女婿，其实很多人自己家里条件也很好，但看中的就是季官社区的氛围和环境。

　　“我们用一年时间改善了大家的居住环境，但却用了六年时间去改变居民的意识。”在陈雁的眼里，这样的氛围和环境的形成并非一朝一夕。

　　“以前大家住的都是独门独院，垃圾到处扔、车子随便停，也影响不到别人。”社区工作人员说，刚入住回迁房时，一些村民还是垃圾乱扔，东西、车子乱摆。为解决这一问题，陈雁带领社区班子成员制定了规章制度，并带头执行，村民在前头扔，他就跟在后面弯腰捡。最后，扔垃圾的脸红了，社区的卫生渐渐好了起来。

　　回迁之后，季官社区制定了一项严厉“村规”：“凡20至50周岁有劳动能力的居民，必须工作，外出务工的要出示用人单位证明；因身体原因不能工作的，要开具医院证明。违反规定者，将扣除个人年终股份分红款的10%，作为处罚金。”截至目前，季官社区就业率高达95%，与之相对应的一个印象是，社区里少了麻将桌的身影和各种是非争吵，变得更加和谐、安定。

　　为了鼓励人才培养和赡养老人。社区还专门制定了两项奖励制度：凡有村民子女考上大学的，社区给予每人每年1万元的奖励；凡家中赡养80岁以上老人的，除分红外，每人每年给予5000元奖励。陈雁更是以身作则，每年都将社区发给自己的年终奖，全部用来看望社区的老人，8年来，年年如此。在他看来，比起生活环境的改变，社会风气积极向上更加重要，整洁、文明、和谐才是现代城市社区最重要的标志。 （昆明日报 记者邓磊）

　　随评

　　把利益装进每个群众的“口袋”

　　相关部门曾总结出四条经验，一是“政策支持”，二是“健全管理机制”，三是“村民变市民”，四是“群众信任带头人”。但所有这一切的核心要点只有一条，就是把利益装进每个村民的“口袋”。这也是推进城镇化的基本遵循。不把握好这一基本遵循，城镇化或者说城中村改造过程中就难免碰到这样那样的难题，就会遇到各种各样的纠纷，再好的政策也容易在执行过程中变味打折。

　　城镇化是现代化的必然趋势，希望过上和城里人一样好的日子，是广大村民的普遍愿望。更多人融入城市，不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，最明显、最直接作用就是造福群众、推进全面小康进程。满足人民群众不断增长的物质文化需求，是我国经济和社会持续发展的根本动因。城镇化将不断提高居民收入，带动一个国家、一个地区全方位的需求，以保持经济平稳较快发展蓄有持久动力。

　　时下，城镇化的大门已经敞开，但城镇化是一个长期复杂的过程，需要有就业支撑，有服务保障等。季官社区的成功转型，无疑具有借鉴意义和参考价值。它为推进城镇化提供了一个参考样本。以社区建设为切入点、始终围着“群众利益转”的新型城镇化建设，为解决农民这个最大群体的民生和发展问题，创造了条件、提供了保障。

　　城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会的深刻变化，需要各项改革配套措施跟进。城镇化说到底是以人为核心的城镇化。把人的利益和长久的幸福摆在第一位，就会赢得广大群众的支持和配合。一切为了群众，一切依靠群众，赢得群众信任，才是成功的基础和保障。

　　“有福民享、有难官担”。这就是季官社区由苦变甜的真正密码。季官社区成功转型的实践证明，为圆更多人的“城市居民梦”，让百姓过上好日子，一个坚强有力、团结进取的集体领导班子，一个忠诚、干净、担当、高效的基层党组织，是把好事做好、实事做实的保证。有实干精神和人格魅力的基层带头人，是带领群众创造幸福的关键。人心是最大的政治。有群众的支持、拥护、参与，城乡一体化的道路就会越走越宽广。（昆明日报 小丁）