2016-03-04 10:37:20来源:昆明信息港
云秀小巷的居住环境备受赞赏。 记者杜文蕾/摄
2010年6月,季官村老村拆迁工作启动,在一栋栋老旧的土坯房被挖掘机“一巴掌”拍倒的同时,一街之隔的地块上,342户居民的回迁安置房建设已临近完工。“先建后拆”的模式创新拉开了季官社区美丽蜕变的序幕。
2011年,季官社区成立股份合作社,壮大集体经济,居民开始了细水长流的富足生活。
6年来,季官社区立下严厉村规,鼓励就学、就业、赡养老人,摒除陋习。703户居民的城镇化之路,远不止一拆一建那么简单。
破解改造难题
居民入住新居
季官社区毗邻广福路和官渡古镇,区位优势不可谓不好。而在改造之前,用破败来形容这个村子并不为过。2009年,在昆明市委、市政府滇池环湖区域“四退三还一护”生态建设工作的背景下,官渡区决定在季官社区实施村改居,并进行老村改造。
毫无疑问,对季官社区来说,这绝对是一个不容错过的机会。然而在城中村改造刚刚开始的当时,并没有太多的成功经验可以借鉴。和大多数改造项目一样,季官社区也难免遭遇拆迁这一“拦路虎”。
怎样才能让村民心里更踏实?在社区班子正在为此事发愁时,昆明市城中村改造“一村一策”的政策鼓励,让大家看到了出路。社区班子大胆提出,创新拆迁模式,自主开发,采取拆迁补偿和新居款项缴纳分别结算的方式,先建后拆,分片区实施老村改造工程。
改造实施前,首期改造的原季官三组成立了村民股份合作社,预留下5000万元征地补偿款用于改造,实施过程中,又动员社区居民从拆迁补偿款中,自筹资金近5000万元用于项目启动及建设。
2009年5月15日,村民安置房“云秀小巷”项目建设工程正式启动,项目地块距老村仅相隔一条规划道路。2010年6月,回迁安置房主体工程完工,随后老村342户在8天内完成拆迁。当年年底,14万平方米的居民楼院全面竣工,回迁安置房以每户三套,共计300㎡并按抽签情况进行分配,居民全部入住。
“人多地少,是季官社区的一个特点,5000万元的征地补偿款要是分下来,大概每人5万元左右,也就是买个卫生间的钱。”由于自己也干建筑行业,居民杨兴伦算是季官三组的明白人。在他看来,社区提出的改造模式完成了一次“以小博大”的经营,不仅每户居民免费分到了新房,多余的房子卖出去后,又为集体经济发展回笼了资金。
严防拆迁致贫
居民变身股民
“坐吃山空只有死路一条,只有壮大集体经济,村民的幸福才会细水长流。”在季官二、三组先后完成改造的那几年,恰好也是城市发展最迅速的一个时期。一些村民领到几十万元甚至更多的拆迁补助款后,变得挥金如土,好吃懒做,“城中村村民团购奥迪”、“拆迁致贫”……这样的消息一次次刺激着社区班子的神经。
在这样的环境下,季官社区开始了第二次“谋变”,农村金融经济股份制改革应运而生。社区先后成立昆明季官投资有限公司、云南官南城企业管理有限公司和云南官南城房地产开发有限公司,先后启动了后续回迁安置房的开发和建设,并开始经营建成小区的物业服务。
在此基础上,季官社区开始推行股份量化、风险共担、利益共享的资本运作模式,鼓励村民以每股1万元、每人限认10股的方式加入社区股份合作社,壮大集体经济,以实现“增加集体可持续收入”这一重要目标。
“可能是拆迁改造赢得了大家的信任,股份合作社的成立比我们想象中顺利得多。”季官社区党总支书记陈雁介绍,短短十天,全村的入股率就达到了96.82%。完成资金整合后,社区建起了集商业购物广场、酒店、商务写字楼为一体的7万平方米商业区,开始涉足投资、租赁、土地开发等行业。目前,社区坐拥资产数亿元,在为股民创造红利的基础上,还提供了上千个就业岗位。
据介绍,股份制改造之后,入股居民每人年均分红2万元。现如今,杨兴伦一家三口光在集体经济这方面的收入就超过5万元,再加上自己做点小生意,日子过得一年比一年红火。
改变精神风貌
打造现代社区
杨兴伦是季官社区的女婿,常年做装修生意的他到过全国各地的很多小区,但他认为,云秀小巷是他见过的最和谐的小区。杨兴伦说,在云秀小巷,有不少像他这样“入赘”过来的女婿,其实很多人自己家里条件也很好,但看中的就是季官社区的氛围和环境。
“我们用一年时间改善了大家的居住环境,但却用了六年时间去改变居民的意识。”在陈雁的眼里,这样的氛围和环境的形成并非一朝一夕。
“以前大家住的都是独门独院,垃圾到处扔、车子随便停,也影响不到别人。”社区工作人员说,刚入住回迁房时,一些村民还是垃圾乱扔,东西、车子乱摆。为解决这一问题,陈雁带领社区班子成员制定了规章制度,并带头执行,村民在前头扔,他就跟在后面弯腰捡。最后,扔垃圾的脸红了,社区的卫生渐渐好了起来。
回迁之后,季官社区制定了一项严厉“村规”:“凡20至50周岁有劳动能力的居民,必须工作,外出务工的要出示用人单位证明;因身体原因不能工作的,要开具医院证明。违反规定者,将扣除个人年终股份分红款的10%,作为处罚金。”截至目前,季官社区就业率高达95%,与之相对应的一个印象是,社区里少了麻将桌的身影和各种是非争吵,变得更加和谐、安定。
为了鼓励人才培养和赡养老人。社区还专门制定了两项奖励制度:凡有村民子女考上大学的,社区给予每人每年1万元的奖励;凡家中赡养80岁以上老人的,除分红外,每人每年给予5000元奖励。陈雁更是以身作则,每年都将社区发给自己的年终奖,全部用来看望社区的老人,8年来,年年如此。在他看来,比起生活环境的改变,社会风气积极向上更加重要,整洁、文明、和谐才是现代城市社区最重要的标志。 (昆明日报 记者邓磊)
随评
把利益装进每个群众的“口袋”
一个原先人均年收入不足2000元的城中村,转眼变成户均3套房、年入4万元的小区居民;原来主要以种地、打零工为生的村民不但成了城市上班族,还成了每年都能领到公司分红的股东;排名垫底的“后进村”一下成了冒尖的“小康村”……季官社区迈入城镇化、由苦变甜的幸福密码究竟是什么?
相关部门曾总结出四条经验,一是“政策支持”,二是“健全管理机制”,三是“村民变市民”,四是“群众信任带头人”。但所有这一切的核心要点只有一条,就是把利益装进每个村民的“口袋”。这也是推进城镇化的基本遵循。不把握好这一基本遵循,城镇化或者说城中村改造过程中就难免碰到这样那样的难题,就会遇到各种各样的纠纷,再好的政策也容易在执行过程中变味打折。
城镇化是现代化的必然趋势,希望过上和城里人一样好的日子,是广大村民的普遍愿望。更多人融入城市,不仅可以带动巨大的消费和投资需求,创造更多的就业机会,最明显、最直接作用就是造福群众、推进全面小康进程。满足人民群众不断增长的物质文化需求,是我国经济和社会持续发展的根本动因。城镇化将不断提高居民收入,带动一个国家、一个地区全方位的需求,以保持经济平稳较快发展蓄有持久动力。
时下,城镇化的大门已经敞开,但城镇化是一个长期复杂的过程,需要有就业支撑,有服务保障等。季官社区的成功转型,无疑具有借鉴意义和参考价值。它为推进城镇化提供了一个参考样本。以社区建设为切入点、始终围着“群众利益转”的新型城镇化建设,为解决农民这个最大群体的民生和发展问题,创造了条件、提供了保障。
城镇化是一个复杂的系统工程,会带来经济和社会的深刻变化,需要各项改革配套措施跟进。城镇化说到底是以人为核心的城镇化。把人的利益和长久的幸福摆在第一位,就会赢得广大群众的支持和配合。一切为了群众,一切依靠群众,赢得群众信任,才是成功的基础和保障。
“有福民享、有难官担”。这就是季官社区由苦变甜的真正密码。季官社区成功转型的实践证明,为圆更多人的“城市居民梦”,让百姓过上好日子,一个坚强有力、团结进取的集体领导班子,一个忠诚、干净、担当、高效的基层党组织,是把好事做好、实事做实的保证。有实干精神和人格魅力的基层带头人,是带领群众创造幸福的关键。人心是最大的政治。有群众的支持、拥护、参与,城乡一体化的道路就会越走越宽广。(昆明日报 小丁)