昆明安宁市坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,以“工业辐射带动、城乡携手共建、加强交往交流交融、共同繁荣发展、促进共同富裕”的思路,通过实施“一廊两带三群四楼”示范创建项目,将民族团结进步创建与经济社会发展双促进、双提升,持续探索创新“互联网+民族团结”工作,将铸牢中华民族共同体意识宣传教育润物细无声地融入全市各族群众的日常工作、学习、生活中,推动和促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融,走出一条符合实际、亮点突出、创新实践的新时代安宁民族团结进步创建路子。
三个强化
加强党对民族工作的全面领导
一是强化党委统筹,把民族团结进步创建工作列入市委常委会工作要点,纳入“十四五”规划以及各级党委、政府的重要议事日程,成立市委、市政府主要领导为“双指挥长”的创建工作总指挥部,发挥市委统一战线工作领导小组作用,搭建纵向市、街道、村(社区)联动,横向部门协同、层层呼应的立体化工作网络,形成政治引领、党建统领、党政同责、社会同创、全民共建的“大创建”格局。
二是强化政策引领,在全省率先创新制定《安宁市贯彻落实铸牢中华民族共同体意识“两纳入一报告”实施方案》,形成“1+N”政策保障体系;把铸牢中华民族共同体意识纳入全市各级党委(党组)党的建设和意识形态工作责任制考核、政治考察、政治巡察等重要内容,确保创建工作常态化开展。
三是强化激励保障,选优配强统战、民族宗教干部队伍,配齐街道统战委员和村(社区)统战联络员,成立安宁市民族团结进步促进中心社会组织,每年财政预算500万元创建工作专项经费、250余万元民族工作经费,对成功创建的各级民族团结进步示范单位进行专项奖补超100余万元。
三个突出
推进中华民族共有精神家园建设
一是突出文化引领,实施“三个文化”弘扬工程。建设一批社会主义核心价值观主题公园,打造了“有事找陈姐”“十送爱心”等一批省内外知名志愿服务品牌。温泉摩崖石刻群、曹溪寺、安宁文庙等被列为全国重点文物保护单位。深入开展“我们的节日”活动,赋予火把节、花山节等民族节庆活动新的时代内涵。
二是突出精准施策,实施“三个教育”分众化宣传教育工程。把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育体系、党员干部教育、社会宣传教育,以及居民公约和村规民约、行业公约中,制定铸牢中华民族共同体意识分众化宣传教育方案,针对不同群体“精准滴灌”。
三是突出典型培树,实施示范带动工程。大力开展道德模范、身边好人推荐评选,选树陈会芳、安贵生等中国好人5名,李吉早、陈桂仙等云南好人7名。全市共创建各级各类民族团结进步示范单位411个,创建全覆盖至各领域,延伸至岗位、家庭,进一步凝聚了全市各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。
三个坚持
推动各民族共同走向社会主义现代化
一是坚持践行新发展理念,着力彰显“安宁速度”。围绕“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”目标,构建现代绿色工业产业集群,构建绿色石化、冶金、绿色新能源材料3条千亿级产业链。加快现代服务业、商贸物流业发展,安宁成为昆明—磨憨陆港型(陆上边境口岸型)国家物流枢纽的主功能区。加快推进现代农业产业园、现代花卉产业园建设,艾家营入选全国“一村一品”示范村。
二是坚持共享新发展成果,着力体现“安宁温度”。民生资金投入占公共财政总支出保持75%以上,“三项社会保险”参保率达96%。在全省率先推进全民免费体检,每千人拥有病床10.4张,医共体建设获全国县域“标杆奖”。推动石江小学等6所学校及幼儿园建设,新增公办学位5000个,荣获“全国义务教育发展基本均衡市”称号。创建为“四好农村路”国家级示范县,入选“中国最具幸福感城市”。
三是坚持“两山”理念,着力展现“安宁态度”。深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念,坚持治污、治水、治土、治尘一体推进,生态文明建设取得新成效。空气质量优良率保持在99%以上,创建成为“全国百佳深呼吸小城”;创成“国家级生态乡镇”5个,获得“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”“中国气候宜居城市”3个国家气候标志品牌称号。
三个维度
架起各民族交往交流交融连心桥
一是实施全域创建,拓展各族群众交往交流交融宽度。深入推进民族团结进步创建“十进”活动,实施“五个100”民族团结进步创建工程,搭建机关、村(社区)、社会组织、十会百企等“七大创建联盟”,实施“一廊两带三群四楼”民族团结进步示范项目,打造东湖社区“微服务”等一批品牌,创造各族群众共居、共事、共学、共乐、共创、共享、共融的社会条件。
二是整合公共资源,提升各族群众交往交流交融广度。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置,构建互相嵌入式的产业结构、文化教育结构、社区环境,配置教育、医疗、文化等各类公共服务设施,建成“一刻钟社区服务圈”38个,覆盖率达100%。
三是实施“三项计划”,扩展各族群众交往交流交融深度。实施“各族青少年交流计划”,先后组织参与“石榴红”夏令营和北京大学、清华大学夏令营等活动。实施“各族群众互嵌式发展计划”,打造各民族广泛交往、全面交流、深度交融城市,推动各族群众互嵌式居住,建设社区“一家亲工作站”6个。实施“旅游促进各民族交往交流交融计划”,打造温泉—青龙沿线乡村旅游促进各民族交往交流交融线路,县街都市驱动型乡村振兴、八街革命历史文化特色旅游研学线路。入选“全国县域旅游发展潜力百佳县”。
三个加强
提升民族事务治理现代化水平
一是加强依法治理民族事务,形成共建共治共享格局。把铸牢中华民族共同体意识作为法定职责,不断强化创建工作法治保障。推荐136名少数民族代表担任党代表、人大代表、政协委员,确保各族群众平等参与各项事务。
二是加强多元治理路径,巩固基层治理阵地。将民族事务治理纳入市域社会治理体系、城乡网格化服务管理,设置“四级网格”,实现社区“楼栋长”、乡村“十户长”全覆盖。将安宁市铸牢中华民族共同体意识智慧统战系统与“雪亮工程”“城市大脑”等技防体系形成联动,不断提高民族事务治理体系和治理能力现代化水平。
三是加强法治宣传教育,增强各族群众法治观念。将民族政策法规纳入《法治安宁建设规划(2021—2025年)》、普法强基工作中,利用民族团结进步宣传月开展各类普法活动,不断增强各族群众国家意识、公民意识、法治意识和中华民族共同体意识。在全省率先实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。
十个突破
推进民族团结进步全域创建
一是在“互联网+民族团结”上求突破,推动互联网成为铸牢中华民族共同体意识的最大增量。探索“民族团结+互联网”创建之路,形成互联网+民族团结“1+2+N”模式,打造铸牢中华民族共同体意识安宁同心云平台,多角度、全方位“数字化”展示民族团结进步全域创建成果。
二是在“民族团结进步创建与产业高度融合”上求突破,实现民族团结进步创建与产业发展“共进共荣”。将民族团结进步创建与产业发展高度融合,绿色石化、冶金、绿色新能源电池材料3条千亿级产业链企业全面参与民族团结进步创建,70余个已投产企业建有铸牢中华民族共同体意识宣传教育阵地、队伍。
三是在“互嵌式发展模式”上求突破,推进民族工作高质量发展。立足安宁市现代化工业城市定位,充分利用市域内大型国有企业、大型商超、职业院校等资源,探索“企业+社区”“商超+社区”“产业+人才”“学校+社区”的模式,构建互嵌式社会结构,促进各民族共建美好家园、共创美好未来。
四是在“智慧治理”上求突破,提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。积极推进社会治理智慧化工程,在全市9个街道102个社区(村)设置112个整合共享中心,接入5674路前端图像采集设备;建成“智慧禄脿”等一批基层智慧治理试点,实现“线上线下”“互联互通”,推动民族工作数字化、法治化、模块化,不断提升民族事务治理体系和治理能力现代化。
五是在“幸福养老”上求突破,推动中华民族共同体建设“看得见、摸得着”。制定印发《安宁市关于进一步推进养老服务事业发展的实施方案》,实施“老年福利、老年助餐、老年智慧、老年照护”4个工程。建成城乡居家养老服务中心40家、新时代老年幸福食堂17家,投入运营助餐服务单位57家,率先在全省实现城乡居家养老服务单位星级评定和“互联网+明厨亮灶”监管全覆盖。
六是在“县域紧密型医共体”建设上求突破,推进基本公共服务均等化。积极探索和实践以一家三级甲等综合医院为龙头、两家二级甲等医院为骨干、多家基层医疗机构为成员的“1+2+X”融合型县域紧密型医共体“安宁模式”,构建了市域医疗卫生服务体系新格局,实现各族群众“小病不出村,大病不出县区”。
七是在“创新基层治理”上求突破,提升民族事务治理效能。探索出八街街道凤仪村“积分制管理+正能量超市”乡村治理、新村社区“嵌入式合作”社区治理、雁塔村“乡村夜话”全域协同多元赋能基层社会治理等模式。其中,雁塔村“乡村夜话”治理模式被评为“全国村级议事协商创新实验试点单位”。安宁市上榜2022年赛迪顾问治理能力百强县,排名第92位,为云南唯一。
八是在“公园城市建设”上求突破,让各族群众共享改革发展成果。率先在全省提出“公园城市”建设理念,通过新城“公园+”、老城“+公园”的工作思路,大力实施口袋公园、城市综合公园提升改造等工程,建成综合公园7个、口袋公园53个。
九是在“以城带边、以城兴边”上求突破,打造“幸福磨憨 国门安宁”现代化边境幸福村。根据云南省托管西双版纳州勐腊县磨憨镇共同建设国际口岸城市的安排及昆明市创新开展“以城带边、以城兴边”帮带共建机制,安宁市帮带磨憨镇磨憨村推进现代化边境幸福村建设,投资1000余万元打造“幸福磨憨 国门安宁”现代化边境幸福村,助力兴边富民、稳边固边取得实效。
十是在“培育壮大村集体经济”上求突破,推动各族群众共同走向社会主义现代化。以“三变”改革为契机,推动村级集体经济提档升级,探索“合作社管股本投入收益分配+具体项目公司管市场经营”“党组织+集体公司”等发展模式。