各县（市）区，滇中新区，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：
《昆明市青年发展型城市建设试点实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共昆明市委办公室
昆明市人民政府办公室
2023年2月17日
（此件正文公开，附件不公开）
昆明市青年发展型城市建设试点实施方案
为开展好昆明青年发展型城市建设试点，推动青年与城市共同成长，根据《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（中青联发〔2022〕1号）精神，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，紧扣培养担当民族复兴大任的时代新人战略任务，围绕“城市对青年更友好，青年在城市更有为”目标，坚持党管青年原则、倡导青年优先发展、激发青年担当作为、注重普惠均等导向，着力丰富青年友好政策、搭建青春建功平台，不断提升青年在城市生活的获得感、幸福感、安全感，引导广大青年为推动昆明高质量跨越式发展、加快社会主义现代化建设贡献青春力量。
二、预期目标
2023年，实现昆明市14—35岁户籍青年人口总数和占总人口比例双增长，青年发展政策体系和工作机制持续完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，青年发展工作更加充满活力、发展环境更加优化，初步构建“青年发展型城市”评价指标体系。
2024年，初步建成集青年思想价值体系、青年就业创业创新、青年生活服务保障、青年对外交流交往于一体的青年发展城市生态，为在昆青年搭建成长平台，促进青年与城市共同发展、共同成长，充分激发青年建功新时代的内生动力和奋斗热情，将昆明基本建成宜居宜业的青年发展型城市。
三、主要任务
（一）实施青年友好行动
1.优化城市青年发展规划环境
贯彻青年优先发展理念。围绕“六个春城”建设目标，在城市规划、建设、管理全过程体现青春元素、照顾青年特点，在制定法规规章、政策规划和配置公共资源等方面充分考虑青年的需求，加快建设更具活力的“青春昆明”。
落实中长期青年发展规划。将青年发展纳入全市“十四五”经济社会发展总体规划实施全过程，与昆明市人口发展中长期规划、社会发展和基本公共服务体系、人力资源和社会保障事业发展等专项规划衔接，确保建设目标任务与有关规划相辅相成。
深化青年工作联席会议制度。发挥党委领导、政府主导作用，健全市县两级青年工作联席会议制度，加强青年发展战略研究、政策协调、项目实施和督导落实，建立跨部门、多领域、全社会共同参与、互通信息、互相支持的工作机制。
2.优化青年受教育环境
完善教育公共服务体系。加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，补齐学校教学设施设备，确保学校硬件达标，合理有序扩大城镇学校学位供给，巩固控辍保学成果。完善义务教育优质均衡情况监测，同步推进全市义务教育学校标准化管理。推进普通高中高质量发展，加快建设特色学科和特色项目基地。
推进城市教育高品质发展。加快昆明职业教育高地建设，深化产教融合、校企合作，支持市属高职院校升级部分专科专业、试办职业本科教育，推动中等职业教育、高职专科教育、本科层次职业教育相衔接。面向新居民、企业员工和农民等重点群体开展高质量职业技能培训，培养大批青年能工巧匠。全力推动在昆高校提升办学内涵和人才培养质量。推动社区教育、终身教育等提质升级，积极打造未来社区教育场景。
推进“双减”提质增效。落实“双减”政策，切实实现“双升”。健全作业管理机制，提高作业设计质量，加强作业完成指导，实现义务教育学校课后服务全覆盖。协同推进“五育并举”，促进学生德智体美劳全面发展。
3.优化青年居住环境
构建多层次青年住房保障体系。建立人口净流入、人口总量和土地供应联动机制，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的青年住房保障体系，探索制定昆明住房租赁行业地方标准，多措并举促进房地产市场平稳健康发展，租购齐抓满足青年对美好居住生活的需要。
打造“春城青居”保障性租赁住房品牌。充分利用市域内具备发展保障性租赁住房条件的集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋进行新建、改建和改造，适当利用新供应国有建设用地新建，综合利用工业存量用房改建、自持物业出租、个人闲置房源出租等方式，有效扩大租赁住房房源供给，形成多主体、多渠道保障的住房格局。
（二）实施青年成才行动
1.优化青年就业环境
健全青年就业公共服务体系。贯彻就业优先战略，加快构建引导创新、鼓励创业、高质量就业的政策服务体系。聚焦高校毕业生、新生代农民工、失业青年等群体，持续扩大就业容量。实施青年就业见习计划和创业孵化示范基地、创业园建设计划，鼓励社会力量参与就业服务，发展就业服务数字化平台，积极促进青年就业和成才发展。
提升青年就业容量能级。落实就业优先政策，支持“知识经济”、“自由职业”、“零工经济”等业态发展。加强高校毕业生择业指导，健全多渠道灵活就业政策支持体系，完善困难人员就业援助长效机制。
构建和谐劳动关系。强化矛盾纠纷源头预防和协调化解机制。完善劳动人事争议调解仲裁等制度，提升劳动监察执法效能，构建更加和谐稳定的劳动关系。优化新业态职业发展环境，完善灵活就业社会保险补贴政策，引导新就业形态从业人员参加职业伤害保险，探索完善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。
2.加强青年人才培育。大力实施科技创新人才集聚计划，抓好“春城计划”高层次人才、高端外国专家、高层次创新创业团队和科技领军人才等专项人才引进培养工作。广泛开展青工技能轮训、岗位练兵、技术比武等活动。
3.拓展昆明青年交流交往“朋友圈”。围绕“一带一路”倡议和面向南亚东南亚辐射中心建设，积极开展青年对外友好交流。依托“中国—上合组织青年交流中心”，探索打造国际青年社区，搭建国际交流合作新平台新模式。结合磨憨国际口岸城市建设，持续深化“澜沧江—湄公河”青年体验营等活动，创新开展中老青年友好交流工作。加强春城青年与港澳台青年交流合作，注重根脉相连，共同画好“同心圆”。
（三）实施青年有爱行动
1.缓解青年婚恋难题。发挥大众传媒的社会影响力，引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观和家庭观。搭建青年社交平台，拓展青年交友活动场地，持续组织各行业各领域开展青年联谊交友系列活动，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和便利条件。
2.推进特别关爱建设。实施积极生育支持政策，完善生育保险制度，围绕孕前孕期保健、住院分娩、生育服务等环节，增加妇产、新生儿、儿科、儿童保健医疗资源供给，推进母婴设施广泛覆盖，提高优生优育服务水平。
3.缓解育幼养老负担。推进育儿友好型社会建设，推动学前抚养教育补贴全域全员覆盖，加强普惠托育服务供给，实现就近托育服务覆盖城镇小区、婴幼儿照护服务机构基本覆盖乡镇（街道）。提升学前保教质量，扩大优质幼儿园覆盖面。鼓励第三方专业机构通过政府购买等方式，为家庭养育提供支持。健全居家、社区养老服务机制。
（四）实施青年健康行动
1.深化全民健身行动。推进全民健身科学化进程，构建更高水平的全民健身公共服务体系。开展健康昆明行动和爱国卫生运动，推动健康教育贯穿学前、学校和在职教育全过程，引导青年提高健康管理能力，养成文明健康生活方式。丰富青年群众性体育活动载体，开展青少年阳光体育运动会、国际马拉松等专项赛事，支持面向青少年的社会体育俱乐部发展，帮助青少年熟练掌握运动技能。
2.实施控烟行动。规范烟草销售，清理学校等青少年聚集场所周边烟草（含电子烟）销售点，对向未成年人出售烟草产品的商家，依法依规进行处罚，营造无烟成长环境。
3.打造心理健康服务品牌。创新成立全国首家全公益普惠、全链条服务、全资源整合的团属公办青少年心理健康服务中心。抓好学校心理健康教育，力争所有高校、中学开设心理健康教育课程，设立中小学心理辅导室并配备专职心理健康教师，引导青少年培养良好的心理素质。
（五）实施青年安全行动
1.加强法治宣传教育。加强青少年权益保护法律法规宣传，落实普法责任清单制度。完善保障未成年人权利法规政策体系和制度机制，严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人的违法犯罪行为，保护青少年合法权益。
2.提高安全防范能力。加强青少年生命教育、安全教育、应急救护知识教育，增强自我保护意识和防灾避险能力。将安全防范标准纳入城市基础设施建设规划，提高基础设置安全运行和抵御风险的水平。
3.实施清朗治网行动。加强网络综合治理体系建设，深入实施“争做中国好网民”工程和“阳光跟帖”行动，充分发挥青年网民在网络治理中的积极作用。加强网络素养教育，推动网络文明和网络安全教育进校园、进课堂，加强未成年人网络保护，治理未成年人沉迷网络游戏、电信网络诈骗等问题。
（六）实施青年建功行动
1.组织动员青年引领城市文明风尚。深入开展党的系列学习教育，大力弘扬伟大建党精神，践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，引导广大青年感党恩、听党话、跟党走。深化榜样选树活动，开展讲述党的故事、缅怀革命先烈等主题实践，发动广大青年投身城市建设、助力乡村振兴。
2.组织动员青年投身创新创业热潮
营造青年创新创业良好氛围。弘扬科学家精神和企业家精神，加强创新创业扶持，完善政府购买创新创业服务政策，激励更多青年投身大众创业、万众创新。围绕发展的核心关键领域，健全与科技项目研发相配套的体制机制，完善科技项目研发在标准规范、方法路径、创新环境等方面的服务保障体系，加快科技成果转移转化。
服务青年创新创业。建立多元化创新投入机制，增强青年创业协会和就业创业基金会带动作用，深化青年就业创业见习基地和青年创业园建设。强化企业创新主体地位，推进产业创新平台建设。采用“分级组织实施，线上线下结合”的方式面向就业创业青年开展培训，指导青年找准就业创业方向。实施“春城创业计划”，擦亮“春城创业”品牌。深化“放管服”改革，打造近悦远来的青年创业营商环境。
3.组织动员青年立足岗位建功立业。围绕经济社会发展需求，在全市重点地区、关键领域发挥“青年文明号”示范作用，组建青年突击队，引领带动更多青年在重大工程建设中、“急难险重新”任务前挺身而出、攻坚克难。完善技能人才评价使用机制，探索打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，加快培育一支覆盖广泛、梯次衔接、上下联动的新时代工匠骨干队伍。
4.组织动员青年有序参与社会治理。实施“社区青春行动”，打造开发社区服务项目，健全青年助推社会治理现代化工作的制度，完善社区青年协商联动机制。以“聚焦青少年特点、优化青年成长环境、服务青年紧迫需求、维护青年发展权益、促进青年全面发展”为出发点，引导广大青年提高社区活动参与意识、加强社区工作实践锻炼，促进自身本领与社区活力共提升。
（七）实施青年志愿行动
1.推动社会化动员。进一步修订昆明市志愿服务相关法规规章。健全“志愿之城”建设工作机制，完善志愿者记录管理、经费保障、褒奖激励等制度，推动青年积极投身公共服务、民生改善、社会发展、文明风尚等领域。实施社会力量参与社区服务行动工程，培育发展青年社会组织，加强社区志愿者队伍、社会工作专业人才队伍建设，大力开展社区志愿服务及社会工作服务。
2.构建品牌化服务。实施一批志愿服务项目，深化“青蜗牛”流动教室、“滇池卫士”等昆明特色志愿服务内容，持续开展滇池保护、关心关爱、助力双减等志愿服务品牌活动。引导青年社会组织、青年志愿者以特殊困难家庭、留守空巢老人、留守儿童和困境儿童等为重点广泛开展志愿服务。依托昆明志交会，打造昆明青年志愿服务展示交流平台，重点挖掘一批吸引当代昆明青年参与的“潮流项目”，提升志愿服务的品牌创新活力。
3.拓展有形化阵地。推动街道、社区综合服务设施和新时代文明实践中心、社会工作平台站点、青年之家、儿童之家、学雷锋志愿服务站等阵地融合发展，打造综合性服务平台。搭建志愿服务组织、服务对象和服务项目对接平台，完善政府购买服务制度，为昆明志愿服务发展提供支撑。
（八）实施青年活力行动
1.建设国际人文交流中心。发挥昆明区位优势，积极推进文化、教育、科技、卫生、体育、旅游、媒体等各领域对外交流合作，为青年交流交往提供平台支撑、营造良好环境，提高青年人才集聚度，提升城市影响力。培育扶持一批科技人文出口重点企业、重点项目和重点品牌，形成一批具有国际市场竞争力的产品，助力区域性国际人文交流中心建设。
2.动员青年助推生活品质提升。发挥青年在提振消费水平和提升生活品质良性互动中的独特作用，拓展青年喜闻乐见的消费新模式新业态，建设与青年发展相适应的城市公共服务空间、设施，有效提升青年在城市发展中的参与感和贡献度。精心打造品质消费体验场景，依托文旅融合和新业态创新两大重点，结合青年需求，发展以青年为主要生产者、消费者的青年经济，丰富“吃、住、行、游、娱、购”等多种消费场景，培育个性化多样化品质化消费新业态。重点培育新型旅游产业，开发推广城市旅游精品景区、精品路线，探索建设沉浸式体验旅游区，打造青年集聚新地标。利用抖音、快手等新媒体推出更多网红打卡地，提升昆明城市生活魅力。
四、组织实施
（一）强化组织领导。把青年发展型城市建设试点作为全市重要任务，成立昆明市青年发展型城市建设试点工作领导小组，综合统筹试点建设，建立市级协调机制，细化明确任务清单，加强工作全程指导，确保各项任务落实见效。
（二）强化机制保障。建立昆明市青年发展型城市建设试点工作领导小组季度例会、挂钩联系、督查考核等制度，形成跨部门、多领域、全社会共同配合的协同机制，由领导小组组长或其委托副组长主持召开季度例会研究重点难点问题，市级领导抓好分管领域重点项目，领导小组办公室会同市政府督查室，督查试点进展，加强业务指导，加快工作推进。
（三）强化经费投入。统筹利用现有资金渠道，全力支持青年发展型城市建设试点，将青年发展型城市建设试点工作经费纳入市级财政预算，对青年重点公益项目和领域以及各类从事青年服务的事业单位等加强资金扶持，对各类从事青年服务的社会组织通过政府购买服务形式予以支持。
（四）强化数据监测。开展建设青年发展型城市常态化研究，打通各部门数据壁垒，及时收集、整理、分析青年发展相关数据信息，对全市青年发展整体情况实施动态监测，开展过程性评价和目标性评估，适时引入第三方评估主体开展阶段性建设情况评估，根据试点进展动态调整方案举措，推动青年发展型城市建设试点工作科学化、精准化。
（五）强化总结宣传。总结昆明青年发展型城市建设试点有效做法、成功经验，加强国内外交流合作，借鉴国内外有益做法，探索具有昆明特色、可复制、能推广的青年发展型城市建设模式。创新宣传模式，全方位、多形式、立体化宣传建设青年发展型城市的经验成效，营造全社会关注、关心青年发展的浓厚氛围。