一、 嵩明县基本情况

嵩明县古称崧盟，因古时各部族曾会盟于此而得名，素有“花灯之乡”“龙狮之乡”“兰茂故里”等美誉。嵩明历史悠久、文化深厚，区位优越、交通便捷，资源丰富、生态宜居，产业完备、发展广阔。现辖3镇2街道3园区，共78个村（社区）446个自然村，有汉、回、彝、苗、白等44个民族成分，少数民族人口5.68万人，占全县总人口的13.8%，是一个多民族杂居县。近年来，在全县各族群众的共同努力下，相继获得“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级生态文明县”“省先进平安县”“省食品安全示范县”“云南县域经济十强县”“云南省美丽县城”等称号。

长期以来，县委、县政府团结带领全县各族群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深入贯彻落实中央、省委民族工作会议决策部署，以深入持久开展民族团结进步示范创建为抓手，以“嵩盟同心·和谐同行”为主题，提炼升华“135”工作法（即：紧扣铸牢中华民族共同体意识这一条主线，用好“三个首创”，秉持“五个共筑”），打造民族团结进步示范创建“10+N”品牌活动，以创提效，共同构筑精神相依、命运相连、休戚与共、善治良序、安宁和乐的美丽家园，书写了嵩明大地上各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新时代故事。

二、 主要做法

（一）紧扣“一条主线”，培高起点创建之“根”

嵩明县深谙中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂，在民族团结进步示范创建工作中，始终紧扣“铸牢中华民族共同体意识”这条主线，坚持党对民族工作的领导，建立健全创建工作机制，以“一盘棋抓创建”“一股劲保创建”“一战线共创建”为抓手，构建新时代民族工作格局，扎实保障全域创建深入持久推进。

1. 高位推动“一盘棋”：统筹部署抓创建。一是细化“经纬”。嵩明县以“一把手”领导负责制为“经线”，成立由党政主要领导任双组长，相关部门为成员的县、镇（街道）、村（社区）三级创建工作“领导网格”；以“联动互通”的部门协调机制为“纬线”，将创民工作与党的建设、经济社会发展以及基层社会治理等重点工作相融入，细化内容网格35个、受众网格78个，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代民族工作“群众网格”。二是精准“落子”。嵩明紧盯省、市重点会议以及中华传统节日等重要时间节点，靶向找准“新问题”、探索提出“新方法”，主动出击、明确时限、挂图作战，领导小组及办公室先后召开部署会、推进会等专项会议8次，各级各部门开展动员会、推进会100余次，统筹推动迅速有力。

2. 考核指导“一股劲”：健全机制保创建。一是方案引领突出“实劲儿”。结合新时期民族工作面临的新的使命任务和风险挑战，嵩明县结合自身县情相继印发了《关于巩固和提升民族团结进步示范创建成果铸牢中华民族共同体意识的实施意见》《嵩明县深入实施全国民族团结进步示范县创建的工作方案》《嵩明县民族团结进步示范创建“十进”活动实施方案》等指导性文件12个，形成以方案为引领，各级各部门落实配合的新时期创建工作机制。二是监督检查砥砺“韧劲儿”。将铸牢中华民族共同体意识纳入年度党的组织建设、意识形态责任制考核范畴，纳入政治巡察，派出10个“十进”活动指导组，从组织保障、观摩线路、经验提炼、氛围营造等方面开展巡回指导，累计开展专项检查、重点抽查8次，巡回指导5轮，切实保障创建落细落实。三是专职力量形成“和劲儿”。第一时间成立嵩明县民族团结进步中心，下设民族团结进步示范创建领导小组办公室，明确分管民族工作专（兼）职领导干部。抽调7名年轻干部组成创民专班，负责开展创建各项工作，确保创建工作推进集约化、专业化、高效化。

3. 交流互鉴“一战线”：联盟合力共创建。一是组建交流学习的“战友小分队”。嵩明县将交流互鉴作为创建工作提质增效的有效途径，先后组织各示范点赴富民县等优秀县（区）汲取创建经验，组织各镇（街道）和部分村（社区）赴五华区、盘龙区等主城区学习观摩城市社区民族工作经验，累计开展学习交流6次、“十进”示范点分管负责人互鉴学习覆盖率达100%。二是成立“民族团结进步促进会”。充分发挥辖区内已有的民族团结进步力量，探索成立县、镇（街道）、企业多结构的嵩明县民族团结进步促进会，破解基层民族工作中存在的“盲点”“难点”“堵点”，形成全社会共同参与的新时代民族工作格局。三是构建跨区联动的“创建大联盟”。与富民县签订“手拉手·心连心，民族团结进步创建联盟框架协议”，缔结民族团结进步示范创建联盟，赴富民县与五华区、禄劝县、寻甸县、宜良县等携手开展了8县区文艺汇演及民族团结进步创建联盟工作交流座谈会，共同签署民族团结进步创建联盟关于深化合作交流的倡议书，形成跨区域的共建共荣共享的民族团结进步大创建格局。

（二）用好“三个首创”，铸高品质创建之“魂”

嵩明县将“紧抓一责任”和“巩固两阵地”作为打响叫亮嵩明创建品牌的核心要素，及时总结提炼“嵩明县铸牢中华民族共同体意识工作责任制”“嵩明县民族团结进步高校创建联盟”“民族团结进步示范创建与基层社会治理‘双融双促’结对联谊机制”等“三个首创”中涌现的特色亮点，推动新时代创建工作不断取得新成效。

1. 首创嵩明县铸牢中华民族共同体意识工作责任制。坚持党建引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，将国家级指标结合嵩明县“十四五”规划方向细化成共性目标4个、个性目标35个，涉及全县党群部门、政府部门、各镇（街道），涵盖集中宣讲、百日共学、培树典型以及年度考核等具体量化指标，签订责任书34份，实现以压实创建责任促进工作高起点规划、高标准建设、高站位推动和高质量落实。

2. 首创嵩明县民族团结进步高校创建联盟。嵩明县所辖职教园区现有师生14万人，统筹用好高校资源是开启“嵩明创建2.0”的重要“孵化项目”。组织发动辖区12所高校成立了“民族团结进步创建高校创建联盟”，采取“高校联盟（理事会）+学校+院系+师生+课程+社会+N”的模式，通过班会、党课、团课、社会实践等形式开展了“一条道路”“两个共同”“三个离不开”“五个认同”“五个维护”“六观”等丰富多彩的主题活动20余场次，实现了学校统筹、多方联动、集群发力、共建共享的联盟愿景，为创建长期工作推进和远期目标孵化储备了更多青年力量，也让嵩明的创建工作更具长远性、独特性、带动性和辐射性。

3. 首创民族团结进步示范创建与基层社会治理“双融双促”结对联谊机制。如今的嵩明还处于由县转城的攻坚阶段，优化基层社会治理是嵩明很长一段时间的重点任务，探索创建与基层社会治理“双融双促”机制是确保创建有实效和治理有实招的“最优解”。聚焦党建结对促“先进带后进”、文化结对促“共有精神家园建设”、发展结对促“共同奋斗现代化”、团结结对促“交往交流交融”、善治结对促“治理能力现代化”的工作思路，成功促成第一批23家单位、村（社区）缔结互助结对，并将民族团结的“五种理念”贯穿互助结对开展的“十好”活动之中，不断打造各方力量的“最大公约数”，让互助结对真正成为手足相亲、守望相助、密不可分的共同体。相继挖掘结对中涌现的“十好”典型案例42个，成功实践“杨桥街道上禾社区－矣铎社区护学项目”“嵩阳街道东村－小街镇哈前村集体经济项目”等结对项目11个，真正实现设施互通、商贸畅通、民心相通、创建联通，将民族团结进步优势全要素转化为基层社会治理优势。

（三）秉持“五个共筑”，塑高成效创建之“骨”

1. 夯实思想根基，共筑精神相依的中华民族共有精神家园

嵩明县紧抓铸牢中华民族共同体意识宣传教育，夯实党群、干部民族团结进步思想根基，共筑精神相依、情感共鸣的中华民族共有精神家园。

一是全覆盖学习教育“走心”。将深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想作为县委县政府重要议事日程和各级各部门党员干部教育、国民教育课程、村（居）民公约等重要内容，先后开展县级专题学习3次，县委理论学习中心组专题学习1次，全县科级领导干部培训班2期，万名党员进党校专题党课12课时，实现党员领导干部培训“全覆盖”；编撰印发《嵩明县铸牢中华民族共同体意识干部教育读本》《嵩明县创建民族团结进步示范县应知应会手册》《漫话嵩明》1万册，实现县域机关干部、各村（社区）成员、各行各业代表人员“全覆盖”。

二是全业态宣传发动“入心”。用好用活“线上线下联动”“分众化宣传”的新形式。线上：开设县级融媒体平台专栏，开辟专题小课堂分享民族团结进步应知应会小知识80余期，发动各级各单位公众号每周专题更新创建工作动态，市级以上媒体转发刊载28篇；打造系列民族文化精品，推出《文化昆明·嵩明》等文学作品；制作创民微动漫累计播放浏览量近8万人次。线下：向全县各族群众发出《致全县各族人民的一封信》，通过LED大屏、宣传展板、标语等载体营造创建氛围；开展《我们在一起》主题曲MV拍摄、“创民logo、海报”“嵩明好物推荐人”征集和创民主题快闪等“群众互动”活动，“五个认同”“四个与共”的共同理念深入人心。

三是全要素文化浸润“创新”。一方面挖掘嵩明文化内涵，做到以文化人。将社会主义核心价值观、以爱国主义为核心的伟大民族精神融入兰茂文化、红色文化等嵩明本土文化内涵，加强对武侯祠、魁星阁、兰公祠等文化单位的保护修缮；创新开发Q版兰茂形象，上线“兰茂说嵩明”抖音号、“兰茂来了”手绘长卷等群众性互动活动22场次；开发“红色热土 韵绿东村”爱国主义教育体验基地，常态化开展爱国主义教育体验活动，累计接待各族群众26万人次，让中华文化符号和中华民族形象推广融入各族群众日常生活，增进全县各族群众对中华文化的认同。另一方面强化国家通用语言文字教育，做到以文育人。累计开展普通话培训、红色经典润乡土、小手拉大手、普通话普及村创建、“兰茂诗词荟萃”云朗诵比赛等活动30余场次，形成全县各族群众主动讲普通话、使用规范汉字的好习惯和新风尚，各族群众相互沟通、相互理解架设起沟通桥梁。

2. 聚焦乡村振兴，共筑各族群众走向现代化的富裕家园

嵩明县始终坚持以人民为中心的发展理念，推进民族团结进步创建融入经济发展、民生保障、教育振兴、生态文明等方方面面，推动全县各族群众共同走向现代化。

一是创建为民，产业基础不断夯实。依托嵩明县民族团结进步促进会，发挥多方力量促进模具产业园一期、浙商产业园二期等25个项目加快推进，源瑞制药、伊利乳业等6个技改项目建成投用；国家电子商务进农村综合示范项目创建成功，农特产品线上销售额达1.12亿元，虹之华连续两年荣获云南省“10大名花”第一名；打造“产业基地+乡村旅游+美丽乡村”的乡村振兴示范园，基础设施项目投入使用17个，社会事业项目顺利推进8个；落实各项惠企政策，减税降费1.25亿元；让各民族群众更好地共享经济发展成果。

二是创建利民，民生福祉日益增进。毫不松懈抓好常态化疫情防控，累计接种新冠疫苗96.4万人次；严格落实生态环境保护责任，初步划定生态保护红线54.85平方公里、城镇开发边界157平方公里、永久基本农田24.52万亩；系统推进“一江八河”水环境综合治理，完成沿岸大棚退让830亩，牛栏江崔家庄出境断面平均水质保持在Ⅲ类；聚焦教育优质均衡发展，县一中、嵩阳一中、嵩阳二小纳入昆一中教育集团全学段办学。县医院、县中医医院建成省级重点专科4个、市级重点专科5个。新建居家养老服务中心6个、老年幸福食堂2个，各族群众幸福感大幅提升。

三是创建惠民，乡村振兴扎实推进。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目30个，扶持少数民族项目89个，补助资金1575万元，项目共涉及21个村委会和21个民族村，覆盖人口18210人；全县5个贫困村、953户3465名建档立卡贫困户脱贫出列，嵩阳街道东村社区干河、菜子箐，牛栏江镇荒田村委会大火地等少数民族聚集村共111户418人集中搬迁安置；全面推进农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升等工作，农村人居环境明显改善，小街镇积德村、嵩阳街道东村社区入选省级美丽村庄；国土空间规划编制及10个专题研究顺利推进，黄小路、杨嵩大道试通车，完成盟台路北段、兴旺街等7条城市干道路面提升和绿化提质；改造农贸市场3个、危桥7座，完成秀嵩街“U型断面”打造，全县各族群众归属感大幅提升。

3. “三气”促进“三交”，共筑休戚与共的和谐家园

嵩明县将“有朝气”“接地气”“聚人气”作为各族青少年交流、各族群众互嵌式发展和旅游促进各民族交往交流交融3个计划实施的“突破口”，进一步加强新型城镇化建设，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，实现各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。

一是突出“有朝气”，深入开展青少年交流计划。在嵩明县一中、实验中学和嵩阳一小开展交流计划进校园行动、青少年夏（冬）令营体验式交流等活动5场次；依托高校创建联盟，引导来自41个国家的493名留学生竭力展示中华文化符号，践行国家“一带一路”倡议、开展教育国际交流与合作有机融入创建工作；承接教育部的“滇西青年创业学院”项目，全免费培养滇西地区的农村致富带头人748人，带动就业3000余人。

二是突出“接地气”，实施各民族互嵌式发展计划。搭建各族群众联系联谊、信息共享、就业创业、纠纷调处、法律援助等“五位一体”的服务平台，组建“红色物业”“一家亲工作站”“石榴籽志愿服务队”等志愿服务力量16支，累计开展就业创业、子女入学、困难救助、法律援助、房屋租住、卫生计生等有效服务180余次；积极融入全县“对标排头兵·勇做赶超者”大讨论、大竞赛，在“6+2+X”竞赛模式中，与“春风行动”“民营企业招聘月”等公共就业服务的专项活动载体有效结合，有针对性地开展“西山社区中小企业招聘会”“匡郎村春风送岗行动”等民族群众聚居村（社区）的专场招聘会8场次，各族群众在团结奋进共同创造富裕生活的过程中铸牢中华民族共同体意识。

三是突出“聚人气”，推进旅游促进各民族交往交流交融计划。围绕“注入新内涵”“打造新线路”“发展新业态”“培育新主体”“用好新基地”五大方面，开展西山苗族文化旅游节、牛栏江镇马樱花节、“以花为媒·相约嵩明”花博会等多层次、多领域、多样化的“中华民族一家亲”联谊文体活动30余场次；依托县电子商务公共服务中心对非遗手工艺品进行直播带货20余场次；引导滇派风筝、面塑、花灯、龙狮等非遗传承人利用非遗传承日开展农民就业技能培训8场次，促进各族群众交往交流交融。

4. 提升治理能力，共筑安宁和乐的幸福家园

嵩明县将“同心”作为民族团结进步创建融入社会治理格局的“主旋律”，推动民族工作社会化、法治化、人文化、数字化，共筑安宁和乐的幸福家园。

一是评先锋催生“同心力”。将民族团结作为选树各项先锋模范的重要指标，广泛开展“民族团结进步示范家庭”“最美家庭”等评选活动，累计选树昆明好人5名、昆明市抗击新冠肺炎疫情优秀志愿者2名、昆明市新时代好少年5名、“文明家庭”15户、“民族团结进步示范家庭”98户、“最美家庭”示范户65户，民族团结进步同心力进一步增强。

二是搭体系织牢“同心网”。将“镇（街道）—村（社区）—组”三级社会治理网格和楼栋管理网格作为民族事务处理、铸牢中华民族共同体意识宣传教育的基础“细胞”，做到“问题上报”与“工作下派”的双向传递。目前，全县共建立社会治理网格1040个、配备网格长1041人，楼栋长732人、十户长3570人，累计处理社会治理事件646件，实现所有上报问题事件“事事有着落、件件有回音”。

三是用协商助推“同心行”。推行“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的基层民主协商机制，通过村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事相继解决了本纳克村人居环境提升、积德村内道路硬化、阿里塘村幸福食堂建设、官渡社区厕所改造等300余件群众性大小诉求。

5. 守住安全底线，共筑善治良序的文明家园

嵩明县将“抓机制”和“抓宣传”作为牢固树立总体国家安全观、坚持底线思维和强化风险意识的核心举措，积极推进防范化解民族领域风险隐患体制机制建设，及时化解各种问题隐患，坚决防范民族领域重大风险隐患。

一是抓机制、强经验，切实守牢安全底线。建立健全防范化解民族领域风险隐患体制机制，将防范化解民族领域风险隐患责任，纳入全县意识形态领域风险隐患排查整治机制，民族宗教领域团结稳定的良好局面持续巩固；坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发动和依靠各族群众，依法及时就地解决各族群众合理诉求，把矛盾纠纷解决在基层，累计化解群众矛盾纠纷700余件，创建省级无传销村（社区）75个。将培育和践行社会主义核心价值观有机融入法治宣传教育，形成尊法守法、自觉向善、积极向上的社会风尚，“七五”普法顺利完成，扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官，“平安嵩明”“法治嵩明”建设取得新成效；坚持我国宗教中国化方向，在全县23个宗教场所广泛开展“五进”活动，成功创建省级“和谐寺观教堂”2所、市级“和谐寺观教堂”3所。

二是抓宣传、守阵地，强化网络舆论正能量。一方面，准确把握新媒体特点，打造宣传矩阵。科学认识网络传播规律，准确把握涉民族网络舆情生成和演化特点，创新工作理念、方法手段、载体渠道、制度机制，及时排查舆情风险，化早化小，打造正面宣传矩阵。另一方面，扩大宣传深度广度，广泛弘扬正能量。主动发出有利于铸牢中华民族共同体意识的声音，牢牢掌握网络意识形态阵地主导权。强化正能量人物和故事宣传，充分利用县级融媒体、统战公众号发布“苗族阿哥：种出‘致富果’‘唱响团结歌’”“傈僳姑娘巧手绣出美好生活”“墙画后面的人物故事”等多篇民族团结进步正能量人物、故事，使中华民族共同体意识深入人心、扎根人心，为推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体营造了良好的舆论环境。

（四）丰富“10+N”内涵，造高标准创建之“血”

嵩明县将民族团结进步创建“十进”活动作为高标准创建的主阵地，探索“清单化管理”“目标化推进”“定制化选育”的工作方法，打造新时代“十个有”标准的“十进”示范点，进一步丰富“10+N”品牌内涵，拓展全域、全业、全态创建外延。今年嵩明县43家“十进”示范单位成功命名为市级民族团结进步示范单位，涵盖机关单位、镇（街道）、村（社区）、各级各类学校、宗教场所、旅游景点、各行业企业，实现了创建全覆盖。

1. “清单化管理”助推创建“脱虚向实”

嵩明县按照“示范一个、带动一片、全面提升”的工作思路，通过示范、推进、评估、拓展、提升5个工作阶段，列出各级各部门以及各“十进”示范点位的“责任清单”，将各项重点工作的职责明确到具体负责人。按照年度创建目标，列出每季度、每月工作目标，确定完成时间节点，让创建工作指向更准、任务更精、检查更清。同时，实行“挂账销号式”管理，在全县创民工作推进会上对“十进”示范点创建工作中发现的新问题及时提出意见建议，确保创建工作条目化、责任化，使“责任清单”成为干好民族创建工作的“计划书”“军令状”，最终实现创建各项工作“全面开花”的良好效果。

2. “项目化推进”实现创建“稳中向好”

嵩明县将每个示范点位单独“立项”，建立特色亮点“项目书”。一是严把“选题关”，“十进”示范点位打造从计划到正式“立项”，需经过深入广泛的调研，在充分斟酌“活动是否新颖”“示范作用是否明显”“辐射带动是否强烈”等问题的基础上再进行“是否具备创新性、实效性和可操作性”的审核，最终形成“十进”示范点位“项目书”。二是严把“验收关”，在“十进”工作推进中，实时跟踪“项目”推进进度，加强跟踪指导，确保各项创建工作顺利实施并达到预期目标。

3. “定制化选育”确保创建“独一无二”

坚持民族团结进步示范创建工作“抓重点、出特色、求创新”的思路，发动辖区各级各部门结合自身职能梳理宣传特色、罗列亮点清单，把看点、亮点、特点呈现出来，推动创建工作点上开花、面上结果。目前，已深化提炼积德村“邻里和睦一家亲”、东村社区“说好新时代的红色故事”、机关“懂政策、讲团结、做表率”、东方时尚“让每一名学员都满意”、学校“培植民族团结基因，铸牢中华民族共同体意识”、军营“军民融合鱼水情”等民族团结进步特色故事40余篇。全县各族群众参与创建积极性强、满意度高，形成了以点串线、以线连片、以片带面的全域创建浓厚氛围。

三、 存在问题

在省、市民委的大力支持下，全县上下积力举之、众智为之，创建工作虽然取得了一定的成绩，但面临新时代新要求，仍然有待提升的方面：一是部分单位对做好创建工作的主责意识还不够强，对“以创建促提升”“以创建促发展”的重要意义认识还不深刻，与主责主业工作的融入还不够生动、不够深入，存在顾此失彼的现象，特别是将创建融入民生工程、为民办实事、解决群众生产生活中遇到的困难等，结合度还不够高，效果还不够明显。二是铸牢中华民族共同体意识的创新实践还有待提升。在创建工作推进方面，部分单位缺少行之有效的抓手，创新意识不强，习惯于用老方法、常规思维解决新问题。三是创建主题提炼和经验总结还需继续升华，民族团结进步示范创建范围有待进一步拓展，部分迎检点讲解员讲解水平参差不齐，未能将“十进”示范点创建优势亮点充分展现。

四、 下步计划

（一）统一思想、坚定信心，充分认识创建工作的重要意义。将创建活动与中心工作生动融入，鼓励和引导社会各界力量广泛参与创建，努力营造全社会共创共建共享的工作氛围，不断增强各民族的获得感、幸福感、安全感，确保创建工作取得实效。

（二）统筹协调、狠抓落实，凝聚创建工作的强大合力。按照工作进度安排表，落实工作责任，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。在特色亮点上精益求精，对挖掘出的精品案例进一步加大宣传力度，确保创建工作补足短板、晒出成色。

（三）靶向发力、提质增效，打造民族团结进步创建工作升级版。不断创新载体、丰富形式，以群众喜闻乐见、融入人间烟火的方式有形、有感、有效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。在面上坚持将创建工作引入各行各业，融入部门中心工作，持续打造民族团结进步示范创建“10+N”品牌活动，进一步探索新思路、新方法、新举措，打造“民族团结进步创建plus”，巩固嵩明县民族团结进步示范创建各项工作成果。

民族团结进步示范创建正当时，开展民族团结进步示范县创建工作是一项长期性、系统性的工程，需要持续用力、久久为功。下阶段，嵩明将紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢牢把握各民族“共同团结进步，共同繁荣发展”主题，进一步深化对党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习，树立和突出各民族共享的中华文化形象和符号，促进各民族交往交流交融，加强现代文明教育、法制教育，构筑中华民族共有精神家园，奋力书写嵩明建设和发展的新篇章！