省人大制度理论研究会2026年座谈会近日在昆明举行。记者秦凯第 摄

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。2024年新修改的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》出台，2025年我省修订了实施监督法办法，为各级人大开展监督工作提供了法治遵循。近年来，全省各级人大依法履职、探索创新，在完善监督制度机制、提升监督质效上积累了有益经验、取得了积极成效。

10月16日，云南省人民代表大会制度理论研究会2026年座谈会在昆明举行。来自省人大常委会相关部门、各州（市）人大常委会的相关负责同志、专家学者齐聚一堂，围绕“完善人大监督机制，增强人大监督实效”主题研讨交流。

从精准选题到闭环督办，从刚性监督到协同联动，与会人员谈经验、讲做法、提建议，在思想碰撞中凝聚共识、在相互借鉴中启迪思路。

精准选题，让监督有的放矢

议题选择是人大监督的第一道关口，选题精准度直接决定了监督成效。座谈中，与会同志普遍认为，只有选题精准，监督才能有的放矢、直击要害。从交流情况看，围绕中心、服务大局和聚焦民生、回应关切，成为各地人大监督的发力点。

服务中心大局，是人大监督的重中之重。省人大财政经济委员会从2022年起连续5年对优化营商环境情况开展监督；从2023年起连续4年跟踪监督资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”发展情况，综合运用质询、专题调研、执法检查、专题询问等多种方式，以钉钉子精神推动营商环境持续优化、产业转型升级。省人大社会建设委员会自2021年起连续6年将安全生产工作纳入重点监督内容，坚持一年一主题、逐年深化，从消防安全专项监督到全域安全生产综合监督，再到基础法规实施检查、基础能力建设调研、防灾避险源头治理，形成层层递进的监督链条，推动全省安全生产形势持续稳定向好。德宏傣族景颇族自治州人大常委会立足边疆民族地区实际，紧扣沿边开放、乡村振兴、民族团结进步三个“示范区”定位要求开展监督，人大监督工作在推动沿边开放、促进边疆治理、保障民生福祉、维护民族团结等方面作用得到充分彰显。

选题精准不精准，前置把关是关键。昭通市人大常委会创新推行主任专题会议制度，每次常委会前由市人大常委会主任主持，邀请“一府一委两院”及部门负责人对拟提请常委会会议审议的议题逐条研讨，“情况不清不上会、问题不准不审议、对策不实不交办”，自2022年以来累计召开28次，从源头杜绝空泛监督、无效监督。“将监督关口大幅前移，变过去的闭门审材料为开门找问题，变事后审议为前置把关。”昭通市人大常委会有关负责人说。

楚雄彝族自治州各级人大常委会普遍建立“党委点题、人大选题、部门答题、群众阅卷”的议题形成机制。楚雄州人大常委会实行监督工作计划由州委办、人大办、政府办“三办”联合印发执行，进一步增强监督权威性和执行力。

在聚焦中心大局的同时，各级人大也把目光投向群众身边的“小事”，以小切口撬动大民生。

省人大教育科学文化卫生委员会今年检查职业教育“一法一条例”实施情况，在审议执法检查报告基础上开展专题询问，并跟踪监督整改，形成监督闭环，助推全省职业教育高质量发展。

临沧市人大常委会聚焦民生热点，紧盯养老服务组织专题调研、开展老年人权益保障法执法检查；连续多年将就业促进作为监督重点，开展劳动法执法检查、农民工就业专题调研。玉溪市将年度票决民生实事全部纳入年度监督工作计划，并组建专项监督小组分类持续跟踪。普洱市人大常委会针对中心城区10条断头路未按期打通问题连续3年开展闭环监督，推动全部断头路建成通车，把群众出行的堵点变成民生幸福的亮点。迪庆藏族自治州人大常委会针对城乡公厕“重建轻管”顽疾，组织调研组走遍城区、景区、公路沿线及行政村公厕，依法启动质询，推动州政府统筹资金新建改造一批公厕、改建农村卫生户厕，并出台管理办法、划分州县管护责任，扭转了城乡公厕管护难的局面。

闭环问效，让监督长出“牙齿”

监督方式如何创新、监督刚性如何增强？这是座谈交流的又一重点。与会发言中，“闭环监督”成为高频词之一。

近年来，省人大常委会针对农村生活污水设施运行不畅、水利项目土地要素保障不及时影响项目落地等问题，先后两次启动质询。省人大环境与资源保护委员会发言人介绍，质询会议结束后，均将常委会组成人员的意见转交省政府相关部门研究办理，要求三个月内书面报告整改情况；质询一年后再次听取和审议整改情况报告，质询—交办—整改—再审议的闭环跟踪机制已成常态。

“监督不是‘一听了之’，而是‘不解决问题’不撒手。”省人大监察和司法委员会总结了“六环节”全链条监督机制：计划统筹→深入调研→附清单审议（问题+建议具体化）→刚性手段（专题询问、质询）→交办反馈→回头看（跟踪调研、再审议），六个环节环环相扣、层层递进，有效破解了“一审了之”“一查了之”的难题。

大理白族自治州人大常委会创新“三问一评”工作监督，自2018年起，以专题询问为基础，坚持“年初问安排、年中问进度、年末问结果”并开展满意度测评，连续9年在工业项目、综合交通、新能源、城市更新等领域持续发力，有力推动了重点项目建设、重点产业培植。在州人大常委会带动下，全州12个县（市）和部分乡镇人大主席团已常态化开展“三问一评”工作监督。

昆明市人大常委会出台全链条闭环式监督办法，加强审议意见的跟踪督办，以问题建议清单、整改落实清单、跟踪销号清单“三张清单”为链条，实现审议—交办—督办—反馈—评议—公开“六个环节”全闭环。

红河哈尼族彝族自治州人大常委会构建“制度规范—精准选题—深度调研—良性互动—严谨履职—闭环督办”的全链条工作机制，全方位提升专题询问监督质效。

监督方式的创新，也让监督更有现场感和穿透力。保山市人大常委会推行“沉浸式”监督，在专题询问中把调研中发现的问题以纪实影像方式搬上屏幕，让参会人员直观感受问题，解决口头汇报信息衰减的问题。文山壮族苗族自治州人大常委会以融媒体赋能监督，对专题询问、质询全程网络直播，三年累计直播11场重点监督活动，单场专题询问直播观看量最高达25.7万人次，让群众直观参与监督。

数字赋能，让监督更精准、更高效。省人大常委会预算工作委员会以动态反映、智能分析、逻辑判断为目标，自主研发由362条预警公式构成的指标体系，实现一键生成智能审查预算编制、执行和决算的分析报告模板，自动识别异常数据、预测风险趋势，推动预算联网监督系统建设和运用成为全国人大预算联网审查监督的“云南样本”。

协同联动，让监督握指成拳

协同联动，正在成为各地放大监督效能的新路径。从跨部门贯通到跨区域联动，从纵向协同到横向联手，一批做法在实践中落地见效。

丽江市人大常委会联合市委巡察办、市审计局建立三方监督贯通协同机制，明确联席会议、计划会商、成果转化、整改联动、信息共享等六大机制，有效整合人大的法律监督优势、巡察的政治监督优势、审计的专业经济监督优势，形成“1+1+1>3”监督合力。

西双版纳傣族自治州人大常委会与州纪检监察机关密切协作，围绕民生实事项目开展联合监督；与州检察机关建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制；与昆明市人大常委会共同签订协作推动磨憨国际口岸城市建设工作备忘录，在全省率先探索跨区域协同立法、联合监督、代表联动、互访交流、信息共享5个工作协作机制。怒江傈僳族自治州人大常委会与相邻州（市）人大常委会对怒江、澜沧江流域的生态环境保护、交通基础设施共建等开展联合监督。

纵向联动也在走深走实。省人大农业与农村委员会加强与各州（市）人大农委的沟通对接，对涉及全局或共性的重点监督议题，同步联动开展监督。省人大财政经济委员会开展园区经济专题调研时，委托13个州（市）同步调研，形成“同题共答”格局。曲靖市人大常委会构建市县两级人大上下联动机制，统一时间节点同步监督，去年以来协同开展执法检查、专题调研、联合视察48项。

座谈会还邀请省委政研室、省社科联以及高校的专家学者参会。交流发言中，昆明理工大学教授施蔚然结合案例深入解析了地方人大监督权的理论逻辑与实施路径。他认为，地方人大应把牢监督的正确方向，运用质询、专题询问等“硬招”常态化开展监督，构建监督的完整闭环。同时，加强数字化建设、扩大群众参与、发挥人大代表主体作用、寻求专业力量支持，强化地方人大监督的实际效力。

在会议小结中，省人大制度理论研究会负责人肯定了全省各级人大的监督成效和此次座谈的成果，要求研究会下一步加强上下联动，凝聚全省人大系统研究合力，破解履职难题；加强横向合作、整合优质研究资源，主动借智借力，提升人大制度理论研究的专业性、前瞻性和实效性；加强研究成果宣传宣介，推动研究深度和宣传广度同步提升。

一场座谈会，浓缩的是全省人大监督工作守正创新、提质增效的实践智慧，展现的是人大监督与时俱进的气象。

完善监督机制的探索永远在路上，与会同志表示，将认真贯彻新修改的监督法和我省实施监督法办法，持续完善监督机制，提高监督水平，合力推动全省人大监督工作提质增效。