“以前交了物业费，有时连个保洁员都见不着，住得有点闹心。”说起过去的昆明市盘龙区金星小区，住了20多年的张大爷回忆起来有些无奈。这个建成于20世纪90年代，常住人口过万的老旧小区，无公共维修基金，下水道时常堵塞、垃圾处置不及时，物业费收缴率一度不足40％，陷入“服务越差越不交钱”的恶性循环。

“书记来了，真能解决问题吗？”转机出现在2026年昆明市将“党建引领小区管理服务能力提升行动”确定为“书记领办”项目。由市委主要负责同志牵头，高位统筹推动各区结合实际申报实施项目；盘龙区委组建工作专班集中进驻，带着40多名楼栋长赴先进小区“取经”，回来后接连开了28场院坝议事会。

社区干部和居民围坐在一起，你一言我一语，把心里的疙瘩都摊开来讲。“信托制是啥？跟我们现在有啥不一样？”面对居民的疑问，工作人员一条一条算细账：物业费、停车费、广告收益全部进入小区公共账户，物业公司只能按合同约定领取固定酬金，每一分钱怎么花，业主手机上都能查。账本讲透了，有居民率先在4200多份民意调查表上打钩，最终超过93％的业主投了赞成票。

短短几个月，小区换了天地：路面干净了、下水道通了、保安24小时巡逻、物业费收缴率稳步攀升，居民满意度从11％跃升至90％以上。张大爷逢人就说：“书记是真办事。”

从无人管到有人领，金星小区的蝶变是云南“书记领办”项目撬动基层治理的生动注脚。近年来，云南省在全省推行城市基层党建“书记领办”项目，通过项目化统筹、清单化管理、精准化服务，推动各级党委书记把党建引领城市基层治理作为“一号工程”抓紧抓实，累计实施“书记领办”项目2054个，解决了一批城市基层治理难点问题。

精准选题　找准靶心

面对千头万绪，找不到撬动支点的城市治理困境，云南省探索“书记领办”解法，让“一把手”带队沉下去，把问题找准。

坚持党建工作与中心工作互融共进，按照切口小、有难度、示范强、可推广的原则，云南省以“规定动作+自选动作”形式，选择一批堵点痛点问题立项推动。省委组织部每年明确目标导向，划定选题范围；压实州、县、街道三级书记主体责任，按照“州（市）党委书记迎难攻坚、县（市、区）党委书记担当示范、街道党工委书记务实创新”思路，带队开展专项调研，切实将问题变课题、课题变项目。

选题精准，解题才有方向。保山市隆阳区仁寿门，永昌府城唯一幸存的古城门，一度被杂草灌木包围，门洞开裂最宽处约30厘米，1700多名居民出行“晴天一身灰、雨天一身泥”。保山市委将其列为“书记领办”项目，市、区两级书记多次现场办公，多部门协同推进。全新打造的仁寿门文化广场开放当年，仅春节假期就吸引了2万多名游客打卡，仁寿门历史文化街区入选住房和城乡建设部第二批《历史文化街区保护利用可复制经验做法清单》，成为同期云南唯一入选案例。一个项目同时撬动了文化传承、城市更新、民生改善三重目标。

这份“准”还体现在因地制宜的差异化上。昭通市昭阳区将易地扶贫搬迁安置点“一老一小”关爱服务阵地建设列为“书记领办”项目，依托居家养老服务中心、老年幸福食堂、儿童之家等阵地，常态化开展关爱服务，让搬迁群众在新家园扎下根、过得好。普洱市“书记领办”项目聚焦“党建赋能房车友好型城市建设”，着力构建“规划科学、设施完备、管理规范、服务优质、共治共享”的房车旅居服务管理体系。

每一个选题的背后，都是一次对本地治理短板的精准把脉。

聚力攻坚　抓牢项目

职能在部门，资源在条线，协调在体外……长期以来，城市基层治理一大梗阻在于条块分割。一个老旧小区改造，涉及住建、城管、市政、街道、社区等多个主体。没有人牵头，就是“九龙治水”；有人牵头但没有主心骨，也是“各唱各调”。

“书记领办”的破题之道，在于通过“一把手”的统筹力，把分散的力量重新组织起来。云南省建立“书记领办、组织部门主办、责任单位承办”的工作机制，书记领办解决“谁来统”，组织部主办解决“谁来督”，责任单位承办解决“谁来干”，三者形成闭环，让“合力”有了制度载体。

攻坚的力度决定治理的成效。楚雄彝族自治州楚雄市将“党建引领城市小区治理攻坚”列为市委书记“书记领办”项目，全市832个居民小区纳入网格党支部管理，60余家市级单位与3个街道16个社区结对共建、组团共治，179个“三无”小区全部完成整治提升。“自从有了物业，小区装了门禁和摄像头，住着安心多了。”鹿城街道双合小区居民的话，道出了群众最朴素的获得感。

合力攻坚的另一层含义，是让党的组织优势转化为治理效能，让治理资源真正下沉到群众最需要的地方。街道、社区党组织的兼职委员制度，把驻区单位、行业部门的党组织联结起来，党建联席会议定期协商解决多方利益问题；“吹哨报到”机制让基层有了呼叫的权力，部门有了报到的义务。过去，社区干部跑断腿也协调不动的事，现在通过机制化的渠道得以畅通解决。

面对大型安置社区治理这一课题，丽江市永胜县构建“社区党组织—网格党小组—楼栋长”三级治理架构，推行“四色动态管理法”，将搬迁群众按照不同类别精细化管理服务，实现“人在格中走、事在格中办”。西双版纳傣族自治州景洪市面对每年秋冬大量涌入的“候鸟式”旅居人口，党委牵头整合文旅、住建、人社等多部门资源，盘活闲置空间设立旅居人才服务点，提供租房、家政、创业孵化一站式服务，2家旅居企业成功孵化，45名“候鸟人才”从暂住者转型为旅创者。

从九龙治水到攥指成拳，“书记领办”项目通过党的领导力打通行政壁垒，让治理资源真正下沉到群众最需要的地方。

跟踪问效　督出实绩

问效于民，检验成色。

在制度层面，云南省建立综合评价和动态管理机制，坚持“书记抓、抓书记”，严格执行“方案书记审签、问题书记领办、汇报书记必听”，把项目实施情况纳入党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容。省、州（市）、县三级组织部动态督导，进展缓慢的及时提醒，年度任务完成率低于70％的责令退出示范行列。一系列刚性约束，让“书记领办”变成了“长流水”。

昭通市水富市把“免证办”列入“书记领办”项目，推动政务服务局联动相关行业部门整合资源，确认“免证办”事项清单，拍摄“教你办”小视频，推动全年“免证”办件6000余件次，政务服务网上可办率达99.1％。去年以来，全市“书记领办”项目带动基层党组织为群众办实事210余件。

矛盾纠纷化解，是检验治理实效的试金石。丽江市古城区将优化网格设置、提升“智慧+网格”效能确定为“书记领办”项目，划分963个基础网格、2580个微网格，选聘信息员2660人，把矛盾隐患排查化解在萌芽状态。大理白族自治州弥渡县红岩镇每月一次的“平安议事会”雷打不动，镇党委书记挂帅，对婚恋家庭、邻里关系等6类重点矛盾动态评估、联调联处，把矛盾风险化解在早在小。玉溪市以“解忧服务站”为载体，一体化建成覆盖市、县、乡、村四级的综治中心，形成“只进一门、一站办理”的多元解纷矩阵，让群众的烦心事有人听、有人管、管到底。

让群众当“阅卷人”，“书记领办”办到了群众心坎上。

一个个“老大难”被攻克，一片片“无人管”变“有人领”，变化的背后，是党组织书记从坐在机关等到沉到一线干的作风之变，是城市基层党建从有形覆盖到有效治理的能级之变。书记领办，领的是责任，办的是民生，暖的是人心。这张由各级党委书记亲手书写的民生答卷，正在云岭大地的街巷楼栋间，持续释放城市治理的持久温度。