立秋刚过，楚雄彝族自治州禄丰抽水蓄能电站施工现场机器轰鸣、车辆穿梭。这个总投资超百亿元的绿色能源项目“签约即拿地，拿地即开工”，从用地报批到破土动工，跑出了令人瞩目的“楚雄速度”。

“十四五”以来，楚雄州自然资源系统深入践行要素跟着项目走、保障围着企业转的工作理念，创新推行“五联协同、五送直达、五步同频、五减五提”的“五个五”工作法，以改革创新破题，以精准服务赋能，推动土地要素保障实现从保量到量质齐升的跨越。2022年至2025年，全州省级重点项目用地保障率连续4年位居全省第一；今年1至7月，重点项目保障率达93.09％，继续位居全省首位。

机制创新

从各自为战到协同联动

要素保障，贵在协同。楚雄州打破部门壁垒与行政层级界限，创新推行“五联协同”机制，构建起横向到边、纵向到底的要素保障网络。联县（市），压实属地责任，实行局领导分片包保；联园区，靠前服务，在重点产业园区设立工作站，实现“园区事园区办”；联部门，与发改、林草、交通等部门建立常态化联席会议制度，信息互通、问题共解；联企业，建立重点企业“服务直通车”，面对面破解用地堵点；联项目，对省、州重点项目逐一建立台账，全程跟进。

服务端口同步前移。楚雄州开展送政策、送法规、送规划、送图纸、送技术的“五送直达”服务，变企业跑腿为干部上门，推动服务从被动等向主动送转变。“过去是企业追着部门跑，现在是干部上门送服务。”楚雄州自然资源和规划局相关负责人介绍，通过“五送直达”，把政策、法规、规划、图纸、技术直接送到项目一线，编制惠企政策清单和用地服务指南，实现政策宣贯“一张图”、企业办事“一本通”。

审批提速

从多级流转到即报即审

在楚雄州，“拿地即开工、交地即交证”已成为常态。这背后，是审批流程的系统性重塑。

楚雄州推行“五步同频”工作法，实现选址踏勘、组件指导、用地报批、土地供应、批后监管全链条并联推进；在全省率先实施报件质量评分通报与技术单位排名机制，严格执行“技术单位内审+县级初审+州级联审”三级审查制度，以减环节、减周期、减成本、减存量、减纠纷“五减”，促提效能、提质量、提精度、提集约、提能力“五提”。州、县（市）两级审查转报压缩至1.5个工作日内完成，审批效率较2025年同期提升50％以上。

今年以来，楚雄州组卷平均用时158.5个工作日，较全国平均212.5个工作日少54个，较全省平均214个工作日少55.5个。禄丰市2026年度第一批次城镇建设用地从发布征地预公告到省厅受理仅用时43个工作日，创全省用时最短纪录，报件质量获满分。

针对重大项目，楚雄州开辟“绿色通道”，实行容缺办理、专人跟办，推行“联合选址”“局长科长走流程”机制，形成“规划一张图、选址一次定、审批一链办”的集约化新模式。

科技赋能

从人力巡查到智慧管控

楚雄州自然资源和规划局积极推进行政审批数字化转型。依托全域土地资源“三张图”（产业园区、城市建设区、农业发展区），工作人员可通过“威楚智选地”智慧平台对项目选址进行合规性比对。鼠标轻点间，项目选址的合规性审查便自动完成。

“过去靠人跑、靠眼看，现在靠数据、靠算法。”工作人员介绍，平台可自动比对耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，从源头规避项目触碰生态保护红线、永久基本农田保护红线等管控边界。截至目前，已完成项目合规性审查15个、面积1590.31亩，有效杜绝了因选址不当导致的调整返工。

在严控增量的同时，楚雄州全力盘活存量，按照“一地一策”“一宗一方案”原则，综合运用市场、经济、法律手段盘活沉睡资源。2022年至2025年，全州均超额完成省级下达的存量盘活任务，有效破解项目等地与土地闲置并存的结构性矛盾。2026年以来，批而未供和闲置土地处置率分别达15.78％、20.81％，均走在全省前列。

要素保障跑在前，项目落地加速度。今年以来，楚雄州获批各类项目用地51件、面积7222.86亩，供应国有建设用地165宗、面积3559.66亩，合同约定土地出让价款9.34亿元。云南禄丰抽水蓄能电站、500千伏和平变扩建主变工程等10个绿色能源项目，滇中引水二期配套工程、武定县阿庆争水库工程等3个水利基础设施项目，以及一大批地质灾害避让搬迁、乡村振兴、农文旅融合发展项目，在高效要素保障下顺利落地，为全州高质量发展夯实了资源根基。（云南日报 记者胡梅君）