“十四五”以来，怒江州立足山高谷深、多民族聚居的边疆实际，紧扣平安建设主线，以综治中心实体化运行、网格化精细服务、常态化精准普法为抓手，持续健全党组织领导的共建共治共享基层治理体系，积极探索边疆民族地区基层治理新路径。通过从源头防范化解各类风险隐患，切实把矛盾化解在基层、把风险消除在萌芽，全方位守护社会安定与人民安宁，群众安全感满意度连续四年排名全省第一。

综治中心全覆盖 矛盾化解在源头

在泸水市大练地街道综治中心调解室，务工人员罗某被拖欠3000元劳资纠纷仅用一天便圆满化解。经调解，务工群众与雇主面对面沟通，拖欠工资当日全部兑付，一桩劳资矛盾画上句号。“本来以为这个钱是要不回来了，但经过综治办耐心调解，一天之内工资就结到位了，工作效率很高。”罗某感慨道。

矛盾纠纷高效处置的背后，是怒江州各级综治中心发挥作用的生动缩影。过去部分综治中心存在人员不足、运行不畅、群众知晓度不高等堵点难题。我州坚持问题导向靶向攻坚，推动综治中心从“有形搭建”迈向“有效运转”。配齐常驻、轮驻、随叫随到“三位一体”工作力量，厘清市、乡、村三级职责，构建“村级前哨、乡级主战、市级兜底”处置模式，依托云综治平台打通部门数据壁垒，建立统一受理、精准分流、闭环督办的全链条工作机制。同时组建调解专家库、法律专家库，把专业调解力量下沉到乡村一线，配套重点人员滚动摸排、研判、包保稳控全流程举措，实现矛盾隐患发现在早、化解在小。

据怒江州委政法委基层社会治理室主任华月明介绍，目前，全州已建成1个州级中心、4个县级中心、31个乡镇中心、300个村级中心，实现综治中心全覆盖。独龙江乡作为偏远边境乡镇，不仅完成乡、村两级综治中心规范化建设，还配备了独龙语、汉语双语调解员，截至目前独龙江乡、村两级综治中心矛盾纠纷的调解成功率达100%，真正实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、平安不出事 ”。

截至目前，全州综治中心受理矛盾纠纷化解成功率达93.44%，群众对综治中心工作成效的满意率连续两年全省第一。实施命案防控巩固提升三年行动，恶性命案连续12年“零发生”。纵深推进“利剑护蕾”行动，抓实涉未成年人违法犯罪预防，建成6个青少年法治教育基地，2所专门学校。社会面治安持续向好，刑事案件连年下降，群体性事件连续13年“零发生”，扫黑除恶群众满意率连续5年全省第一。创新推广“玛腊调解”“达比亚调解”“彩虹调解”等民族特色调解模式，“玛腊调解”入选国家级法治建设案例，基层治理“怒江品牌”辨识度日益彰显。

网格服务嵌警务 平安守护零距离

如果说综治中心是矛盾化解的“主阵地”，那么网格化服务管理就是守护基层平安的“神经末梢”。“十四五”以来，全州公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合易地搬迁安置点、城区、农村地域差异，把警务工作嵌入网格单元，推动治理从“群众找上门”向“服务送上门”转变。

在泸水市西城派出所辖区和谐社区，邻里波南才与义罗益因过道摆放鞋架产生隔阂，社区网格员多次调解未果。民警创新推出“和谐饭桌”调解模式，在轻松家常的氛围中解开双方心结，昔日矛盾邻居重归于好。“我们换一个轻松环境，在警务室做上饭菜，通知双方当事人参与，饭桌上有说有笑地就把事情化解了。”西城派出所驻和谐社区民警和芸说。

自2022年全面推动网格化服务管理工作以来，西城派出所结合辖区实际，紧扣易地搬迁安置点、城区和农村的不同特点，坚持精细管理，划分351个基础网格，聘选392名AB角网格员，实现了辖区人口100%纳入管理；坚持多元共治，将辖区1085个行业场所和机关单位100%纳入网格管理；坚持党建引领，选派100余名党员作为网格员，实现网格党员100%覆盖。

近年来，全州公安机关紧扣州情实际，锚定“强治理、护民安、促发展”工作导向，将提升公安机关新质战斗力作为推进公安工作现代化的核心抓手，依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，把公安工作深度融入边疆基层社会治理各环节，组建804人“平安家园”团队，排查化解矛盾纠纷428起，重点风险人员全部纳入管控。严厉打击突出违法犯罪，破获刑事案件458起、治安案件1326起，电诈追赃挽损同比上升114.43%，高黎贡山生态案件同比下降18%。深化“放管服”改革，推行柔性执法与警企联络机制，夏季治安整治行动有效警情、交通警情、街面警情同比分别下降1.95%、13.63%、6.2%，群众安全感满意度持续增强，平安怒江建设迈上新台阶。

州公安局党委委员、副局长和丽军表示：“今年是‘十五五’开局之年，全州公安机关将锚定‘四新’要求，突出公安机关新质战斗力提升工程这一重要载体，持续深化‘党建提升年’，健全完善‘122’现代警务机制，筑牢‘生态警务’高黎贡山安全屏障，迭代升级党政军警民合力管边格局，全力为怒江‘两区两地一节点’发展保驾护航。”

普法宣传接地气 法治根基筑边疆

基层善治，法治为基。“十四五”以来，怒江州司法局立足职能，打破传统说教式普法，打造沉浸式、接地气、民族化的普法宣传矩阵，推动法治理念走进社区、校园、田间地头。在古登乡中学的校园游园活动现场，六百多名师生通过游戏打卡、互动问答，学习未成年人保护、禁毒反诈、心理健康等法律知识，在玩乐当中厚植法治意识。“一边玩一边获得精美礼品，还能学到法律知识，让我们知道不要触碰法律底线，遵守法律从学生做起。”古登乡中学245班学生和静洁说。

从“宪法进社区 法治伴你行”集中宣传，到沉浸式普法游园；从原创民法典情景剧《法润怒江·典亮生活》首演巡演，到双语普法、法治文艺汇演，丰富多彩的法治活动覆盖不同群体。自开展“八五”普法以来，我州州级各部门组织开展各类普法主题活动达到2.4万余场，发放宣传材料268.6万余份，群众对法治建设的综合满意率连续五年超过98%，2025年更是排在全省第一位，达到了99.02%。

同时，我州不断织密人民调解网络，现有人民调解委员会355个，人民调解员2832名。全域建成智慧矫正中心，是全省第一个实现社区矫正数字化、智慧化全域管控的州市。培养1799名“法律明白人”，常态化组织双语普法，走进乡村、搬迁安置点和边境村寨，创建了4个国家级、15个省级民主法治示范村，法治阵地持续完善，公共法律服务实体平台已经实现州、县、乡、村四级全覆盖。

“聚焦‘十五五’，我们将持续立足‘一个统抓、五大职能’，深入践行习近平法治思想，全力推进法治怒江建设。一方面紧盯行政执法案卷不合格率高等突出短板，压实法治建设职责，统筹各方力量攻坚，不断提升法治建设整体质效。另一方面持续优化公共法律服务，提升四级实体平台运行效能，扩大法律援助覆盖面，增强律师、公证等服务供给能力，积极回应群众各类急难愁盼法律需求。同时，着力夯实基层治理根基，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，做优本土调解品牌，做细社区矫正、安置帮教等重点人群服务管理，深入开展‘九五’普法，切实筑牢边疆基层平安法治防线。”州司法局党委委员、副局长杨少君表示。（作者李福香 张旭）