科学立法，重如千钧。自2016年8月正式获批行使地方立法权以来，普洱市人大及其常委会深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦重点领域、坚持问题导向、突出地方特色，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。

从全市首部古茶树资源保护法规，到全国独一份茶马古道专项条例；从守护绿水青山的生态制度，到惠及千家万户的民生规范；从城乡治理制度设计，到千年文脉传承保护……10年来，普洱市人大及其常委会共编制2个五年规划，出台地方性法规9件。

十年立法路，普洱市边实践、边探索、边总结，始终围绕普洱独有资源禀赋，立足独特市情，以精准立法破解治理难题，以特色立法守护普洱根脉，让每一部地方性法规都扎根现实土壤，回应社会关切，逐步形成以生态保护立法为基底、以历史文化遗产保护立法为亮点、城乡基层治理和民生保障立法为支撑的地方性法规体系，护航普洱高质量发展。

坚持党的领导 筑牢立法思想根基

普洱市人大及其常委会始终坚持党的全面领导不动摇，持续优化党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。

严格把牢立法政治方向，将党的领导全方位嵌入立法计划和规划编制、立法调研、草案审议、法规实施各环节，依法将党委决策部署转化为全市各族群众一体遵循的制度规范，确保立法工作始终沿着正确方向推进。围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理4个事项立法权限，充分发挥人大主导统筹作用，依托多渠道民意征集、精准化调研论证、科学谋划立法项目，精研打磨法规条款、攻坚立法重难点。同时，联动政府职能部门、基层立法联系点、立法咨询专家等多方力量，不断完善立法工作机制，凝聚立法工作合力。

聚焦生态文明 守护绿水青山

立足西南生态安全屏障定位，普洱市将精准立法作为生态保护的“先手棋”，以制度刚性守护绿色发展底色。

2019年，在全省率先制定《普洱市河道采砂管理条例》，通过招标、拍卖、挂牌许可采砂权的制度设计，整治河道采砂乱象，有效保护河道生态体系。2022年，出台《普洱市思茅城区河道管理条例》，压实各级水行政主管部门主体责任，深化河（湖）长制落地见效，持续改善思茅城区河道水环境。当前，普洱市正聚焦城市生态品质升级，有序推进《普洱市城市绿化管理条例》制定工作，将为打造宜居旅游城市、优化人居环境提供法治支撑。

法治护航生态文明建设成效显著。全市生态质量指数连续5年达到一类标准；“十四五”期间，全市环境空气质量优良率为95.9%—100%，国省控监测断面水体优良比例稳定在97.1%，城乡集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。

赓续千年文脉 厚植文化底蕴

普洱市聚焦历史文化保护传承，立足独特的古茶文化、茶马古道文化资源，以特色立法守护千年文脉、擦亮文化金字招牌。

古茶树资源是普洱独特的资源禀赋，全市拥有近120万亩野生古茶树群落、19万亩栽培型古茶园，是全省古茶树资源富集核心区域，也是全球古茶林保存最完整、茶文化传承最悠久的地区之一。为守护珍贵古茶树资源、护航景迈山申遗，普洱市接续出台两部条例，全方位构建古茶树资源法治保护体系。

2018年，施行首部实体法规《普洱市古茶树资源保护条例》，通过建立数字化资源档案、名录分类保护、划定保护范围等举措，刚性守护古茶树资源。2023年，实施《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例》，构建古茶林生态、传统民居、农耕非遗一体化保护体系，为景迈山成功跻身全球首个茶主题世界文化遗产提供坚实法治保障。2026年，落地全国首部茶马古道专属保护法规《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》，以“小快灵”立法模式直击古道保护短板，规范资源调查建档、管护监测、活化利用等全链条保护工作，系统性守护茶马古道千年文化根脉，让普洱特色历史文化资源永续传承、走向世界。

深耕社会治理 破解民生痛点

普洱市紧扣城市发展、民生保障核心需求，以精准立法破解城乡治理痛点，全方位提升城乡治理精细化、现代化水平。

围绕全国文明城市创建，出台《普洱市文明行为促进条例》，将社会主义核心价值观融入法治规范，引导市民涵养文明素养、培育文明新风。经过6年攻坚，普洱市成功获评并蝉联全国文明城市。截至目前，创成全国文明村镇20个，全国文明单位21个，全国文明家庭1户，全国文明校园5所，文明新风浸润城乡全域。

聚焦建设宜居宜业之城，制定《普洱市物业管理条例》，厘清业主、物业企业、职能部门的权责边界，有效化解物业纠纷、小区管护等民生难题，夯实城市基层治理根基。同时，聚焦养老民生期盼，落地《普洱市养老服务促进条例》，精准补齐养老服务供给短板，破解养老事业发展堵点难点，以法治制度保障民生福祉，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持立法为民 回应群众关切

普洱市始终坚守立法为民初心，聚焦社会关切的重点领域精准立项，把群众关切贯穿地方立法全过程。

坚持立法前置问需，聚焦群众急难愁盼问题和基层治理重点、难点，依托基层阵地常态化开展民意摸排，精准梳理立法需求。同时，依托线上线下多元载体，广泛征集社会各界意见建议，让每一部地方性法规都基于民意、贴合民心、契合市情。

坚持立法过程问计，全市设立13个基层立法联系点，建成市、县、乡、村四级人大代表活动阵地1182个，搭建覆盖全域、直通基层的立法民意沟通平台，在法规论证、听证、审议各环节，广泛吸纳人大代表、基层群众、行业专家等多方力量，切实打通民意收集、意见反馈的“最后一公里”。

坚持立法落地问效，健全常态长效监督机制。立足法规落地实施和有效执行，综合运用执法检查、代表视察、专题询问等监督方式跟踪问效，检验法规实施成效，先后对已出台的5部地方性法规开展执法检查，让法规从“纸面”真正落到“地面”。

十年立法路，砥砺再前行。普洱市人大及其常委会将深学笃行习近平法治思想，持续提升科学立法、民主立法、依法立法质效，以务实管用的良法促发展、保善治，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实可靠的法治保障。（普洱网 通讯员袁如娇)