政协昆明市第十四届委员会常务委员会第三十一次会议召开。市政协供图

服务业是国民经济的重要组成部分，是稳增长、惠民生、促就业、扩开放的核心支撑，也是昆明市推动产业转型升级、加快高质量发展的关键抓手。近年来，昆明市聚焦“六个春城”建设，一手抓工业强市建设，一手抓服务业扩能提质，服务业经济总量稳步攀升，发展质效持续提升，2025年，全市服务业增加值占GDP比重达67.2%，产业主导地位持续巩固，成为全市经济增长的主动力、经济平稳运行的压舱石。

与此同时，全市服务业也亟待实现点面突破、量质提升。为助力全市服务业高质量发展，6月24日，政协昆明市第十四届委员会常务委员会第三十一次会议召开，以“聚焦现代服务业扩能提质，助力建设具有昆明特色的现代化产业体系”为主题开展协商议政。

为开好本次议政性常委会，市政协紧扣习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的要求，优化专题协商会议组织模式，把会前学习、一线调研、约稿征言、协商议政、成果转化串成完整闭环，搭建起主席会议统筹、秘书长班子协同、各专委会分工落实、机关全员联动、广大委员主动参与的工作体系，从调研选题、专题培训，到实地走访、打磨发言材料，各项工作高标准推进。各位常委、委员和政协参加单位主动扛责，紧扣现代服务业主题沉入一线深挖实情，结合自身专业、界别优势深入思考、踊跃建言，委员主体作用充分彰显。

会前，市政协线上线下相结合组织委员学习国家、省、市促进现代服务业发展的相关政策文件，邀请专家聚焦现代服务业发展开展专题培训和政策解读。分组分专题组织委员外出考察，调研走访相关企业、重点建设项目及产业园区，了解具体情况和问题，确保协商建言贴合实际、精准务实。在此基础上，面向政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和专家靶向约稿征稿，共收到建言材料113篇。

会上，市政府从我市服务业总体运行态势、重点服务业领域发展成效、主要困难问题及下步重点任务举措四个方面，通报了我市聚焦现代服务业扩能提质，助力建设具有昆明特色的现代化产业体系的相关情况。

会议现场，10位常委、委员、民主党派团体代表作大会发言，全体与会人员分组围绕“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”“促进生活性服务业高品质多样化便利化发展”“全面增强服务业融合发展质效”专题开展了协商讨论，大家以高度的责任感和饱满的履职热情，从不同角度、多个层面提出许多务实可行的意见建议，为全市现代服务业提质发展提供有力支撑。市发展改革委、市工业和信息化局、市文化和旅游局等职能部门有关负责同志到会听取意见建议，现场回应委员关切。会议达到了集思广益、建言资政、凝聚共识的预期目的。

“这次协商议政会议围绕全市现代服务业高质量发展，准备充分、调研深入，不仅议题选得好，而且问题找得准，提出的意见建议针对性强、含金量高，为市政府破解发展难题、找准发展路径提供了宝贵的参考。”市政府领导现场表示，各有关政府职能部门要自觉接受政协监督，认真研究协商意见建议，逐项分解梳理，对有实施条件的迅速推进，对需要谋划的抓紧研究，对短期内暂不具备落实条件的做好沟通解释、及时反馈，切实把委员的真知灼见转化为高质量发展的具体成效。

会议过程中，市政府领导到会通报情况并讲话，市级有关部门负责同志听取会议发言并积极回应，这不仅体现了政协组织在促进党政部门与社会各界沟通交流、凝聚共识方面的独特优势，还体现了市委、市政府对政协工作的高度重视和关心支持。

会议要求，下步履职工作中，全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会要立足人民政协性质定位，深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，充分发挥专门协商机构作用，准确把握现代服务业在昆明特色现代化产业体系建设进程中的重要作用，进一步强化履职担当，主动融入发展大局，持续深化研究、强化民主监督、汇聚发展合力，抓好协商成果转化“后半篇文章”，久久为功助力昆明现代服务业做大做强，为我市“十五五”规划实施贡献政协智慧和力量。

深化融合发展 打通产服协同发展通道

当前，昆明市三次产业融合存在范围不够广、程度不够深等问题，突出表现在制造业与生产性服务业融合不足，制造业与服务业“两张皮”，高端生产性服务业供给不足，数实融合程度不够等方面。本次协商议政会议上，多位委员围绕产业融合积极建言献策。

“推进制造业与服务业两业融合，能推动制造业向‘产品＋服务’转型、提质增效，倒逼服务业深耕实体、破解同质化竞争，对夯实地方经济发展根基、提升区域产业核心竞争力有重要战略意义。”马郡常委代表市政协经济和农村委员会提出，要以“融”促产，提升我市制造业与服务业协同发展质效，并建议依托螺蛳湾、斗南等专业市场搭建产业协同平台，培育“制造+商贸”等服务型制造新业态；优化生产性服务业供给结构，鼓励发展专业化研发设计服务商、打造服务先进制造与高原特色产品的综合物流枢纽，加大生产性服务业科技投入、赋能制造业提质增效。

姚磊委员聚焦供应链物流提质，指出昆明坐拥4个国家级物流枢纽、长水国际机场，货运潜力巨大，但多式联运衔接不畅、产融结合不足。建议完善枢纽集疏运路网，加快王家营西站周边路网及专用线建设，攻坚集疏运堵点，推动多式联运“一单制”落地。实施数智赋能，整合主要枢纽仓储、运力、通关数据，搭建垂直行业工业互联网平台，推动海关、铁路、公路、机场数据互联。

“城市更新应以片区为基本单元，建立‘更新项目—产业方向—运营主体—消费场景—就业岗位’的同步策划运营机制。”民盟昆明市委会以城市更新赋能特色服务业发展为切入点，基于602份问卷调查、与有关部门和专家进行访谈交流，从推进城市更新与特色服务业融合发展角度，提出了推动城市更新从“改空间”转向“育产业”，通过城市更新把花卉、文旅、康养、特色消费和城市风貌转化为可体验场景，探索将就业创业和市场主体参与度纳入城市更新绩效评估体系等意见建议。

董远勇委员认为，我市生产性服务业存在高端缺位、融合浅层、产业生态不完善等短板，制造业缺乏高质量赋能，并提出推进“补链强基”“数字赋能”“金融滴灌”“飞地共赢”。此外，赵智宏常委提出，以“会展+”赋能产业融合，擦亮高端会展经济新名片；李昊城常委建议，以“服务+制造”为突破口，提升融合发展质量；张居正委员建议，抢抓国家级服务型制造示范城市建设契机，打造产业融合发展昆明样板。

数字技术赋能 打造服务业新质增长引擎

国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》将“推进服务业数智化转型”作为重要突破口，要求“围绕数据赋能，实施综合性重大场景和高价值应用场景项目，培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆”。围绕数字化转型堵点，政协参加单位、委员们多角度提出破局思路。

“AI+植物原料挖掘”正是数智赋能生物医药研发服务的高价值应用场景，国家、省、市系列政策举措为云南发挥植物资源优势，利用AI提升植物原料筛选和研发效率带来战略机遇，高绍阳常委立足云南植物资源丰富的优势建议：搭建普惠型AI公共技术服务平台，助力本地企业高效完成植物原料挖掘的前期工作；支持云南白药、昆药集团等有条件的龙头企业建设高能级AI药物研发平台，与公共平台形成错位协同发展格局，为企业自身新药研发和产品创新提供更强的技术支撑。

“从产业质效来看，全市服务业仍存在大而不强、有店无链、有数难用的突出问题，服务业企业数字化转型普遍面临‘不敢转、不会转、转不起’的困境，数据价值未充分释放，数字赋能成效不够凸显。”市工商联在发言中认为，昆明国际通信业务出入口局、国际数据交易所相继落地，为数字经济与现代服务业深度融合带来重大机遇，昆明应将数字赋能现代服务业融合发展，作为培育新质生产力、提振民营经济发展信心、推动产业提质增效的主抓手，聚焦痛点、精准施策，重点抓好民企转型、扩容算力数据券、组建数智化专属服务团队、做大做强跨境数字服务增量等方面工作。

乐智乾委员提出，昆明应紧扣数字经济赋能实体经济方向，依托云南“有色金属王国”资源优势和昆明区位优势，将地质勘探作为关键生产性服务业。他认为，当前国内数字勘探“装备+平台+施工”产业模式处于初创培育阶段，契合国家政策，市场空间大，昆明具备落地国家级数字勘探产业中心的先天条件。针对地质勘探服务业数字化滞后、高端装备缺失、行业数据孤岛突出等问题，他建议布局全国数字勘探产业高地，引进智能钻探、传感设备制造企业；搭建一体化大数据平台，构建数字赋能中枢；依托云南有色金属丰富勘探场景，培育标准化数字勘探业态，打造全国产业标杆；培育高端数字勘探服务业集群，推动昆明从本地勘探服务向服务全国、辐射南亚东南亚的现代化勘探服务业转型。

强化创新保障 完善专业服务全链条体系

政协参加单位、委员们围绕知识产权、科技服务、涉外法律等高端专业服务业精准建言献策补齐创新配套短板。

张博然常委代表农工党昆明市委会发言时指出，对照现代化产业体系建设要求和服务业扩能提质需求，我市知识产权工作存在“有量无质、有平台无实效、有布局无深耕”短板，高价值专利稀缺、转化渠道不畅、跨境维权与金融服务薄弱。建议统筹推进知识产权创造、运营、保护、公共服务全链条提质：聚焦全市“10+N”重点产业链实施高价值专利培育行动，以花卉、稀贵金属开展数据知识产权确权试点，打造“昆字号”区域公共品牌和特色产业品牌；盘活各类运营载体，常态化举办专利拍卖、成果对接会，创新“专利+商标+版权”组合质押、知识产权证券化等多元融资模式，配套设立评估库与风险补偿基金。

科技服务是产业技术创新和全社会创新创造重要一环，是促进创新资源要素高效流动、集聚转化的连接器和加速器。张洁委员认为，我市科技服务业“研发强、转化弱”，中试、技术经纪环节塌陷，城乡资源分布不均。建议设立科技成果转化风险补偿资金池；探索在长三角、大湾区等地设立科创飞地；布局园区概念验证、共享中试基地；推动科技服务资源下沉县域，搭建面向南亚东南亚技术转移枢纽，打通创新成果产业化服务链条。

“昆明坐拥优质绿电资源，加之本地风光水储互补的能源格局，具备大规模、长周期绿电制氢的条件，但当前存在高端科技服务依赖外部、产学研脱节、标准监管缺失、产业配套薄弱及绿氢应用场景偏少等突出问题。”许荧委员认为，以绿氢科技服务打通全产业链，既能破解新能源消纳难题、培育氢能新质生产力，推动资源优势转化为产业竞争力，也能助力昆明打造跨境绿氢合作枢纽，为滇中地区绿色高质量发展注入强劲动能。他从打造科技服务核心载体，攻坚高效电解槽、储氢运、燃料电池等核心技术，健全标准体系与公共平台等方面提出了具体建议。

周迅常委、唐巧琳委员针对涉外复合型法律人才稀缺，产业链法律服务嵌入不足，跨境商事调解短板等问题，建议打造面向南亚东南亚中央法务区，布局中老铁路沿线法律驿站；组建各产业链专属法律服务团队，提供全周期法治体检；在磨憨延伸商事调解服务，建立调解、仲裁、司法确认快速通道；培育涉外律所，小语种法律人才定向引育，发展跨境并购、供应链合规高端法律服务。

培育多元业态 擦亮春城特色服务名片

立足昆明气候、民族、花卉、文旅资源优势，委员从市井文旅、会展、旅居、花卉、康养、体育等多领域提出业态升级路径。

昆明正加快建设“湖滨春城、山水花都”，文旅市场正从“观光型”加速转向“体验型”。“我们现在过于强调服务设施的‘功能性’配置，而忽视了生活性服务业高质量发展所依赖的‘场景性’基础，即人与人、人与空间之间的有温度连接。”翟辉常委代表民盟昆明市委会建议实施菜市场植入市井文化、闲置边角改造邻里空间、规范小微便民小店、打通社区与景区断点等微更新工程，发展“市场游”和街巷文旅，推动观光游向沉浸式生活旅居转型。

会展业能够带动贸易、餐饮住宿、文旅、科技等多行业协同发展，促进消费增长，被视为经济发展的“晴雨表”和“瞭望窗”，是衡量一个区域、一个城市甚至一个国家开放程度、发展活力的重要指标。市政协委员王国认为，“昆明会展存在重活动、轻产业，展产融合不深，本土会展龙头缺失等问题。”他建议建立展会价值量化评估机制，定向培育花卉、生物医药、绿色能源专业品牌展；依托巫家坝布局高端会展载体，与现有场馆错位发展；组建南亚东南亚展商联盟，开行展会专列，搭建“展会+跨境贸易”闭环，延伸会展商贸、文旅消费链条。

立足体育消费将迎来爆发式增长的现实，邓茂金委员代表民建昆明市委会建议，抓住城市更新试点机遇，加强嵌入式体育设施建设，拓展体育消费新动能。将嵌入式体育设施纳入城市更新专项规划，制定建设指南与综合治理体系，明确部门分工；引入社会资本参与运营，盘活闲置土地，通过财政补贴、税收减免、体彩公益金等拓宽资金来源；推行“体育+”融合模式，围绕体育功能统筹布局商业、文化、旅游等业态，举办轻量化社区赛事，形成“以赛聚人、以赛促用”的良性循环，打造体育消费集群，避免体育空间“孤岛化”。

包雪松委员对标世界一流花卉产业集群建设目标，认为当前我市花卉产业种业转化、涉税及数据交易、冷链、电商、外贸等环节配套不完善，花卉+文旅融合层次不高、消费拉动有限、文旅配套不足，制约产业高端化、品牌化发展。建议紧扣种业研发、产权保护、平台运用、数据交易、冷链物流、电商规范、外贸拓展等关键环节精准施策，健全全链条生产配套服务体系。以斗南花市为核心载体，深耕花文旅融合，丰富“花卉+文旅消费”新业态，推动花卉生活性服务业提质。

闫俊岭委员则关注健康服务业发展，针对全市大健康产业基础扎实，但康复、旅居康养供给不足的现实，建议完善15分钟健康服务圈，扩容失能失智专业养老床位；依托气候、中医药资源发展温泉、慢病旅居康养；搭建市级健康数据共享平台，推广AI智慧诊疗，拓展银发经济全链条服务。段友斌委员提出以云南“药食同源特色品牌”为抓手，打造昆明市康养旅居新业态。包理斯委员认为昆明旅居资源优势突出，但创意转化不足，建议推动“旅游—旅居—旅创”梯度发展，盘活老旧厂房、历史街区打造艺术创作、研学体验空间；联动赛事、节庆打造城市IP，将旅居客流转化为文创、培训消费；完善旅居配套服务，吸引创作者、主理人落地，培育在地创意服务业态。

完善市场要素

夯实服务业发展保障底座

人才是驱动经济社会发展的第一资源，更是现代服务业提质增效的核心引擎。本次议政性常委会会议上，多位委员就加强人才支撑提出意见建议。

“当前昆明市人才总量已超135万人，人才吸引力位列全国百强城市第40位左右，为城市发展提供了坚实的基础性支撑，但横向对比周边城市，在‘育引留用’上短板逐渐显现，存在人才供给与产业需求‘结构性’错配、人才培养与产业发展‘时差性’脱节、人才服务与产业生态‘碎片化’现象等不足。”张铁松常委代表九三学社昆明市委会在发言中提出，建议以更精细化的思路挖掘人力资源服务潜能，建立全市重点产业人才供给“晴雨表”和数据化信息平台，形成动态更新的“产业人才画像”，为精准引才、科学育才提供数据支撑。在创新资源富集城市设立“人才飞地”，实现“研发在外地、转化在昆明”的柔性引才；推动校企共建特色产业学院，推行“企业出题、高校解题”的协同育人模式。

李劲常委建议“精细化发展人力资源服务，夯实产业人才支撑体系”，她认为我市发展精细化人力资源服务存在一些短板，比如缺乏专项行业发展规划，部门协同联动不够顺畅；现有服务层级偏低，高端定制化、专业化服务供给不足，业务同质化严重；产业需求、人才供给、服务供给三方不匹配，行业发展与重点产业链建设衔接不紧密，人才“引育留用”全链条保障体系仍有短板等，并从营造良好行业发展环境、推动行业质效提升、提高产才适配度、夯实产业链人才基本盘等方面提出了操作思路。

姚竞委员的视角落在了培育专业化服务主体、助推昆明市食用菌产业提质增效上。食用菌产业是云南高原特色现代农业、智慧农业的重要板块，也是助力乡村振兴、带动农民增收的关键产业。昆明作为全省农产品集散加工核心枢纽，凭借野生菌交易优势，拥有发展高附加值智慧食用菌产业的良好条件。姚竞认为，当前方舱食用菌产业整体处于探索阶段，存在专业化服务主体不足，部分方舱项目重建设、轻运营，缺少通晓菌种培育、环境调控、市场渠道及品牌运营的链主型主体，普遍存在“会建不会种、会种不会卖”的问题。她建议，培育链主型专业化服务主体，支持本地龙头企业、科研院所、合作社、运营公司共同组建专业化服务平台，构建利益共同体，形成统一菌种、统一菌棒、统一技术、统一标准、统一品牌、统一销售的运营体系。

政协参加单位及委员们的建言，得到了市级相关职能部门的积极回应。市发展改革委针对产业融合发展的建议回应：“十五五”期间我市将实施产业深度融合工程，搭建生产性服务供需对接平台，持续推进国家级服务型制造示范城市建设；完善多式联运基础设施，布局数字供应链平台；分区打造特色商务楼宇集聚区，出台楼宇经济扶持政策；同步深化跨境产业协同，依托自贸试验区、磨憨磨丁合作区拓展跨境供应链、跨境服务，建立跨区域产业利益共享机制，推动服务业深度嵌入制造业、现代农业全链条。市工业和信息化局针对发展绿氢科技服务建言回应：昆明市将按照“稳慎应用、示范先行”原则，重点围绕技术攻关、成果转化、标准平台建设、头部企业与本土产业融合及政策要素保障等方面开展试点示范，加快推动绿氢在工业、交通、矿山、物流等领域的推广应用，力争尽快形成产业化示范效应。昆明市文化和旅游局回应表示，目前我市已启动“市场游”建设，篆新、东华等市场获央媒点赞，下一步将充分吸纳委员们关于文旅工作的意见建议，深耕市井叙事、补齐人文短板：闲置地将分类施策活化利用；小店将融入旅游休闲街区打造，成为市井文化名片；消费断点将通过“串珠成链”串联景区、市场、餐饮等节点，设计精品游线，构建全域连通消费场景。市文化和旅游局表示，将持续创新产品业态与服务，助力昆明建设有颜值、有温度、有内涵的宜居宜游之城。（昆明日报 记者陈思伊）