垃圾治理一头连着民生福祉，一头关乎生态安全，是建设“美丽云南”的关键一环。5月29日，省政协在昆明召开“提高城乡生活垃圾处理水平”专题协商会，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府关于打好污染防治攻坚战、推进“美丽云南”建设工作部署，组织政协委员、专家学者、基层代表与省直部门坦诚交流、共谋良策。会前，省政协人口资源环境委员会联合农工党云南省委深入昆明、曲靖等地调研，察实情、听民意、找短板、研对策，为高质量协商议政打下坚实基础。会上，大家坚持问题导向、强化责任担当，直言不讳、真点问题，精准把脉、提实建议，以高水平建言助力全省城乡生活垃圾治理提质增效。

直击治理堵点痛点

近年来，省委、省政府持续推进城乡环境综合整治，围绕公共基础设施建设、环境卫生整治、垃圾污水治理等强制规范、强势推进。全省城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”治理机制体系不断完善、治理能力稳步提升，人居环境持续改善。

在充分肯定成绩的同时，委员专家们结合一线调研所见所感，直奔主题、直指短板，把当前垃圾治理中的突出问题一一摆上协商台面。

“调研中感触最明显的，是城乡生活垃圾处理不均衡、差距明显。”兰骏委员坦言，城市主要表现在垃圾分类成效不明显、分类收运设施发挥作用不好，填埋场环境风险隐患比较突出；而农村地区主要是因地制宜采取措施不够，生活垃圾处置设施覆盖率低，垃圾积存甚至乱扔乱倒现象普遍，部分县市的垃圾处理设施面临“无力新建、无力改造、无力保障运维”的困境。

不回避、不遮掩、不敷衍。针对彝良、镇雄、澜沧等部分地区接连发生重大垃圾违规倾倒和非法填埋等典型事件，王东委员直言：“必须抓住农村这个重点，精准发力、系统推进。”他表示，当前我省部分农村生活垃圾小型处置设施无规范净化系统，污染隐患突出；偏远村镇转运距离远、成本高，财政支撑不足，长效运行难以为继。

聚焦分类与资源化短板，戴彬委员以昆明市为例谈道：“分类设施虽已实现全覆盖，但居民‘分不准、不愿分’问题突出。部分示范小区分类准确率虽达90％，但覆盖面有限。废玻璃、旧纺织品等低值可回收物因利润微薄，‘居民不愿分、市场不愿收’，大量资源混入垃圾焚烧，造成浪费并推高处置成本。而从‘能处理’到‘能利用’，仍道阻且长。”潘珉委员也表示，现行分类标准偏复杂、群众不易掌握，加上一次性用品、过度包装问题突出，源头减量压力持续加大。

在余志柏委员看来，保障与监管是垃圾治理的薄弱环节。他认为：“一方面垃圾治理资金保障压力较大，市场化运维成本高，垃圾处置费标准低、难收取不能覆盖治理全环节，大多依赖财政补贴，基层财力困难，拖欠环卫工人工资、焚烧企业处置费等现象时有发生。另一方面监管还有盲区漏洞，基层监管力量不足，农业废弃物、建筑垃圾、跨区域运输等监管力度不够，偷运偷倒现象较为突出。”

丁俊美委员关注到群众参与动力不足，公众对垃圾分类认知不清，加上资源化技术不成熟，城乡循环利用链条尚未打通。陈飏专家则提出，全省垃圾处理“家底”不够清晰，设施布局不均衡，偏远农村处理水平低、成本高，智慧化治理应用不足。

凝聚提质增效共治合力

如何优化设施布局，推进垃圾治理城乡一体均衡发展；如何简化分类模式，狠抓垃圾源头减量；如何完善标准体系，健全垃圾处理长效运作机制……协商中，委员们立足省情实际、发挥专业优势，围绕设施布局、分类模式、资金保障、标准体系、智慧治理、协同共治等积极建言，提出一批务实可行、操作性强的对策建议，为推动垃圾治理体系和治理能力现代化贡献智慧。

针对设施不均衡难题，委员们建议一体化协同发力。兰骏委员建议，要结合山区省份实际，因地制宜采取城乡一体、村镇一体、就地就近处理等模式，加快补齐农村生活垃圾处置短板，对地处偏远、运输成本高的山区农村，建设符合要求的小型化、分散式焚烧处理设施；探索构建符合云南山区特点的农村生活垃圾收转运体系，研究推出“公交式”“巡回收集”等模式，深化推动再生资源回收体系与垃圾收运体系“两网融合”。王东委员提出，要严把设施准入标准，强化县域统筹布局，严控运输半径，建立多元筹资机制，对重点区域实行闭环监管，严厉打击非法倾倒。陈飏委员建议，要运用AI和大数据摸清底数、优化布局，推广新能源新技术，谋划“十五五”专项规划，实现全域统筹、高效配置。

围绕源头减量与资源化，委员们提出系统方案。戴彬委员建议，构建“点—网—区”三级回收处置体系，即前端拓展“点”功能，由社区牵头，破除小区准入壁垒，在分类投放设施附近设置智能回收柜，实行“积分+现金”全品类回收；社区织密“网”结构，由街道牵头，将社区回收站纳入公益事业资源配置，建立“国企主导+社会资本参与+物业协同”机制，就近汇聚回收生活垃圾可回收物；按区域布局“区”支点，由城管部门牵头，按50公里服务半径布局区域分拣中心，建设智能分拣线和初加工车间，对前端回收的生活垃圾进行集中分拣，提升生活垃圾分类处置效益。丁俊美委员呼吁，以微生物技术为支撑，提升垃圾资源化利用水平，即开展功能微生物菌群调控与工艺优化研究，推动“厌氧消化与好氧堆肥相结合”的协同处理模式，提高沼气产率和有机肥质量，实现减量化、能源化与肥料化协同发展。

着眼长效运维与精细管理，委员专家们建言靶向发力。余志柏委员建议，要强化城乡统筹，因地制宜优化处置模式，健全省级补助与多元筹资机制，加强宣传引导与刚性约束。曹波委员提出，要完善“村收集、乡转运、县处理”体系，补齐设施短板，健全经费保障，强化监管执法，用好村规民约，推动常态长效治理。

协商聚共识、实干显担当。委员专家们一致表示，将持续关注垃圾治理重点难点问题，深化调查研究、积极建言献策，带动全社会广泛参与，共同助力提升城乡生活垃圾处理水平，为云南争当全国生态文明建设排头兵、谱写美丽中国云南篇章作出更大贡献。（云南日报 记者张潇予）