2026年2月1日，《昆明市公共数据管理办法》正式施行。作为云南省首部专门规范公共数据管理的政府规章，它跳出技术优化的传统思路，以"三权分置"的制度创新直击产权模糊、流通不畅等核心痛点，为全国公共数据要素市场化改革提供了可借鉴的"昆明样本"。

公共数据是数字时代的核心生产要素，但长期以来"所有权说不清、使用权不敢放、收益权无依据"的困境，让海量数据困在部门"信息孤岛"中沉睡。昆明此次改革最具突破性的意义，在于首次在地方层面明确将公共数据产权划分为数据资源持有权、加工使用权和产品经营权：政府掌握持有权负责安全管理，市场化遴选的运营机构拥有加工使用权，市场主体则可基于合规数据开展产品运营。这套设计既守住了公共数据的公益属性，又为市场化流通扫清了法律障碍。如今，依托统一数据平台，昆明人社、公安、民政等部门数据实时互通，灵活就业社保登记等高频事项已实现"零材料"办理。

打破平台壁垒是释放数据价值的前提。办法明确各县市区、开发（度假）区不再新建独立数据平台，已建平台全部纳入市级统一管理。截至目前，多个县市区平台已完成整合，彻底扭转了以往"各自建平台、数据互不联"的资源浪费局面。

市场化授权运营机制则让公共数据真正转化为发展动能。昆明通过公开招标遴选专业运营主体，允许数据二次开发并建立收益分配模式。截至目前，昆明国际数据交易平台已入驻市场主体582家，数据产品797个，撮合交易金额达1.57亿元。交通企业整合公交、地铁数据优化线路调度，文旅企业依托客流数据开发定制化产品，公共数据的产业价值正在加速显现。

当然，改革仍面临挑战：部分核心数据跨部门共享仍有阻力，授权运营细则有待完善，数据安全与隐私保护压力持续加大。未来昆明还需将数据共享纳入绩效考核，加快出台配套细则，在开放与安全之间找到最佳平衡点。

作为面向南亚东南亚的区域性国际中心城市，昆明的公共数据改革不仅服务本地发展，更具有区域示范价值。随着改革持续深化，沉睡的数据必将进一步释放潜能，为数字中国建设写下生动的西南篇章。（昆明信息港评论员 黄斯维）