2026年昆明市两会，城市更新成为代表委员热议的焦点。围绕提升春城品质、改善人居环境、从历史文化保护再到交通网络优化，与会代表委员纷纷建言献策，一系列务实建议勾勒出昆明城市发展的新蓝图。在这场凝聚共识的盛会中，城市更新不再只是物理空间的改造，更被赋予推动高质量发展、创造高品质生活、提升综合治理能力的深层内涵，正加速从“施工图”转化为惠及千万市民的“实景图”。

分类施策推动城乡更新 精准激发多元发展潜力

在当前发展由“规模扩张”转向“质量提升”的关键阶段，昆明的城乡发展也迎来了深刻转型。2026年昆明市两会期间，市人大代表杨阳指出，昆明各区域在资源禀赋、区位条件、经济基础等方面存在显著差异，必须立足实际、分类施策，才能精准释放不同区域的发展潜能。

杨阳建议，城乡更新应推动思维与模式的根本转变，从以往“拆改留”的传统路径，转向更科学、更可持续的“留改拆”新秩序。他强调，对具有鲜明民族特色的城中村，应注重保护其本土文化与风貌，让独特的地域文脉得以传承和活化。

滇池周边村落坐拥优越的自然禀赋与深厚的文化底蕴，具备发展乡村旅居产业的良好条件。杨阳认为，这些村落应立足自身资源，深入挖掘文化内涵，打造具有辨识度的乡村旅居产品，走特色化、品质化发展道路。

通过这样差异化、精细化的更新策略，不仅能够整体提升城市形象与品质，更能使“提质增效”成为城乡更新贯穿始终的核心目标，真正激发昆明城乡发展的多元活力与持久动力。

构建“公交+慢行”绿色出行体系 提升城市宜居品质

在城市更新过程中，交通出行关系着每个昆明人。昆明市人大代表王玉娟建议，在全市交通规划与建设中，优先保障步行与骑行路权，实质性推进连续、安全、舒适的慢行网络建设。通过优化街道空间分配、完善过街设施、建设风雨连廊、增设休憩节点等措施，大力发展覆盖通勤、休闲、旅游等多场景的慢行系统。

推动慢行系统与公共交通站点无缝衔接，强化“最后一公里”接驳，构建以“公共交通为主体、慢行交通为支撑”的绿色出行体系，引导市民形成低碳出行习惯，切实缓解交通拥堵，提升城市生活的便捷性与健康活力。

让闲置土地、存量资产“活”起来 提升城市品质

为持续优化土地资源配置、激发市场活力、推动城市高质量发展，市人大代表丛静建议，应尽快开展原政策实施效果的评估研究，总结经验不足，为政策延续或修订提供依据。在新政策出台前，应制定过渡性管理措施，保障已批准项目的正常运营。同时建议创新政策内容，进一步拓宽临时利用范围至新能源充电站、社区花园、文化创意空间等用途，简化审批流程，强化动态监管与安全环保要求，建立“鼓励利用+规范管理”的长效机制。她特别强调，在政策制定过程中要加强部门协同与公众参与，广泛听取各方意见，确保政策贴合实际需求，增强可操作性与公众获得感，真正将空置用地转化为服务民生、激发活力的城市空间。市人大代表孟庆毅则从以存量资产盘活赋能城市更新提质建议，建立统一资产台账，建设国有存量资产数字化管理平台，为城市更新精准施策提供数据支撑；强化政策支撑，完善专项政策体系，优化审批服务流程，强化要素保障支持，为存量资产盘活与城市更新衔接扫清障碍；提升市场化运营能力，培育专业化运营主体，构建全周期创业服务体系，深化产学研用协同创新；深化产创融合，聚焦重点群体创业需求，培育就业密集型产业，充分激活存量资产的创业就业带动效应，在城市更新中实现“资产盘活—产业升级—民生改善”的良性循环。

实施“系统性织补更新”工程推动城市更新向内涵式深度发展

市政协委员陆毅敏指出，近年来，昆明城市更新工作成效显著，无论是“金边银角”的活化利用，老旧小区的综合整治，还是历史街区的商业复兴，都为城市增添了温度与活力。目前存在着更新目标碎片化、空间利用简单化、实施机制单一化、管理运维粗放化等问题仍需破解。

陆毅敏建议，应推动昆明城市更新从“分散点状改造”向“系统性织补更新”跃升。即以城市为“有机生命体”，通过系统化体检诊断、精准化功能织补和智慧化赋能运营，对城市功能、空间、产业、文化进行一体化修复、完善与升级，最终实现城市结构、功能、品质的全面优化。

通过推行“片区统筹”更新模式，以完整社区或功能片区为基本单元，开展全域系统化城市体检。在片区更新规划中，刚性植入“功能织补清单”，必须同步规划、建设、交付一定比例的公共服务设施、新型基础设施、产业孵化空间及公共绿地；推进“精准化织补+复合利用”，激活空间价值。结合全市重点产业链，定向引入数字经济等高端业态，打造特色“产业楼宇”，推动“口袋公园”从休闲观瞻向承载社区文化、科普教育、邻里社交等复合功能延伸；创新“智慧化赋能+长效运营”，搭建“昆明更新资产智慧运营平台”，整合全市更新后的商业空间、产业载体、公共设施等各类资产信息，面向市场统一发布招商运营需求。在大型片区更新中，推广“政府+城市运营商”合作模式。通过公开招标引入或组建专业的城市运营公司，赋予其片区范围内“投资、建设、运营、管理”的一体化主体资格，实现更新效益的长期回报。

普查先行精准施策 让历史文化在城市更新中“活”起来

市政协委员王燚指出，尽管昆明市已出台政策加强城市更新中的历史文化保护，将各类历史文化资源纳入保护名录，但目前仍存在资源挖掘不足、活化利用路径单一、文化价值彰显不够等问题，保护与发展的平衡亟待优化。

为系统性解决城市更新改造中发生破坏具有保护价值的城市片区和建筑的行为，王燚建议坚持“普查先行”，高质量推进第四次全国文物普查，并同步完成老城区、老街区的专项摸底调查，全面识别潜在保护对象，建立资源目录与预保护机制，彻底摸清历史文化家底；强调“精准施策”，通过编制城市更新专项规划，在更新分区中识别历史文化富集区域，推行“一片区一策略”，倡导“微更新”和“精细化织补”，严禁大拆大建，以“留改拆”优化功能和环境，实现保护与发展的有机统一。

王燚认为，城市更新不是简单的旧城改造，而是承载历史文脉的演进过程，必须创新保护机制，让深厚的历史文化遗产在现代化进程中真正“活”起来，成为提升城市品质、彰显昆明特色的重要资源。

同时，王玉娟还建议，将米轨恢复与复兴工程纳入市级重点发展规划，对沿线区域进行整体谋划、一体开发，超越单一的交通功能恢复，着力推动历史文化保护传承、特色商业培育注入、公共景观系统营造三大功能的深度融合与协同提升。

“通过系统性更新，将米轨沿线区域建设成为承载城市记忆、激发产业活力、彰显生态特色的复合型城市发展新廊道，使其成为昆明独特的文化标识和增长极。”王玉娟说。（昆明信息港 记者昝娟娟 甘凌菲 曹月 劳学丽 王奕然 俞逍）