接续奋斗的精彩答卷鼓舞人心，继往开来的发展蓝图催人奋进。

回顾“十四五”，昭通市综合实力实现历史性跨越，地区生产总值历史性超过2100亿元，迈入全省“第一方阵”，呈现出总量跃升、质量提升的跨越发展新态势。

进入“十五五”，锚定“3815”战略发展目标，昭通市将坚定不移做好产城人“三篇文章”、统筹“三个发展”、推进“六大强市”建设，加快实现在全省“总量靠前、人均居中”的位势之变，奋力开创高质量发展新局面。

站在新起点上，昭通市将以开局就是决战、起步就是冲刺的攻坚姿态，重点抓好经济建设、产业培育、城市更新、群众增收、基础设施、基层治理、风险防范、民生事业8个方面工作，确保“十五五”良好开局。

大抓经济建设 持续巩固稳中向好态势

大抓经济建设，持续巩固稳中有进良好态势。昭通市委把经济建设列为全市2026年重点工作的首要任务，要求全市上下大抓经济建设，强化项目支撑，扩大有效投资，深挖消费潜力，激发经营主体活力，持续巩固稳中有进的良好态势。

经济发展靠项目支撑，抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。

新年首个工作日，全省高质量发展工作推进会暨项目工作会议刚结束，昭通市迅速召开专题会议，落实全省“项目攻坚年”部署，聚焦“九大攻坚行动”，紧抓项目和经营主体两个关键，推动全市一条心、一盘棋、一股劲，拼项目、拼经济、拼发展，全力夯实高质量发展支撑。

镇雄磷基新材料产业集群项目是推动昭通经济发展的重大牵引性、支撑性项目，当前已进入加快推进项目开工建设的全面攻坚关键阶段。1月19日，昭通市政府召开专题会议，聚焦规划衔接、用地保障、配套基础设施、要素配置与政策支持等关键环节，研究推动磷基新材料项目工作，确保项目早开工、早建设、早投产。

围绕磷基新材料产业集群项目规划，镇雄县初步谋划储备项目55个，2026年计划开工10个、总投资82.67亿元。镇雄县有关负责人表示，将做深做实做细镇雄磷产业园区及周边发展规划，系统布局水、电、路、气等保障体系，推动各产业项目顺利实施、高效落地、早见效益。

抓项目扩投资，以高质量项目工作支撑高质量发展。2026年，昭通市将发挥23个“两重”项目和省级重大项目带动引领作用，加快524个续建项目进度，新开工项目1000个以上，不断提升项目开工率、入库率、完成率，力争产业投资、民间投资占比分别达到55%、45%。

在深挖消费潜力方面，昭通市将规划建设一批旅游消费休闲街区、老手艺人特色街区，以新供给激发新消费。大力发展赛事演艺经济、票根经济，培育首发经济、低空消费等增长点，完成升限纳统200户以上。打造昭阳、镇雄、水富3个省级物流枢纽，推进海关办事处落地办公，力争外贸进出口总额突破2亿元。

在激发经营主体活力方面，昭通市将扩大“融信服”平台使用覆盖面，落实税费减免、贷款贴息等利企政策，着力提升金融产品、金融服务供给质量，大力解决企业融资难题。同时，持续优化营商环境，奖补支持经营主体上规上限提质发展，力争净增“六上企业”700户以上。

此外，昭通将大抓基础设施，加快推进重大交通、水利和新型基础设施建设，持续完善内引外联支撑体系。大抓风险防范，强化安全生产监管、债务风险防范、生态环境保护、民族宗教管理、意识形态管控，持续筑牢安全发展防线。大抓基层治理，扎实做好矛盾化解、防灾减灾、移风易俗等工作，持续夯实社会和谐稳定根基。

深挖比较优势 推进重点产业转型升级

“十四五”期间，昭通市坚持以资源换产业、园区聚产业、实体强产业，抓实资源转化，构建产业集群，高原特色农业、绿色能源、绿色硅铝、磷基及新能源电池材料、现代服务业“5个千亿元级”产业集群综合产值突破3500亿元。

资源丰富是昭通发展的最大本钱。昭通苹果、竹子、马铃薯种薯、天麻、花椒种植规模均列全省第一位；电、烟、煤“老三样”加快转型，全市年发电量达930亿千瓦时、位居全省第一；铝、硅、磷“新三样”成型起势，磷矿储量占全国查明储量51%；硅光伏制造、铝材精深加工、新能源电池材料等“绿电+先进制造业”实现链式发展。

交通提质是昭通发展的最大支撑。高速公路通车里程超过1000公里，打通11个出滇、入川、进黔高速大通道；叙毕铁路建成运营，接入西部陆海新通道；水富港是云南唯一的“公铁水”多式联运港口，3000吨级以上船舶可通江达海，已跻身长江上游千万吨级枢纽港口行列。

区位优势是昭通发展的最大机遇。昭通地处滇川黔三省接合部，是云南对接长江经济带、成渝地区双城经济圈，内地通往南亚东南亚、云南通往内地双向大走廊的重要“门户”。特别是渝昆高铁、沿江高速公路、昭通新机场即将通车通航，昭通的区位、交通、资源、人力等比较优势必将充分释放。

深挖利用比较优势，推动产业转型升级。2026年，昭通市将坚持发现优势、发掘优势、发挥优势、塑造优势，积极推进产业建链延链补链强链，做精做强高原特色农业，做深做大资源经济，做好做活现代服务业，做优做特园区经济，持续推进重点产业转型升级。

在高原特色农业方面，深入推进苹果产业提质增效，加快打造百万亩竹产业丰产示范区、2万亩加工型马铃薯生产基地，打造金沙江干热河谷热区水果“黄金产业带”，推动以天麻为代表的食药产品研发上市。力争新培育国家级农业龙头企业2户，新增“三品一标”70个以上，力争农业综合产值突破1900亿元。

在新型工业方面，加快铝、硅、磷资源深度开发利用，做实水富5GWh锂离子电池生产基地（三期）等项目前期工作，全面开工建设镇雄磷化工园区。大力推进高档石英板材、15万吨高纯铝、凤彝硅二期玻璃制品、中晟三期负极材料等项目建设，促进中铝40万吨铝合金扁锭、友升轻量化铝合金等项目达产增效。抓好电力扩机增容、烟厂技改，推动煤矿转型升级。大力支持园区经济发展。推进无人机应用场景建设。

在现代服务业方面，着力打造文体旅商特色品牌，推进国家历史文化名城创建，启动大山包（环线）景区建设，提升豆沙关等景区景点，创建AAAA级景区2个。深入实施旅居昭通三年行动，打好避暑避寒和康养旅居“两张王牌”。促进“文体旅商”深度融合，实现赛事演绎引流、文旅消费变现。

推进城市更新 提升城乡融合发展水平

昭通古城获评省级历史文化名城，广东会馆、李氏支祠打造消费新场景，中西合璧建筑风格的陡街成为网红打卡点；元宝山城市体育公园游人如织，乌蒙水乡公园城市会客厅廊桥绘新景，利济河生态廊道串珠成链，“三馆一中心”成为中心城市公共文化空间新地标。

中心城市颜值刷新，美丽县城舒适宜居，特色集镇魅力彰显。2023年以来，随着昭通产城人“三篇文章”深入推进，昭鲁大“一城三区”空间格局和“4+2”一体化发展布局基本形成，全市常住人口城镇化率提高6个百分点、达45%。去年夏季，到昭通避暑的游客超过1000万人次，“秋韵昭通·苹果之城”城市品牌效应凸显，昭通成为全国避暑热度上涨最快的城市，跻身云南第四大旅居目的地。

站在“十五五”开局之年的新起点上，昭通市将坚持不懈推进新型城镇化建设，扎实开展全国文明城市创建，深入实施城市更新，加快城市内涵式发展，有序推进特色城镇建设，促进房地产高质量发展，持续提升城乡融合发展水平。

锚定创建全国文明城市工作目标，昭通市将坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出重点、精准发力，深入打好基础设施建设、城市治理提升、文明新风培育、公共服务改善、城市品牌打造“五场硬仗”，逐一破解难题，补齐短板弱项，让城市功能更完善、环境更宜居、群众生活更便捷。

在推进城市更新方面，今年，昭通市将基本完成昭通中心城市失地农民安置，因地制宜推进城市更新“留、改、拆”，对老城区推行小规模有机更新和微改造。改造老旧小区72个，打造完整社区13个以上，新增保障性租赁住房和城市危旧房改造900套，完成230个住宅小区突出问题整治，打通中心城市“断头路”31条。

在城镇建设方面，昭通市突出规划引领，加快中心城市组团式发展，打造海晏池片区等“城市会客厅”。持续做大中心城市和镇雄副中心，做美金沙江沿岸县城，做特一批城镇，全面提升中心城市引领力、县城承载力和城乡融合发展水平。加快打造农业强镇、工业重镇、文旅小镇，力争在有条件的40个乡镇培育规上工业企业50户左右。

在促进房地产高质量发展上，昭通市坚持“规、建、管”并重，推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。发挥避暑避寒优势发展旅居房地产，构建房地产发展新模式。培育发展短期性旅居租住市场，开发候鸟型、疗养型商品住房，加强重点客源地宣介，稳步提高市外省外购房占比，确保房地产投资、商品房销售面积实现“双十”增长目标。

办好民生实事 增强群众幸福感获得感

在2025年度10件惠民实事全部办结办好的基础上，2026年昭通市将继续办好10件惠民实事，把政府工作的“民生清单”变成各族群众的“幸福清单”。

办好民生实事，增进民生福祉。2026年，昭通市将持之以恒发展社会事业，促进高质量就业增收，提升教育发展水平，推进健康昭通建设，加大社会保障力度，坚持把解决岗位、学位、床位问题作为政府工作的本位，在群众柴米油盐的“微关切”中办好民生实事、增进民生福祉。

聚焦群众增收主线，昭通市将常态化做好监测帮扶，全方位拓宽群众增收渠道，深入推进和美乡村建设。大力实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加强产业工人队伍建设，打造特色劳务品牌，提升有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业水平。加快就业产业园建设，打造“家门口”的好岗位。

在全市教育高质量发展三年行动圆满收官、成效显著的基础上，昭通市将持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，力争公办幼儿园在园幼儿占比提高到58%以上。优化基础教育学校布局，新增学位1.5万个。扩大高中阶段办学规模，启动高中提质升级项目15个以上。深化职业教育提级管理改革，组建市职教集团，启动市级综合实训中心建设。支持昭通学院加快建设地方应用型高水平大学。

昭通市将大力推进健康昭通建设，深入实施医疗卫生强基工程，扎实推进滇东北中心医院“五大中心”、11个省级临床重点专科、12家医共体总医院建设，培育储备2个国家级重点专科，高水平打造1家口腔专科医院，力争90%以上的县级中医医院达到国家推荐标准，新增13家中心乡镇卫生院达二级医院服务能力。加快中医药事业发展。扎实开展第三轮爱国卫生专项行动。

昭通市将加大社会保障力度，推进社保扩面提质增效，提高城乡居民养老待遇水平。加大医保基金监管力度，开设一批惠民药房。加强“一老一小”服务保障，健全城乡养老服务网络，完善生育支持政策和服务体系。分层分类做好社会救助，保障困难群众基本生活。进一步深化殡葬领域改革，完善殡葬设施，突出公益属性。提升欠薪治理的速度力度温度，千方百计保障农民工安“薪”回家、温馨过年。

昭通市公安机关发布24条利企惠民措施

新年伊始，昭通市公安机关围绕全市扎实做好产城人“三篇文章”部署安排，聚焦产业园区、特色农业、城乡融合、文旅产业、政务服务、开发开放、绿色发展、规范执法8个领域，持续深化改革、优化警务模式，推出24条利企惠民措施，服务高质量发展。

推行“园区警务”服务产业发展。昭通市常态化推行助企警官制，为企业提供面对面法律咨询、一对一纾困解难、点对点精准服务；提供定制化的助企服务，包括上门办证、出口退税协助等，并通过“三审”措施强化涉企执法规范化，对企业必要检查实行“综合查一次”，做到“无事不扰企”。

推行“农特警务”助力乡村振兴。昭通市聚焦高原农特产业发展需求建设“平安驿站”，提供治安巡防、矛盾调解、证照办理等服务；在高速公路出入口为备案运输车辆提供引导和优先通行服务，科学选定一批“绿色通道”固定疏导点；建立涉农特品牌犯罪快查快办机制，重点打击侵害本土农特品牌权益的犯罪行为。

推行“平安警务”促进城乡融合。昭通市深化落实党建引领基层治理“2+5”工作机制，构建守望式群防群治格局；建设完成反诈反洗钱宣传教育基地。持续深化“一老一小”关爱行动，为高龄、独居老人提供上门服务；建立特殊群体信息共享和关爱帮扶机制，落实“护学岗”“高峰勤务”和假期留守儿童看护托管措施，守护未成年人健康成长。

推行“旅居警务”提升游客体验。昭通市推行交通违法“柔性”执法，力争2026年“柔性”执法占比不低于30%；发挥食品药品快检实验室作用，从严从重打击食品领域违法犯罪。在A级以上景区设置一站式综合警务便民服务点，加密夜间消费聚集区巡防频次，开通游客证件办理“绿色通道”。

推行“便捷警务”优化政务服务。昭通市推动窗口服务提质、网上服务提速、延伸服务提效，提升群众满意度；治安、交管、出入境等高频业务“一窗通办”，推行一次性告知和加窗、加时等弹性服务。推行预约、缴费、邮寄“网上一站式”服务；实施车驾管“三下乡”服务、企业车辆登记上门服务、驾考周末节假日“不打烊”服务。

推行“区域警务”服务开发开放。昭通市主动服务白鹤滩、溪洛渡、向家坝水电站等“大国重器”，建立“警力+企业安保+群众力量”防控体系；加强区域警务协作，探索实践信息联通、风险联控、治安联防、犯罪联打、纠纷联调“五联工作法”；探索“低空经济+公安”模式，助力低空经济高质量发展。

推行“生态警务”护航绿色发展。昭通市建立市、县公安局、派出所、警务责任区四级生态警长制，建立市、县、乡三级行刑共治联勤中心，推动系统治理、综合治理、源头治理。组建多元宣讲队伍，广泛发动群众开展群防群治、联防联控，形成共建共治共享的良好格局。

推行“规范警务”实行全域监督。昭通市深化法治公安建设，强化执法办案全流程智能监督，受案、立案等关键环节100%回告当事人；深化警民融通、警企联通、警媒和通、警律沟通机制，常态化开展座谈交流，倾听诉求建议；畅通12389举报投诉渠道，实现“全量接听、全量受理、全量核查、全量反馈”四个100%。

2026 10件惠民实事

1 推行“以工代赈”模式，推动群众持续增收

统筹不低于40亿元涉农资金用于实施以工代赈项目，吸纳群众务工不少于10万人，发放劳务报酬不低于8亿元，推动项目向产业配套、公共服务、生态保护、“一老一小”民生工程等领域延伸，解决群众急难愁盼。

2 建好农村公路，改善群众出行条件

完成30户以上自然村通硬化路1240公里

3 加强农村生活污水治理，提升群众生活环境

全市农村生活污水治理率不低于70%，赤水河流域达到100%，实现农村生活污水有效治理。

4 健全人口服务体系，提升“一老一小”关爱服务水平

再建设20个服务阵地。广泛开展少年儿童心理健康监测评估、权益维护、未成年人保护和假期集中托管关爱服务，覆盖少年儿童60万人次以上。依托“一老一小”综合服务中心等平台，全覆盖、常态化开展留守儿童、困境儿童和老年人关爱保护工作。开展老年人能力评估，年度完成评估不少于3万人次。

5 稳定和持续扩大就业，促进群众就业增收

通过实施稳岗扩容提质行动、建立就业影响评估机制、加强农村劳动力返乡回流监测帮扶，确保农村劳动力、脱贫劳动力（含监测对象）、易地搬迁劳动力转移就业率分别稳定在86%、89%、92%以上。

6 增加全民健身场所设施，满足群众健身需求

新建和提升改造100块篮球场、足球场等健身场地，新增200个“国球进社区”“国球进公园”点位，投放一批全民健身器材和设施。

7 增加优质学位供给，有力解决大班额问题

在义务教育和公办幼儿园学位供给紧张的昭阳中心城区、其他10县市人口流入片区，布局新建、改扩建一批中小学和幼儿园，新增优质学位1.5万个。

8 强化食品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”

紧盯农贸市场、夜市摊点、餐馆酒店等重点部位，发挥全市食品药品快检实验室作用，加强常态检测、重点抽测，从严从重打击食品领域犯罪，保障民生安全。

9 实施人民调解“进万家、促和谐”和法律援助惠民行动，化解群众难事

强化矛盾纠纷源头治理，实现矛盾纠纷参与调处率达100%；为经济困难群众和符合法定条件的当事人提供法律咨询服务11000件次；办理各类法律援助案件5200件。

10 办好惠民大药房，让群众买到放心药、便宜药

坚持公益属性，通过挂号全免费、医生全指导、药品“零差率”，以惠民大药房为载体，给予群众专业的用药和健康指导，引导群众健康用药。在市、县两级人民医院、中医医院开办惠民大药房，11县（市、区）至少分别开办1家惠民大药房。（云南日报 记者沈迅 整理）