一条“黄金大通道”，串联起相隔600多公里的两地，昆明托管磨憨，成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市；磨憨从边境小城走向人流、物流、商贸、资本加速汇聚的国际口岸城市。自此，昆明也成为全国唯一拥有自贸试验区、国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境经济合作区“四区”叠加优势的城市。全国首创“四区”联动发展，既是区位优势造就，更是开放出路使然。

紧抓“四区”叠加优势，昆明印发实施推动“四区”联动发展若干措施，省级支持方案与市级15条措施形成政策矩阵，打破行政壁垒，集成自贸试验区制度创新、经开区产业培育、综保区成本节约、跨境合作区开放试验等政策，建立“跨区通办”事项，保税仓储、跨境运输等方面加强跨境多式联运协作，推进产业互补、资源共享，打造开放发展新标杆。

昆磨协同

探索“全国首创”新路径

“我以为最起码要一个月，没想到3个工作日就收到了营业执照。”云南九华源进出口有限公司法定代表人仇娜说。自2022年12月15日在中国老挝磨憨—磨丁经济合作区政务服务中心开出昆明托管后首张营业执照，昆磨协同的步伐加快，跨区通办覆盖业务越来越多。

目前，昆磨两地政务服务中心已实现异地开办企业及领取营业执照，大大缩短企业落地周期，节约人力成本；昆磨专利预审通道打通，专利预审周期缩短为三四天，较以往缩短90%。今年10月，磨憨—磨丁合作区与昆明经开区（自贸试验区昆明片区）又联合推出“非优惠原产地证书”签发异地受理服务，作为“四区”联动拓展项目的重要组成部分，将为进出口贸易企业提供更加高效、便捷的跨区办理通道。

自贸试验区昆明片区管委会有关负责人介绍：“‘四区’联动突出经开区产业聚集、自贸试验区政策先行、综合保税区成本节约、跨境合作区通关便利等特色优势，整合在一起能形成‘多快好省’的发展效果。”

“办事成本更低，效率更高了。”企业家认为到磨憨投资兴业很便利，到磨憨的企业变多了。在“四区”叠加的政策红利下，2024年磨憨—磨丁合作区市场主体净增1562户，其中企业净增401户，市场主体总量达5866户。

政务协同为产业发展营造了优质生态。发挥“四区”各自特色，昆磨在产业协同上也持续发力。积极谋划布局“组合拳”式招商，经开区重点承接装备制造、生物医药、现代物流等产业转移，自贸试验区昆明片区聚焦前沿科技、新兴业态、国际合作开展压力测试，磨憨—磨丁合作区强化跨境贸易、旅游康养、产能合作等跨境合作，综合保税区加强保税加工、保税维修、跨境电商等业态支撑，形成口岸吞吐到腹地消化“前岸后仓”贸易闭环。

沪滇携手

培育产业发展新厚度

紧抓昆明市打造承接东部产业转移核心承载区和示范区的机遇，自贸试验区昆明片区充分利用东西部协作资源，以沪滇临港昆明科技城为平台，构建产业转移核心承载区，培育产业发展的新厚度。

2023年12月3日，在中老铁路通车两周年主题日活动期间，作为沪滇产业协作重点示范项目的沪滇临港昆明科技城正式开园。如今走进园区，云南科仑工程质量检测有限公司的实验室里，智能混凝土抗压强度检测机器人有序工作着，这些在业内不多见的高端设备，在其综合实验室里还有不少。

据悉，目前沪滇临港昆明科技城已吸引30家企业签订订租/订购协议；昆明碳中和中心正式落户；国家石油天然气管网云南公司、中国物流集团云南公司等131家企业集群注册；上海康帅冷链项目、后谷咖啡项目有序推进。

“通过引入博奥晶典、科仑检测、公路检测等企业，形成检验检测产业集群雏形；吸引后谷咖啡、云南省地理标志运营中心入驻，推动高原特色农业向价值链高端延伸。”云南沪滇临港昆明科技城产业发展有限公司有关负责人介绍，园区正以构建光电、数字经济、低碳环保、检验检测、先进制造、生物医药、高原特色农业七大产业集群为目标，实施“产业链图谱”招商，重点对接东部产业平台资源、龙头企业，推动产业从“单点突破”向“集群发展”转变。

区域协作

开创高质量发展新局面

产业是强市之基。产业落地最大的前提是要有空间、有平台、有载体。为此，昆明高标准规划承接产业转移园区，推动昆磨联动发展，同时以东西部协作和跨区域合作园共建为抓手，创新区域间产业转移合作模式。

自2022年起，昆明通过一揽子部署、一体化发展推进跨区域协作模式，优化经济资源空间配置，构建起“1+2+N”跨区域协作发展机制，抢抓东西部产业梯度转移和沪滇对口帮扶合作机遇，大力支持磨憨国际口岸城市建设。2024年5月，昆明制定出台跨区域产业协作园区管理办法，建立利益共享机制、统计核算机制等，把磨憨—磨丁合作区和沪滇临港昆明科技城2个市级重点园区统筹确立为全市承接产业转移的核心承载区，实现要素高效配置、优势互补。

自贸试验区昆明片区依托沪滇协作，在上海临港新区设立“科创飞地”，帮助云南企业对接上海乃至全球市场、技术、人才、资本资源。同时，发挥此模式平台化、共享化、协同化优势，与其他州（市）共建“飞地园区”，今年7月，昆明市与迪庆州在沪滇临港昆明科技城内共建香格里拉“飞地园区”。创新产业跨区域协作模式，推动“上海研发+云南制造”，招引技术转化类项目，引入上海市智能制造研发与转化功能型平台，推动苏州推动者生物科技有限公司等企业落地；推动“上海企业+云南资源”，引导东部企业利用云南农业、生物、矿产等特色资源发展高附加值产业；推动“上海总部+云南基地”，承接东部企业制造、物流、售后环节，让其更便利地享受东南亚关税、要素等比较优势；推动“上海市场+云南产品”，引进东部地区产品研发、品牌包装、供应链等服务类企业，赋能云南从事初级产品生产和加工的企业，让昭通苹果、孟连牛油果等“云品”成功进入上海市场。

昆明市发展和改革委员会有关负责人介绍，昆明市下一步将持续以昆明和磨憨为“双支点”，打造平台载体，发挥区位、资源、开放以及“四区”叠加等优势，不断推动跨区域产业协调发展拓展新空间、探索新路径、注入新动能。（昆明日报 记者吴洁）