深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为奋力谱写中国式现代化云南篇章提供坚强保障

——在中国共产党云南省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2025年1月9日）

云南省委常委，省纪委书记、省监委主任 冯志礼

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实二十届中央纪委四次全会和省委十一届六次、七次全会部署，总结2024年纪检监察工作，部署2025年任务。

一、以习近平总书记关于党的自我革命的重要思想为指引，深化全面从严治党省域实践，推动清廉云南建设取得新成效

2024年是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想引领全面从严治党的重要一年，全党开展党纪学习教育，党的二十届三中全会胜利召开，进一步全面深化改革、推进中国式现代化迈出坚实步伐。一年来，在党中央和中央纪委国家监委的坚强领导下，省委深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，全面把握“九个以”的实践要求，巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，全面推进清廉云南建设，持续深化作风革命效能革命，示范带动各条战线开展自我革命，引领保障全省改革发展稳定各项事业大踏步向前进，迈好了“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下的关键一步。省纪委监委深刻体会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想治党病、强党身的政治良方作用，协助省委以全面从严治党持续纯洁思想、纯洁组织，推动清廉云南建设深度嵌入营商环境、项目实施、资金管理、民生保障等重点领域、关键环节，腐败治理向深发力，案件查办量效齐增，政治生态中的健康因子累积增多，勤廉干事的氛围更加浓厚，干部群众对正风反腐的认可度持续提升，反腐败斗争在政治上压倒、正气上压倒、党心民心上压倒的局面全面巩固。

我们持续凝铸绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁的政治品质，进一步强化从政治高地、纪法高地、舆论高地、道义高地激浊扬清的气场气势。省纪委常委会把加强党的创新理论武装作为首要任务，认真执行“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，开展专题学习25次，做到思想上对标对表、行动上紧紧跟随。统筹推进党纪学习教育和深学习实调研抓落实专题教育活动，学思想和学条例贯通，树情怀和强本领并重，监督执纪执法“工具箱”不断丰富。自觉从党的创新理论中找思路、找方法、找举措，省纪委常委领题调研，形成系列调研成果。在光辉思想的浸润中，我们坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的意志品质进一步强化，矢志不渝为党中央和习近平总书记站岗放哨的决心更加坚定。

我们持续强化“四个进一步探索”的牵引作用，集成式探索、高质量发展不断进阶。聚焦清廉云南建设全局，逐年迭代“十大行动”，逐级拧紧责任链条，不断强化“五责协同”力量矩阵，“云南路径”探索向前。聚焦重点地区、重点领域，开展曲靖、迪庆政治生态蹲点调研，坚定稳妥推进关键斗争，既排雷清障、又服务保障，“云南实践”更具成色。聚焦主责主业，以“四战协同”打好系列关键战役，整合管党治党各方力量，“盾构式”治理腐败问题，探索多项全国首创的反腐败技战术实践，“创新之路”续写新篇。聚焦高素质专业化，派驻（出）机构办案数、基层办案数逐年递增，案均成本、补充调查、申诉件数逐年递减，刀刃向己不断增强干部自律意识、自律意志、自律能力，“铁军锻造之法”效应累加。在自觉向前的探索中，全系统能动工作的意识进一步增强，用改革精神和严的标准管党治党的能力进一步提高。

我们持续推进反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲的坚定行动，严的氛围已经形成。聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域向难处攻坚，集中整治群众身边不正之风和腐败问题向基层发力，严肃查处了一批有影响力、震慑力的典型案件。省纪委监委立案省管干部99人，全省纪检监察机关立案27423件，留置1690人，处分25020人，案件查办持续发力。129个县级纪委监委留置了县管干部。690名干部向纪检监察机关主动投案，4728名干部主动交代问题，分别增长85.9%、98%。在一体推进“三不腐”的实践中，我们依规依纪依法惩治腐败、运用政策策略挽救干部的效果越来越好，纪法震慑和政策感召的综合效能进一步彰显。

我们持续发扬为全国反腐败斗争大局作贡献的主动精神，首创性探索服务“一带一路”廉洁建设的省域实践。呼应党中央运筹“两个大局”和经略周边的战略部署，举办“一带一路”廉洁建设中国云南与东南亚国家地方研讨会，与东南亚国家14个地方反腐败机构和香港廉政公署达成协作共识，中国监察官首次境外出庭作证追逃，依托“澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心”实施首次境外缉捕，紧跟企业“出海”步伐推进廉洁合规建设，提升反腐败国际合作云南能级。帮助香港廉政公署开展反贪专业人员入职培训，应邀为老挝、柬埔寨、越南反腐败机构举办专题研修班，阐释中国特色反腐败制度优势，展示中国反腐败历史性成就和云南实践成果。在服务大局的努力中，我们用实际行动助力“一带一路”廉洁建设，为建设面向南亚东南亚辐射中心贡献云纪力量。

（一）持续推进政治监督具体化精准化常态化

聚焦“两个维护”强化刚性约束。协助中央纪委国家监委严肃查处李石松、张祖林、李刚等“两面人”，坚决查处孙灿等违反政治纪律、破坏政治规矩的人和事。严惩结交政治骗子行为，查处祁麟、胡剑、黄红蕾等政治骗子。积极配合打击电信网络诈骗犯罪，果断处置有关公职人员违纪违法、破坏边境管控秩序等问题。坚决抵制讲政治浅表化、庸俗化现象，推动纠治公文会议宣传报道中政治表述“低级红”、“高级黑”问题，防止和纠正偏离“两个维护”的言行。全省纪检监察机关处分违反政治纪律人员482人，其中省管干部32人。

聚焦“国之大者”推动监督落细。常态化开展“第一政治要件”贯彻落实情况监督检查，围绕习近平总书记致信祝贺云南大学建校100周年重要指示精神对16所省属高校开展常规巡视，紧扣学习贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神开展监督检查，对照习近平总书记关于党政机关习惯过紧日子的重要指示批示精神推动开展公务接待自查自纠。深化政治监督护航行动，聚焦7个方面重点任务，严肃查处违规占用耕地、统计造假、新增隐性债务等突出问题，对中央环保督察反馈问题严肃追责问责，跟进问题整改，推动责任落实。

聚焦“关键少数”强化示范效应。省委主要领导带头履行全面从严治党政治责任，统筹领导部分州（市）政治生态蹲点调研，指导督促重大案件以案促改，两次为全省领导干部讲授廉政党课，坚决支持纪检监察工作。省纪委常委会协助省委开展“一把手”推进清廉建设、集中整治和带头廉洁从政专题述责述廉，集中约谈2023年度全省党风廉政建设责任制考核基本合格、不合格地区和单位的党政“一把手”，推动“第一责任人”责任落实。清廉云南建设4个省级牵头部门负责人分头调度推进“十大行动”，各州（市）和省直相关部门党组织书记带头在媒体上话担当、谈落实，巩固齐抓共管的良好氛围。

（二）扎实抓好党纪学习教育

更高标准学纪明纪守纪执纪。认真学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，组织纪检监察干部紧扣“六项纪律”逐条学习、深入研讨、开展测试，实现重要岗位干部轮训全覆盖，有效提升执纪监督能力，走好党纪学习教育“第一方阵”。坚持以有棱有角的严管和有形有感的厚爱抓班子、带队伍，持续压缩“五官不正”、“十三小”、“五过现象”等机关政治亚文化生存空间，坚决清除潘玉良、桂俊留、张萍等害群之马，全省立案纪检监察干部129人、处分144人，铁军队伍更加纯洁。加强机关党建，推出特色文化走廊、职工文体活动、干部关心关爱等方面的增量措施，队伍凝聚力持续增强。

有力服务保障全省党纪学习教育。开展全省党员干部纪律教育现状问卷调查，为省委推进党纪学习教育提供第一手资料。协助省委邀请中央纪委国家监委有关负责同志为省委理论学习中心组作专题辅导，省纪委监委主要负责同志应邀为省人民政府党组作专题辅导。组建省纪委监委纪法宣讲培训师资库，为各州（市）、省直相关单位宣讲辅导47场次。协助省委召开全省警示教育大会，利用云南省反腐倡廉警示教育基地为9.7万余名干部开展纪法教育，帮助党员干部弄明白什么能做、什么不能做。

精准执纪激励担当作为。认真贯彻《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法》，准确把握标准要求，运用“四种形态”批评教育和处理68247人次。开展改革容错落实试点，探索“三个区分开来”具体化规范化措施。帮助2335人和329个党组织澄清正名，查处诬告陷害行为53人次，为担当者撑腰，向诬告者亮剑。协助省委把好选人用人政治关、廉洁关，回复党风廉政意见844人次。健全重点领域问责提级审核、问责案件评查等制度，问责党组织537个，党员领导干部、监察对象3399人。

（三）常态长效治理确保中央八项规定精神落地生根

持续狠刹享乐主义、奢靡之风。紧盯顶风违纪行为，开展违规吃喝问题专项整治，严查违规“吃公函”、“吃食堂”、“吃老板”、“吃下级”等问题，纠治金融、国企等领域公务接待“特殊论”。紧盯重点节点加强提醒警示，唱好“四季歌”、播好“连续剧”，公开通报12批次33起典型问题，持续释放常管长严信号。全省纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风问题2587个，批评教育和处理3817人。

从严纠治形式主义、官僚主义。认真贯彻党中央关于整治形式主义为基层减负若干规定，公开通报7起典型问题，推动纠治文山会海、督检考繁复、“指尖上的形式主义”等问题。推进优化营商环境监督治理专项行动，严肃查处吃拿卡要、设租寻租、违规插手干预等行为，集中通报6起典型案例。严肃纠治“政绩工程”、“新形象工程”等问题，向省专项机制办报送问题线索26件、典型案例31个。全省纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题1625个，批评教育和处理3015人。

推动风腐同查同治。深化落实《云南省纪委监委推进风腐同查工作指引》，把风腐同查贯穿监督办案全过程。坚持以案看风、由腐纠风，以曲靖、迪庆系列腐败案件为突破，深入纠治案件背后的圈子文化、“四风”问题，推动整治地域和民族传统文化中的消极因素。坚持由风看腐、由风查腐，紧盯带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题，深挖由风及腐的“活情况”，剖析隐形变异新趋势，举一反三抓整治，涵养新风正气，抵御歪风邪气。

（四）系统施治铲除腐败滋生的土壤和条件

强化“不敢腐”的震慑。紧盯重点问题，严查齐建新、冯玉祥、陈世贵、陈世禹等“家族式山头”，坚决阻断权势“小团体”向政治领域渗透。紧盯重点领域，揪出王峥、许峰、高波等国企、金融领域“蛀虫”，严惩王明辉、汪戎、王锦等出卖国家利益的“硕鼠”，清除韩跃先、郭宝、郭有兵、夏新建、扎西顿珠、杨坤等政法系统害群之马，坚决防范化解关联性风险。紧盯重点岗位，查处江先奎、陶毅、张宁、李河流、徐春等前腐后继的腐败分子，持续整治地域性风腐乱象。紧盯新型腐败和隐性腐败，穿透朱家甫、王建新、段玠等人假借“市场行为”掩饰权钱交易本质的腐败问题，揭穿王喜良、刘明、陈志等“前门当官、后门开店”的腐败行为。存量增量一起查，坚决查处龙江、梁志敏、杨健、朱非等隐匿深、隐藏久的腐败存量，果断处置邓皓、徐政等早节失守的腐败增量。受贿行贿一起查，立案行贿人员660人，持续清理“围猎”这个政治生态污染源。重启已决犯许雷漏罪问题调查，挽回巨额损失，彰显无罪不枉、漏罪不纵的意志决心。深入推进追逃追赃，追回外逃人员15名，配合追回“红通人员”4名。高质量承办金融、测绘、消防等领域指定管辖案件，为全国反腐败大局作贡献。

扎牢“不能腐”的笼子。监督推动财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、优化营商环境“暖心行动”，推动监督融入重点领域、关键环节。发挥纪检监察建议提醒纠偏作用，推动改好改实改到位。针对省管企业混改乱象开展专项监督，促进国企改革工作规范健康有序进行。针对省级文化事业建设中重要课题研究经费管理问题，督促修订完善12项制度规定。研究提出全省工青妇系统评比表彰工作存在的风险隐患及对策建议，推动整治突出问题。

涵养“不想腐”的自觉。督促推动新时代廉洁文化“强基行动”，深化反腐败斗争形势教育、道德教育、纪法教育。强化“日用而不觉”的引导，以“每日一课”、“学习问答”等形式常态化刊发学习资料、解读文章，“清风云南”新媒体矩阵再次获评中国优秀政务新媒体。提升警示教育针对性，建立全省警示教育片资源库，出版《清廉云南建设学习教育丛书》，编印《如何避免行贿犯罪认识误区》、《国有企业党员干部违纪违法案件警示录》、《粮食购销领域领导干部违纪违法案件警示录》等纪法提示和警示材料，推出《清廉云南——路在脚下》、《戒尺》等警示教育片，展演《生死倒计时》等廉政教育剧目，获得积极反响。

加强反腐败能力建设。召开省委反腐败协调小组会议，完善协调运行机制，发挥组织协调作用。召开全省监督执纪审查调查工作会议，常态化推进案件复盘，在细节和过程中培养“案感”。制定执纪执法办案质量评查工作办法，构建全省案件质量三级联动保障机制。设立全国首家涉案财物专职追缴机构，开展涉案财物重点问题专项治理，清理核对涉案款2953笔、涉案物品5.1万件。压实安全文明办案责任，严格措施使用监管，防范“走读式”谈话安全风险，牢牢守住办案安全底线。统筹推进全省留置场所提升改造，完成省留置中心综合修缮，开展留置看护勤务大比武，加固核心阵地。

（五）超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治

全链条压实工作责任。省纪委常委会向省委常态化请示汇报，省委主要领导多次研究部署，全省各级党组织“一把手”调研推动，形成“责任共同体”。中央纪委国家监委第六督导组统筹省级督导力量，抓市带县、直插镇村，实现县级督导全覆盖，为打破常规、打开局面发挥了不可替代的作用。省纪委监委班子成员包市包案，省市县三级纪委监委班子成员督办案件11583件，办结9806件，突破了一批有分量的重点案件。

强有力办案带动全局。联动巡视巡察、政法信访、审计财会等力量，起底2022年以来的信访举报和问题线索，建立重点问题线索清单，构建快查快办机制，处置问题线索36398件。省纪委监委直接督办重点案件，集中优势力量攻坚突破，全省纪检监察机关查处相关问题16932件，处分11620人，移送检察机关617人，坚决处置了一批性质恶劣、冲击底线的典型问题，干部群众感受到与往年就是不一样。

能动化整治突出问题。开展农村集体“三资”科学管理体系试点，探索基层治理科学路径。聚焦涉及群众切身利益的“天大小事”，深入推进2个全国性整治项目，直接抓基层政府违规向村集体借款、营养改善计划资金管理使用、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”、招商引资和项目实施突出问题4个全省性专项整治，因地制宜推动高标准农田建设领域问题、拖欠农民工工资、残疾人医保政策落地等196个整治项目，推动整改问题96163个。牵头整治殡葬领域腐败乱象，集中开展中小学校园食品安全问题大排查大整治，力破顽瘴痼疾。持续推进医药领域腐败问题和不正之风集中整治，全省纪检监察机关共立案983件，处分572人。

（六）推动巡视巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸

提高政治巡视贡献率。省委强化全过程领导，带头学习新修订的巡视工作条例，制定履行巡视工作主体责任清单，出台贯彻条例的具体措施。省委召开全省巡视巡察工作会议，制定年度工作要点，一体部署巡视巡察工作。聚焦巡视监督重点，有力配合曲靖、迪庆政治生态修复净化和有关案件查办，创新开展清廉云南建设专项巡视和专项检查。建立省纪委监委监督检查室负责同志兼任巡视组副组长等机制，省委第七轮、第八轮巡视边巡边移问题线索105件，推动立案77人、留置34人，震慑力、穿透力、推动力进一步彰显。

推进巡视巡察全覆盖。组织3轮省委巡视，常规、专项、“回头看”、联动、提级“数箭齐发”，与中央联动巡视金融单位，联动提级巡视巡察市县两级纪检监察机关和党委组织部，全年对111个地方和单位开展政治体检，实现对州（市）党委巡视全覆盖。开展市县党委巡察工作巩固提升年行动，深化对村巡察，推进省直单位内部巡察规范化建设试点。十一届省委已开展9轮巡视，共巡视249个党组织，覆盖率达到70%，市、县两级党委巡察覆盖率达到79%、80%，对村巡察覆盖率达到92%。

强化较真碰硬抓整改。省委部署推动中央巡视反馈问题整改情况“回头看”，带头压实整改主体责任。省委召开巡视整改工作会议，主要领导带头分析巡视整改存在问题，引领做好巡视整改“后半篇文章”。省人民政府党组制定推动巡视整改和成果运用工作机制及2个责任清单。省委巡视工作领导小组集体约谈37所省属院校党政主要领导，集中交办省委巡视发现问题。省委第八轮巡视首次召开集中反馈会议。省委巡视机构把整改落实情况列为巡视查找和报告的优先事项，向被巡视党组织业务主管和监督管理部门发出督办函、巡视建议书，健全立行立改、边巡边查、整改会商等制度机制，开展整改评估试点。

（七）大力推进规范化法治化正规化建设

深化纪检监察体制改革。组建驻省委社会工作部纪检监察组、省现代农业发展集团监察专员办，精减委机关和省委巡视办行政编制，完善机构设置、职能配置、力量配备。完成省纪检监察协会更名换届，与中国政法大学、云南师范大学合作建设纪检监察高水平研究基地。落实加强基层纪检监察监督的若干意见，全面清理从县乡借调人员，推动县级纪委监委补充干部1604人、空编率下降至2.8%、监督办案人员占比上升至69.4%，县级派驻机构全面集中办公，基层监督能力建设迈进一大步。

健全纪检监察制度机制。健全重要情况请示报告制度，完善市县两级纪委监委查办案件提级管辖和指定管辖机制，严格对下指定标准。制定修订《涉案财物追缴工作指引》、《云南省纪检监察机关信访举报指南》等制度机制14项。完善对党外公职人员立案调查处分处置通报制度，细化党员公职人员不起诉案件通报机制，探索新闻媒体向纪检监察机关移送问题线索的规范化措施，制度机制进一步完善。

提升数字纪检监察效能。制定《云南省纪委监委电子数据调查工作指引》、《信息技术推动案件查办工作指引》，推动数字技术赋能核心业务。深化基层公权力大数据监督平台建设及模型应用，推动12388举报电话扩容增量，部署应用信访举报查询系统，推广应用信息查询平台和办案分析系统，推行专案大数据运用情况报告，推开数字综合办公平台、“云信码”通信系统，灾备数据中心涉密虚拟化平台建设被列为全国首批试点。开展首届电子数据调查大比武，组织大数据监督和审查调查精品案例评选。建成智慧案管、智慧园区管理平台，全省对562名留置对象实施智慧看护，占总留置人数的33.3%。

二、把思想和行动统一到党中央对反腐败斗争形势的准确判断上来，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进

迈上新征程，以中国式现代化推进强国建设、民族复兴，对反腐败斗争提出了新的更高要求。全省纪检监察机关要深学细悟习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，坚决贯彻党中央和中央纪委部署要求，对反腐败斗争形势要异常清醒、态度要异常坚决，必须坚定不移，一步不停歇、半步不退让，决不能有任何犹豫动摇、松懈手软或半途而废，决不能犯颠覆性错误。

（一）坚定自觉地把习近平总书记重要讲话精神转化为纵深推进反腐败斗争的强大思想武器和科学行动指南。习近平总书记的重要讲话，深刻分析当前反腐败斗争形势，旗帜鲜明澄清错误认识、廓清思想迷雾，向全党发出反腐败永远在路上的坚定信号，精神实质上坚持了习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的立场观点方法，工作实践上反映了以习近平同志为核心的党中央对反腐败斗争一贯的清醒与坚定。要深刻领会重要讲话精神中充盈的光辉正气，学出坚如磐石、一往无前的政治底气。习近平总书记从红色江山、人民利益出发，管党治党最坚定，惩贪治腐最果断，为党为国为人民担当最无私。纪检监察机关作为反腐败专门力量，清除党内隐患、纯洁干部队伍、守护群众利益、维护党的形象、巩固红色江山，是为党而战、为民而战，是正义之战、固基之战。习近平总书记的亲自领导、持续鞭策，是我们的最大底气、最强后盾，是我们坚定必胜信念的根源所在、力量所在。要深刻领会重要讲话精神中蕴含的治党良方，学出纪安党内、法安天下、德润党心民心的治理共识。习近平总书记点题部署的工作和中央纪委下落一层提出的“八个着力”，统筹了纪法德，贯通了惩治防，体现了管党治国、凝聚人心的深远政治考量。我们推进反腐败斗争，不是简单地处理几个人、几件事，必须发挥纪律约束、法律震慑、道德教化的综合作用，宽严相济、刚柔并重，彰显党组织惩前毖后、治病救人的大德大爱，带头唱响“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的时代强音。要深刻领会重要讲话精神中饱含的殷切嘱托，学出甘做“孤独而坚毅的忠诚卫士”的境界情怀。牢记党中央赋予纪检监察机关的特殊政治责任和光荣使命任务，牢记习近平总书记对纪检监察干部队伍的一贯政治要求和极大关心信任，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心融入灵魂、付诸行动，对党绝对忠诚，敢于善于斗争，有境界、有情怀、有格局、有献身精神，始终做政治上的强者。

（二）坚定不移打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。必须深刻把握新时代反腐败斗争取得的历史性成就，深刻把握反腐败斗争仍然严峻复杂的形势，深刻把握一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的方针方略，把必胜信心建立在对历史性成就的自觉认同上，把如磐恒心建立在对仍然严峻复杂形势的清醒判断上，把坚强决心建立在对惩腐治腐防腐内在规律的理性思考上，澄清错误认识、廓清思想迷雾，以彻底的自我革命精神推进反腐败斗争。要准确理解发展反腐惠民互促共进的必然逻辑，在思想上更加坚定。腐败损害公平正义、破坏营商环境、扰乱经济秩序，拿宽容腐败调动干部积极性、当经济发展“润滑剂”，无异于饮鸩止渴。发展反腐惠民互促共进的“云南现象”，是省委带领全省深入实践探索、付出艰辛努力取得的政治成果，是云南对全国反腐败大局的省域贡献。当前，全省政治生态整体向好、持续向好的态势来之不易，清廉云南建设全面成势的局面来之不易，反腐败斗争的过硬成果来之不易，必须再加力、再冲锋，绝不能让云南政治生态建设的好局面好前景出现任何的迟滞或中断！要准确理解云南反腐败斗争过硬成果背后的深层次变化，在政治上更加坚定。省第十一次党代会以来，省委领导全省纪检监察机关强化政治监督，深化正风肃纪反腐，严的基调一以贯之，高压态势一如既往，清除了腐败分子，净化了政治生态，鼓舞了干部群众。时至今日，云南干部队伍中担当作为、勤廉干事的主流更加壮大，反腐败斗争的政治环境、社会环境、舆论环境更加有利，高水平建设清廉云南赢得了更大主动。我们必须全面认识、正确看待反腐败斗争形势，既看到仍然严峻复杂的一面，也看到过硬成果不断显现的一面，更加坚定信心，理直气壮地肯定全省干部队伍的主流，理直气壮地肯定正风肃纪反腐的成效，不能把反腐力度与腐败程度混淆起来，不能只看清存量的成绩，而不看遏增量的成效。事实证明，只要坚定、坚决、坚持，初心不变、步履不停，不正之风就会得到纠治，腐败存量就能逐步清底，腐败增量就可有效遏制。要准确理解铲除腐败滋生的土壤和条件的长期历史过程，在行动上更加坚定。当前和今后一个时期，云南政治生态仍处于持续提升期、深度塑造期，局部脆弱、底部薄弱的问题还将持续一段时间。我们不能过于乐观、求胜心切，期待速战速决、毕其功于一役，指望几场战役就彻底解决所有问题，必须充分估计前进中的困难，做好长期斗争的准备，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，深化探索“三不腐”贯通融合的有效载体，不仅要清除水中的“蓝藻”，更要铲除滋生“蓝藻”的“淤泥”，通过不懈努力换来海晏河清。

（三）不断深化边疆民族地区纵深推进全面从严治党的经验认识。数载艰辛耕耘，经验弥足珍贵。新征程上，必须更好把握纪检监察工作围绕中心、服务大局的内在规律，深化实践探索，持续推动云南纪检监察工作高质量发展。坚持“从山顶看山脚”的政治监督思维，从立场、品质、能力和意志上深度检视，透过现象看本质，穿透问题看政治，着力发现问题背后的思想偏差、立场偏差、价值偏差。坚持以监督小循环引领治理大循环，发挥“参谋本部”作用，推进清廉云南建设，探索具有全局牵引性的载体和抓手，推动主体责任、监管责任、监督责任贯通落实。坚持把监督作为撬动工作的支点和杠杆，深化运用体验式、交叉式、推磨式、飞行点穴式、明厨亮灶式等监督方法，靠前监督、主动监督、常态监督，变结果性追责问责为过程性督责促责，为其他责任主体履职尽责赋能增效。坚持系统治理、综合治理、源头治理，聚焦地域性、领域性的污染源、污染底泥、污染因子，深化运用一体推进“三不腐”的方针方略，既从一案看一域，又从一域看一案，对思想之乱、意识之乱、价值观之乱、是非判断标准之乱进行群防群治，推动政治生态、发展生态、自然生态“三生有幸”。坚持战略思考、战役组织、战术运用、战斗效果“四战协同”，综合考量案件查办的上下游、左右岸，强化资源配置，系统集成做好查办案件、整改问题、深化改革、促进治理、推动发展的“通篇文章”，更好达成“三个效果”的有机统一。坚持集中集成集束整治突出问题，聚焦党员干部不以为然、见怪不怪的“小事小节”和群众身边的“天大小事”，集中时间、集中精力、集中力量，小切口、大纵深、严整治，消除干部之痛、社会之痛、治理之痛，破解干部之困、思想之惑、行为之危。坚持有思想的行动、有思考的工作、有挑战的探索，破除惯性思维，打破路径依赖，推进理念创新、实践创新、制度创新，工作主题化、主题载体化、载体多样化，边走边唱、七彩表达，不断提升工作的成色、品质、贡献率和辨识度。坚持“双向奔赴”理念，把从严管理监督和激励担当作为统一起来，做“政治体检”，打“政治疫苗”，重理重情地教育人、感化人、挽救人，增进“有一种关爱叫监督、有一种激励叫批评”的认知认同，彰显纪检监察机关“政治4S店”作用，实现组织推动与个人主动良性互动。坚持打造纪检监察干部队伍“动车组”，赓续对党绝对忠诚的政治基因，凝聚“把工作交给自己、把自己交给组织”的云纪共识，严管厚爱抓班子、带队伍，像呵护“易碎品”一样呵护内部政治生态，培养精兵强将，防治骄兵悍将，持续锻造孤独而坚毅的忠诚卫士。坚持主动服务“一带一路”廉洁建设，深入贯彻习近平总书记对云南“三个定位”的重要要求，巩固拓展与东南亚国家有关方面的反腐败务实合作，推动省管企业境外廉洁合规建设，共同营造廉洁高效的发展环境、社会环境。

三、奋力推动云南纪检监察工作高质量发展再上新台阶，努力夺取更大战略成果

2025年是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，认真落实二十届中央纪委四次全会和省委十一届六次、七次全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，深化“四个进一步探索”，推动落实全面从严治党政治责任，推动健全全面从严治党体系，纵深推进正风肃纪反腐，推动清廉云南建设走深走实，持续推进新时代纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化云南篇章提供坚强保障。

（一）围绕党的二十届三中全会重大部署强化政治监督

坚决维护党中央集中统一领导。聚焦坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，制定政治监督护航行动2025年重点任务清单，加强载体设计，强化协同联动，坚决防止政治监督虚化、泛化。聚焦党的二十大以来习近平总书记对云南重要指示批示及回信贺信精神，完善“第一政治要件”监督台账，针对性开展贯彻落实情况蹲点调研，坚决纠治层层批转中的降格、空转问题。聚焦“低级红”、“高级黑”，加强提醒教育，推动纠治错误使用政治术语，以夸张态度表达政治正确，把讲政治简单化、庸俗化等问题。聚焦“七个有之”问题，严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩的人和事，消除政治不忠、政治无感、政治失责等隐患。

坚决推动“一盘棋”齐心协力抓改革。围绕维护党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，及时发现影响党领导改革的突出问题，坚决查处干扰改革、破坏改革的人和事，维护改革大局。围绕进一步全面深化改革的重大意义、目标任务、部署要求，推动各级各部门深刻领悟、坚决落实，高举改革大旗、强化改革意识、振奋改革精神，将改革的理念原则转化为统一的意志行动。围绕实现改革总目标和“七个聚焦”分领域目标进展情况，细化实化监督内容，督促各地区各部门谋实思路、做实工作、抓实改革，确保任务不落空、取向相一致，防止走形变样。

坚决保障党中央决策部署落实到位。深入落实政治监督工作办法，加强对重大改革举措落实情况的监督检查，坚决防止有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣，坚决防止不顾大局、搞部门和地方保护主义；因地制宜抓落实，坚决防止照搬照抄、上下一般粗等问题。认真贯彻党中央中长期战略落实成效监督评估机制，强化跨地区跨部门重要工作的监督协调，对党中央因时因势作出的决策部署、“3815”战略发展目标等落实情况开展专项监督，持续纠治“标签式”、“浮萍式”、“口号式”的政治敷衍。深化运用“小切口”监督方式，聚焦一揽子增量政策等重大事项，选择重点地区、重点部门开展调研监督，着力纠治目标落差、进度时差、履职温差，以“小切口”推动“大战略”。

（二）巩固深化党纪学习教育成果

强化纪法通识教育。突出重点内容，把习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述作为重中之重，建立纪委书记、派驻纪检监察组组长上“党纪辅导课”制度，每年至少为所在地区、驻在单位作1次专题辅导，推动纪律教育融入日常、抓在经常。创新方法方式，聚焦党员干部所需、纪检监察机关所能，开展“送纪法下基层”活动，引导广大党员干部经常性开展“五个想一想”。聚焦重点对象，与组织部门联动，加强“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部等重点群体纪律学习培训，抓好新发展党员的纪律教育。强化警示教育，协助省委召开全省警示教育大会，推出纪法提示2025年版，推广“沉浸式”警示教育，督促各级党组织用好身边人身边事，让党员干部学有榜样、行有警示。加强政德教育，帮助领导干部深化对纪安党内、法安天下、德润党心民心的理解，明是非、辨真伪、养正气，扛责任、严管理、正风气，自觉守廉、护廉、倡廉。

精准监督执纪。坚持执纪必严、违纪必究，宽严相济、精准得当，优化重点领域重点问题问责案件提级审核、质量评查机制，既维护纪律刚性、严肃性，又防止问责不力或泛化简单化。探索过程性督责追责问责实践，紧盯责任阵地“接合部”，强化过程性监督，最大程度爱护干部、促进工作。对国企、高校等派驻机构案件开展机动式评查，探索建立纪检监察建议质量评查工作机制，强化对监督工作的质量监督。开展派驻监督提质增效行动，提升派驻监督贡献率。

激励担当作为。深入落实“四种形态”实施办法，注重用好第一种形态，更好发挥“四种形态”层层设防作用。建立问责调查与容错纠错评估同步启动机制，在问责调查一开始就同步考虑是否符合容错情形。完善优化举报监督机制，引导群众通过正规渠道反映问题。加强诬告行为治理，对失实检举控告及时予以澄清。依规依法把好党风廉政意见回复关。开展暖心回访、激励有为专项活动，促进“跌倒干部”再出发。

（三）下大气力推进风腐同查同治

以“同查”巩固严的氛围。以小见严纠治“四风”，以钉钉子精神落实中央八项规定精神，严惩顶风违纪问题，坚决反对特权思想和特权现象。聚焦违规建设、奢华装修楼堂馆所，以调研考察、教育培训、党建活动名义公款旅游等问题，强化监督、专项治理，推动过紧日子成为党政机关常态；聚焦违规吃喝等突出问题和“快递送礼”等隐形变异现象，严查快结、及时通报，推动党员干部涵养尚俭戒奢、廉洁自律的道德修为；聚焦吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，督促纠治整改，促进保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境；聚焦脱离实际定政策、督检考过多过频、过度留痕、层层加码等加重基层负担问题，开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况的监督检查，深化作风革命效能革命，持续增强基层干部群众减负获得感。惩贪治腐一刻不停，始终利剑高悬，保持强大攻势，对不收手不收敛的决不手软、坚决查处。紧盯政治问题和经济问题交织的腐败，严惩主动贴靠资本、违规用权服务资本等问题；紧盯金融、国企、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设、政府采购和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，持续深化“旋转门”、“逃逸式辞职”治理；落实调查新型腐败和隐性腐败证据指引，着力破解发现、取证、定性难题，让新型不“新”、隐性难“隐”；坚持贪污贿赂、失职渎职一起查，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题；坚持受贿行贿一起查，坚决查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人；加大跨境腐败治理力度，深挖彻查境外项目巨额亏损背后的腐败问题，健全追逃防逃追赃机制。正风反腐一体深化，强化系统观念，树立整体思维，把准由风及腐的利益链，实化细化“必问必核事项”，深挖细查不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题；构建由腐纠风的工作链，既查清审查调查对象本人“四风”问题，又查清涉及其他公职人员违规吃喝等“四风”问题，加强线索管理，督促处置到位。

以“同治”铲除共性根源。针对违规公款吃喝顽疾，从严督促落实国内公务接待统一公函制度，实现可追溯可监督。针对一些领导干部家风不正现象，加强领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等情况监督，筑牢拒腐防变的家庭防线。针对污染政治生态问题，构建党委统一领导、纪委组织协调、有关部门协同联动的政治生态分析研判机制，有力纠偏、有效修复。针对“围猎”乱象，完善对重点行贿人联合惩戒机制，规范行贿所获不正当利益追缴和纠正工作，用好全国行贿人信息库，提升治理行贿综合效能。针对错误思想观念影响，督促推进廉洁文化“强基行动”，用好本土“廉洁因子”，推动廉洁文化走进各行各业、千家万户。

以“查”、“治”贯通阻断风腐演变。深刻把握由风及腐、从量变到质变的本质特征，把风腐同查同治理念要求贯穿案件查办、警示教育、整改纠治等各阶段，形成办案、治理、监督、教育的有效闭环。深化个案分析，透视破纪破法的心路历程，列出蜕化变质的“征兆清单”，明晰正道直行的“交通警示牌”。加强类案分析，找出共性问题、深层问题，推动深化改革、堵塞漏洞，规范权力运行。加强制度建设，落实关于推进不正之风和腐败问题同查同治的意见，推动风腐同查同治全流程规范、全链条衔接。

以大数据信息化赋能正风反腐。筑牢监督执纪数字底座，做好纪检监察大数据资源中心建设，有序推进省纪委监委数字纪检监察体系建设五年规划和三年行动。提高监督穿透力，依靠大数据分析精准发现不正之风和腐败问题线索，加强预警纠治。提高办案效能，加强信息查询分析研判，运用大数据技术迅速有效突破案件，向市县推开随案报告大数据运用情况的做法。探索大数据初核、人工智能赋能等实践，优化智慧看护、智能服务等管理系统，提高办案效率，降低办案成本，确保办案安全。继续开展竞赛及案例评选，提升纪检监察干部数字素养。严格使用权限管控，确保信息安全保密。

（四）持续整治群众身边不正之风和腐败问题

巩固同题共答良好态势。建立健全统筹推动、监督推动、办案推动工作机制，聚焦县以下这一关键环节、薄弱环节，再狠抓两年，确保取得更大成果。健全完善挂牌督办机制，对群众反映多、整治成效不明显的工作薄弱县，建立重点关注动态名单，直督直导，强化支持保障。优化工作方法，加大下沉指导、明察暗访、公开接访、带案下访、信访交办等力度，将齐抓共管的领导机制、包市包案的工作机制、突出问题项目化整治的常态机制等经验做法固化为制度，推动监督下沉、力量下沉、资源下沉。

坚决惩治“蝇贪蚁腐”。坚持以案件查办开路，巩固县级纪委监委消除自办案件“零留置”成果，推动职能部门严厉打击相关联违法犯罪，筑牢整治“后墙”。紧盯乡村振兴、惠民富民、防止规模性返贫致贫等方面政策措施落实情况，对反映群众身边腐败问题线索加强督办，对贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为严惩不贷，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。

系统整治突出问题。深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，强力推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，常态化机制化推进扫黑除恶“打伞破网”。聚焦“一老一小”、“一残一困”等特殊群体，运用群众点题机制，找准集中集成集束整治的发力点，因地制宜开展专项整治。更加突出群众有感，防止以案件查办代替解决问题，防止体制内评价代替群众性评价。

（五）推动巡视巡察精准发现问题、有效解决问题

提高发现问题和问题线索能力。做实政治巡视，紧盯权力和责任、紧盯“一把手”和领导班子、紧盯群众反映强烈的问题，深入查找影响高质量发展的主要矛盾、突出风险和落实改革部署中的重大偏差。统筹开展“2+X”轮巡视，组合运用有效巡视方式，稳步推进巡视全覆盖。深化巡纪协同、巡审联动、巡统同步，更加精准地发现问题和问题线索，强化立行立改、边巡边查，做到利剑高悬、震慑常在。巩固市县巡察高质量发展三年行动成果，健全对村巡察制度，建立省直单位开展内部巡察审批机制，促进规范化建设，防止震慑逐级递减。

推动问题真改实改。坚持和完善集中反馈与“一对一”反馈相结合的工作机制，进一步压实巡视整改责任。加强巡视整改情况监督，深化巡视“回头看”和整改评估，探索开展现场督导检查，用好监督检查成果，加强约谈提醒、追责问责、通报曝光。完善整改督促机制，更好发挥巡视建议书、整改责任交接、问题销号等制度作用，推动解决巡视发现的普遍性、倾向性问题和体制机制等方面的重大问题。督促“新官理旧账”，持续纠治整改不力、虚假整改、整改“一阵风”、反复发生等问题。

完善有效发现问题线索保障机制。进一步规范省委巡视工作程序、方式，加强和改进受理信访、下沉调研、调阅资料、线索移交处置等工作。完善巡视移交、巡视报告问题底稿审核等制度，探索建立巡视报告审核机制。提高运用大数据信息化手段发现问题能力，提升巡视巡察移交问题线索质量。健全巡视组组长、副组长选配机制，提升对口联系监督检查室负责同志兼任巡视（巡察）组副组长的工作质效。

（六）深化落实纪检监察体制改革任务

加强纪检监察制度机制建设。推动落实党内法规制度体系，贯彻党委（党组）对下级“一把手”开展监督谈话工作办法，推动落实新修订的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。认真学习新修改的监察法和监察法实施条例，跟进适应新规定新要求。推进监督执纪执法规范化建设，落实监察公开工作条例，严格执行监察机关采取强制到案、责令候查、管护措施等相关规定。研究制定省纪委监委派驻纪检监察组和省管企业、省属院校纪检监察机构监督检查审查调查措施使用管理办法，修订《政治关爱式谈话工作办法》。

推进纪检监察机构改革。深化纪委监委机关内设机构改革，优化监督检查和审查调查机构职能，提高监督执纪执法综合效能。深化派驻机构改革，优化派驻纪检监察组设置，有序推进向省管企业派驻纪检监察组，持续推进省属院校纪检监察体制改革。深化派驻监督向下延伸，落实监察“再派出”的指导意见。因地制宜深化县级派驻机构集中办公。规范派驻机构评价体系，用好评价结果，发挥激励作用。加强省纪检监察协会建设，加快推进云南纪检监察学院实体化办学。

推动完善监督体系。推动党委（党组）做实全面监督，加强对各类监督主体的领导和统筹，推动党的领导和监督一贯到底。落实纪检监察机关（机构）在监督检查审查调查工作中协作配合规定，优化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案、“室组地校企巡”协调联动机制，促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化。加强机关、事业单位纪委建设，优化基层纪检监察机构设置和力量配备，健全空编人员动态补充机制，完善片区协作、联合办案等工作机制，探索对重点村（社区）提级监督模式，提升基层纪检监察监督质效。深化拓展纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等协作配合机制。

（七）强化以责任落实牵引清廉云南建设

牢牢抓住责任落实“牛鼻子”。督促党委（党组）履行主体责任、“一把手”扛牢第一责任人责任，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败等问题和事前当“老好人”、事后当“诸葛亮”现象，推动管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，不断健全全面从严治党体系。监督职能部门履行监管责任，强化“管业务必须强监管”理念，坚决纠治监管缺失缺位问题，防止以纪委监督代替部门监管。能动履行纪委（纪检组）监督责任，聚焦主责主业，突出监督的再监督，把更多时间和精力用到监督上，确保监督不缺位、不泛化、不越位，严防“三转”回转。

更好发挥清廉云南建设抓手作用。协助省委制定2025年度工作要点，制定“十大行动”重点任务清单，召开推进会议，推动党组织“一把手”专题述责述廉向下延伸，强化清廉建设“责任共同体”。总结政治生态蹲点调研的经验做法，开展政治生态评价预警，推动政治生态蹲点调研向县域和重点领域拓展，撬动县域治理、行业治理。制定纪检监察机关监督推动、调度推动、示范推动清廉建设工作指引，形成更多项目化、载体化的抓手。举办清廉建设市县纪委书记、派驻（出）机构负责人专题研讨班，着力解决理解不深、定位不准和不会抓、不善抓的问题。推进以廉洁教育、廉洁文化为重点的清廉单元建设，营造崇廉尚洁的良好氛围。

（八）扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动

锻造政治坚定的忠诚卫士。敬畏信仰、敬畏组织，强化理想信念教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作，不断把党的创新理论转化为敢为的行动、善为的能力、有为的效果。强化忠诚教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚如磐石地为党中央和习近平总书记站岗放哨、润党心聚民心。强化情怀教育，教育引导干部心怀“国之大者”，自觉把工作置于大局中谋划推进，满怀为党分忧、为国奉献、为民造福的正义感、使命感和幸福感。

锻造敢善斗争的精兵强将。敬畏责任、敬畏使命，着眼提高能力素养，开展涵盖业务全链条的纪法培训、通识培训，广泛开展大练兵、大比武，常态化开展案件复盘、质量评查，持续开展辨析式测试，建设“小课堂”、“微讲坛”等交流平台，分层次分领域精准施训。着眼提升执纪执法质量，引导干部牢固树立正确政绩观，坚守实事求是生命线，严格依规依纪依法，准确把握政策策略，精准定性量纪执法，毋枉毋纵，安全文明办案，严肃整改中央纪委国家监委办案安全督查反馈意见。着眼优化干部选育管用，严把干部“入口关”，加强专业人才储备，健全优秀年轻干部跟踪培养机制，建立跨业务“沉浸式”跟班学习制度，有序推进轮岗交流，完善考核评价机制，强化竞争激励效应。

锻造作风过硬的纪律部队。敬畏权力、敬畏人民，激扬斗争精神，引导干部在重大政治原则和大是大非问题上敢于交锋、勇于亮剑，在同歪风邪气和腐败现象作斗争时不信邪、不怕鬼、不怕压，为捍卫党和人民的利益斗争到底。强化担当精神，引导干部克服职业倦怠，深学习、实调研、抓落实，做负责、勤勉、细致的“匠心之人”。弘扬法治精神，强化法治意识、程序意识、证据意识，严格按照法定权限、规则、程序办事，防范办案瑕疵，确保每个案件经得起实践、人民、历史检验。保持求实精神，认真纠治自身存在的形式主义官僚主义问题。

锻造孤独坚毅的云纪铁军。敬畏纪律、敬畏法律，强化严管约束力，加强日常管理监督，严明纪法要求，编印纪检监察干部违纪违法典型案件警示录，制定专案组管理规定，深化纠治“五官不正”、“十三小”、“五过现象”等机关政治亚文化，整合特约监察员、阳光监督员力量开展有效监督，使干部习惯在严之又严的氛围中工作、生活。保持严惩震慑力，刀刃向己、自剜腐肉，坚决清除害群之马，决不允许有腐败分子藏身之地，决不允许有违法犯罪“保护伞”藏身之地。增强队伍凝聚力，贯通机关党委、工会、妇联、青工委等方面工作，做好走访家访、评优奖先、帮扶慰问和职工文体活动，发挥利剑基金温暖关爱作用，帮助干部解忧纾困、减压赋能，增强干部职业荣誉感、集体归属感。

同志们，新征程全面从严治党站上新起点、开创新局面，纪检监察工作使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、奋发进取，以改革创新的精神、永不懈怠的状态，持续推动纪检监察工作高质量发展，为进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化云南篇章提供坚强保障。