东盟大道。记者王俊星摄

入驻南坡国际产业示范园的三连制衣有限公司生产线。 　　记者李海曦摄

中国老挝磨憨—磨丁经济合作区综合服务中心。 记者王俊星摄

磨憨站。中国铁路昆明局集团供图

磨憨南坡国际产业示范园。记者王俊星摄

磨憨龙门村小组同心雕塑广场。记者杨玺摄

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。

2015年1月和2020年1月，习近平总书记两次考察云南，要求云南主动服务和融入国家发展战略，推动经济高质量发展，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

2021年12月3日，中老铁路开通运营。习近平总书记在通车仪式上强调，要把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众。

牢记总书记殷殷嘱托，2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市。分别位于中老铁路国内段两个节点的省会昆明和边城磨憨，在改革创新的理念和作为下，交集互动、双向奔赴。

思路一变天地宽。托管近三年来，昆明市主动服务和融入新发展格局，把托管磨憨作为扩大对外开放的破题之举，全力推动资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，以再造一座新城的魄力推动磨憨国际口岸城市建设，努力建设为面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、中老命运共同体的样板区、承接产业转移和国际产能合作的示范区。

伴随着中老铁路列车的疾驰，磨憨国际口岸城市建设也驶入“快车道”——边境口岸客货两旺、项目建设战鼓正酣、重点产业加速聚集、开放水平不断提升、兴边富民成效明显、跨越发展热潮涌动……昔日的边陲小镇正逐渐变为魅力绽放的“国门明珠”，全面起势的磨憨已成为开放新高地、发展新热土，开放之路越走越宽。

牢记嘱托

首创“省会托管口岸”新机制

在祖国的西南边陲，磨憨如一颗璀璨的明珠，闪耀着夺目光芒。

托管磨憨，让昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市。

大格局开创新境界。昆明市牢记嘱托、勇担使命，从构建新发展格局的高度来谋划磨憨发展，围绕省委“3815”战略发展目标和省委、省政府发展壮大“三大经济”的部署要求，按照“一年见成效、两年有突破、三年大发展”的目标，全力以赴抓谋划、抓产业、抓项目、抓招商、抓机遇，推动磨憨国际口岸城市建设按下加速键。

“今天再晚也是早、明天再早也是晚”“没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩”……穿行磨憨，活力奔涌。与一条条干劲十足的标语相呼应的是口岸繁忙、贸易繁荣、塔吊林立、项目加快建设、片区提速开发，处处跳动着开发建设的强劲脉搏。

走进南坡国际产业合作区，工地上一派忙碌施工景象。南坡国际产业合作区是磨憨国际口岸城市建设承载产业发展的主阵地，发展规划为聚焦出口导向型、劳动密集型等产业。2024年12月3日，磨憨南坡国际产业示范园开园，首批7.2万平方米标准化厂房投用，截至2024年底，已有12个产业项目落地园区。

继南坡国际产业示范园开园后，南坡国际产业合作区落子首个房建项目——国际贸易流通加工产业园也在2024年底实现封顶。从破土动工到全面封顶，在短短几个月内，高效完成近10万平方米建筑主体施工，这是“磨憨速度”的生动写照。项目负责人介绍，将在保证工程质量、环保要求的基础上最大限度压缩工期，项目竣工时间将从原定的2025年9月10日提前至2025年5月30日。

一个个重点片区、一个个重大项目，共同展示着“磨憨速度”。中老双方围网区实现物理围网闭合，初步具备“两国一园”封关运营的硬件基础；边民互市场、政务服务中心等投入使用；2024年，磨憨公路口岸提升改造等120个重点项目开工建设，东盟大道改扩建等24个项目竣工……磨憨口岸建设全面提速，口岸功能不断扩展，国际口岸城市建设不断刷新进度条。

在开发建设中，昆明还创新采取央地合作模式，与中国中铁签署共建合作协议，增资扩股组建云南磨憨开发投资集团公司，有效解决开发初期缺人、缺钱、缺经验的问题，推动重点片区开发、重点项目建设在较短时间内取得明显成效。

数据显示，托管磨憨以来，累计投资超100亿元，是托管以前6年总和的16倍。2024年，磨憨—磨丁合作区吸引70家企业签约、69家企业入驻、59个项目落地。

“接待的考察团队、客商络绎不绝。”磨憨—磨丁合作区管委会的一名工作人员颇有感触地说，“磨憨不仅仅是天气热，现在人气更热！”“通过实地考察和深入交流，充分看到磨憨的巨大潜力和蕴含的广阔商机，希望能够尽快到磨憨投资发展。”多家企业负责人表示，将找准合作契合点，共享发展新机遇，加快推动有关项目早日落地，双方合作取得实质性进展。

随着磨憨的快速崛起，人流、物流、信息流、资金流正加速聚集，越来越多的企业家将目光瞄准这里，磨憨已成为备受瞩目的投资热土、兴业沃土、创业乐土。

内畅外联

打造沿边开放新高地 

“发车！”2024年11月19日，随着发车指令下达，中老泰铁路“昆明陆港号”昆明安宁至泰国拉廊多式联运货运列车首发。

2025年2月27日，磨憨口岸举行首批进口药材通关仪式，来自老挝的鸡血藤及砂仁通过磨憨口岸进入我国，标志着磨憨药材进口边境口岸功能正式启用。

一段时间以来，这样的好消息不断。由昆明和万象共同发起的中老铁路城市联盟成立；磨憨铁路口岸创建成为首个经世卫组织认可的国际卫生陆港……一个个“金字招牌”让中老铁路黄金线路效应持续放大，也让磨憨的口岸功能、口岸经济和口岸城市加速融合发展。

磨憨地处中国昆明、老挝万象、泰国曼谷三大城市的中心节点位置，既是我国通往老挝重要的国家级陆路口岸及通向东南亚最便捷的陆路通道，也是澜沧江—湄公河次区域合作的主体通道之一和建设中国—东盟自由贸易区的最佳接合部。自托管以来，昆明依托中老铁路，积极谋划和推动南向国际陆海大通道建设，努力把区位优势、通道优势加快转化为开放优势、发展优势，全力打造开放新高地。

中老铁路上，列车川流不息；中老边境上，磨憨口岸客货繁忙。近年来，昆明市加速推动磨憨口岸基础设施建设、智慧口岸建设，磨憨铁路口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品指定监管场地投入使用，通关便利化水平、口岸通行效能大幅提升。

“请有序排队，出示证件，依次验证通过……”走进磨憨站国际候车区，搭乘中老铁路来往于中国和老挝之间的旅客正有序办理进出境手续。随着跨境游热度持续攀升和240小时过境免签、东盟国家旅游团免签入境云南西双版纳等政策的实施，每天往返昆明和万象的中老铁路国际旅客列车都座无虚席。截至2024年12月31日，全年经由磨憨铁路口岸出入境的旅客数量已超过30.1万人次，来自全球100多个国家和地区，同比增长136%。

“中老铁路给旅游产业带来新的机遇，铁路沿线游、跨境游等都是热门旅游产品，备受游客青睐。”云南省多家旅行社负责人表示。对此，云南省国际旅行社西双版纳分社的一名导游有着最直观的感受，今年2月10日实施东盟国家旅游团免签入境西双版纳政策以来她就很忙，“近期几乎没有休息过，仅2月份就安排了5个跨境旅游团。”

数据显示，自开通运营至今年2月底，中老铁路累计开行旅客列车6.9万列，发送旅客超4860万人次；开行货物列车5万列，运输货物5400万吨，其中跨境货物超1250万吨，已成为名副其实的国际交通大动脉。磨憨铁路口岸已成为全国通关效率最高、货运增速最快、面向东盟最大的铁路口岸。

如果说中老铁路是一条“黄金大通道”，那么磨憨则是这条“黄金大通道”上的“黄金口岸”。近年来，磨憨口岸出入境人流、车流、货流呈现出井喷式增长。据昆明海关统计，磨憨铁路口岸2024年全年进出口货运量478.01万吨、货值186.75亿元，同比分别增长16.4%、40.8%，进出境人员30万人次，同比增长136%，呈现客货两旺的良好态势。

以大物流带动大贸易，承接大产业，促进大开放。近年来，昆明加快推进南向国际陆海大通道建设，中老铁路国际旅客列车和“中欧、京滇、沪滇、粤滇、湘滇、云贵”澜湄线等国际货运班列相继开行；开通全国首列跨境旅游列车“星光·澜湄号”……“黄金大通道”的含金量仍在不断上升。

磨憨，这个沿边开放新高地正把开放之路越走越宽，为推动南向国际陆海大通道建设提供重要支撑。

创新突破

打造承接产业转移新热土

托管磨憨，让昆明市成全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市，也给承接产业转移带来新机遇和新引擎。

在推动磨憨国际口岸城市建设过程中，昆明市持续深化改革、开拓创新，推出一系列新模式、新思路、新举措。尤其是把沿边地区承接产业转移放到促进区域协调发展、构建新发展格局的战略背景下来谋划和推进，建立产业合作、园区共建长效机制，吸引中东部地区产业向磨憨转移，打造承接产业转移新高地。

承接产业转移，不是一句空话。近年来，昆明打破体制、机制、政策壁垒，充分发挥自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区“四区”叠加优势，实现要素保障、政策支撑和制度创新效益最大化。规划承接产业转移园区，创新实施“昆磨联动”区域发展模式，形成承接产业转移的新优势。

2023年12月3日，中老铁路开通运营两周年之际，沪滇临港昆明科技城正式开园。当天，磨憨临港首发项目实现同步开工。

跨越山海，共谋发展。在磨憨开发建设中，昆明市创新开展沪滇合作，抢抓东西部协作承接产业转移机遇，依托磨憨把沪滇协作从扶贫帮扶上升到产业合作。昆明市与上海临港集团签订战略合作协议，在产业培育、招商引资、园区建设运营管理等方面加强合作，共建沪滇临港昆明科技城，在磨憨建设“两中心一高地”，为东西部产业转移、促进区域协调发展作出示范。

为加快磨憨开发建设步伐，昆明市还创新实施跨区域产业协作机制，明确磨憨—磨丁合作区和沪滇临港昆明科技城作为全市各县（市）区招商引资、加快发展的重要平台，推动招商引资和产业转移项目在磨憨优先落地、高效聚集。破除“小算盘”、共谋“大发展”的共识迅速凝聚，如今，五华磨憨产业园等已开工建设、加快推进，2024年各县（市）区推动39个项目落地磨憨。

一系列改革创新举措的持续“加码”，为磨憨国际口岸城市建设注入强劲动力。

以城带边

绘就兴边富民新画卷

一趟趟列车往返穿梭，一座现代化国际口岸城市快速发展，不仅深刻影响着磨憨的发展轨迹，也给磨憨各族群众带来看得见的“幸福”。

民之所望，政之所向。托管之初，昆明市就明确提出要“以省会城市标准保障和改善磨憨的民生”。

如今走进磨憨的村寨，是缤纷如画希望的田野、田间地头丰收的喜悦，是焕然一新蝶变的房屋、载歌载舞幸福的村民，是村寨旁疾驰的列车把“火车开进我家乡”变成的现实和带来的希望……一幅“美丽村寨、幸福生活”的生动图景渐次展开。

这是昆明高质量推进现代化边境幸福村建设交出的精彩答卷。托管以来，昆明市创新“城区+边寨”帮带共建机制，充分发挥省会城市资源优势，从基建项目、医疗保障、基础教育、沿边产业等方面精准发力。创新“以城带边、以城兴边”帮带共建机制，以经济相对发达的主城5区1市对口帮扶磨憨镇6个沿边行政村，围绕“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”，成功打造6个现代化边境幸福村。

“这几年村子变化很大，家家户户的房屋换上了新瓦片，铺了柏油路、建了篮球场，村子越来越漂亮、生活越来越舒心。”岩温的曾参加北京2022年冬残奥会男子单板滑雪比赛，回到家乡——磨憨镇曼庄村委会大龙哈村后，见证了近年来村庄的变化。每逢傣历新年庆祝活动，各族群众都会身着节日盛装欢聚一堂、载歌载舞，跳出村寨里的幸福生活。

托管磨憨以来，昆明市建立健全市级部门挂联包保机制，组织52个市级部门分批实施154个民生补短板项目，着力解决磨憨群众急难愁盼问题。制定实施磨憨国际口岸城市教育、医疗提升三年行动计划，推动5所学校优质教育资源帮建磨憨中、小学，昆明市延安医院帮扶托管磨憨镇中心卫生院，市属7家公立医院对口帮扶磨憨镇11家村卫生室，实现优质教育、医疗资源共享。按照“就高不就低”原则，将城乡医保、养老保险等纳入昆明市社保体系，让老百姓得到实惠。

民生有温度，幸福有质感。近三年来，磨憨镇人口从托管前的2万人迅速增加到4万人，农村居民人均可支配收入已接近昆明市近郊县（市）区水平，是托管前的近10倍。磨憨镇成为全国6个边境小城镇建设试点之一，磨憨—磨丁合作区被国家民委列入全国“共同现代化试点”，磨憨群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

从四季如春的昆明出发，一路向南，边城磨憨生机勃勃，一座美丽宜居的现代化国际口岸城市正在崛起。奋斗不止步，发展不停歇。昆明将继续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力推动磨憨国际口岸城市加快建设，在持续扩大高水平对外开放中展现新作为、创造新业绩，为云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心作出新的更大贡献。

记者贾献培报道

国际口岸城市

“含金量”越来越高

2024年12月3日

磨憨铁路口岸成为首个经世界卫生组织（WHO）认可的国际卫生陆港，填补了我国国际卫生陆港的空白。

2025年2月11日

首批直接通过磨憨铁路口岸进境的冰鲜水产品完成海关报关查验，顺利通关发往国内市场。

2025年2月27日

来自老挝的鸡血藤及砂仁通过磨憨口岸进入我国，货值53.02万元、重量110吨，标志着磨憨药材进口边境口岸功能正式启用。

2024年11月14日

财政部、海关总署、国家税务总局2024年11月14日宣布，扩大启运港退税政策实施范围。昆明王家营西站获批启运港，磨憨铁路口岸获批离境港，这是启运港退税政策首次落地云南。

2025年2月10日

国家移民管理局发布公告，即日起，实施东盟国家旅游团入境云南西双版纳免签政策。2月18日13时48分，来自老挝、泰国的旅游团一行15人到达磨憨公路口岸，用时不到10分钟便办理完入境手续。2025年3月1日，中泰两国互免持普通护照人员签证协定正式生效一年，磨憨口岸成为泰国籍旅客入境云南最大的国家级陆路口岸。

磨憨镇成为全国6个边境小城镇建设试点之一。磨憨—磨丁合作区被国家民委列入全国“共同现代化试点”。

亮点

打造“央地合作”新模式

为有效解决开发初期缺人、缺钱、缺经验的问题，昆明市把探索“央地合作”新模式作为推动磨憨—磨丁合作区口岸、产业、社会发展的重要举措。通过引入资金实力雄厚、开发经验丰富的央企及省属企业和社会资本参与开发建设，优化投资结构和资金筹措机制，促进政府与市场有机结合、同向发力。

中国中铁带着资金、人才和技术“落子”磨憨，从区域发展策划、空间建设规划、政策体系规划等方面入手，整合全产业链资源，深度参与磨憨各类基础设施项目投资建设。中老双方围网区一期工程、二线国门等项目基本完工，初步具备“两国一园”封关运营的硬件基础；南坡国际产业示范园7.2万平方米标准化厂房建成投用；磨憨中铁广场为磨憨提供面向世界的口岸“会客厅”……截至2024年底，中国中铁在磨憨先后参与合作区开发建设项目已达27个，投资总金额近50亿元，推动围网区、南坡、新国门等重点片区建设在短时间内取得明显成效。

昆明还与中国铁塔股份有限公司昆明分公司签订战略合作协议，着力提升园区通信基础设施建设能力，助力“制造智能化、产业数字化、城市智慧化”建设；与中国移动云南公司昆明分公司签订“数字磨憨”建设战略合作协议，着力发挥数智化集成创新优势，完善口岸通信基础设施等，展示国际现代化口岸城市形象。

在“央地合作”模式下，边民互市场、人才公寓、火车站政务服务中心等一批项目投入使用，城市主干道东盟大道提升改造完工。日前，中国移动云南公司昆明分公司已率先在磨憨口岸实现5G千兆+光网千兆网络全覆盖，磨憨口岸迈入“双千兆”时代。磨憨国际口岸城市面貌焕然一新。

开展“区域协同”新探索

托管磨憨后，昆明市成为全国唯一拥有自贸、经开、综合保税、跨境合作“四区”叠加优势的城市。如何用好这一优势？昆明市大胆作为，打破体制、机制、政策壁垒，探索“四区”联动。在云南省制定出台支持“四区”联动发展方案，促进要素保障、政策支撑和制度创新效益最大化的背景下，积极发挥“四区”政策叠加优势，通过制定“跨区通办”事项，在保税仓储、运输通关等方面加强跨境多式联运协作，推进与磨憨的产业互补、资源共享。

昆明市创新构建“1+2+N”跨区域协作发展机制，举全市之力推动磨憨产业发展。确立磨憨—磨丁合作区和沪滇临港昆明科技城为全市承接产业转移的核心承载区，实现要素高效配置、优势互补，各县（市）区积极响应，推动招商引资和产业转移项目在核心承载区优先落地、高效聚集。吸引了大乔机械设备有限公司、云南裕鼎源能源科技发展有限公司等企业在磨憨注册登记，轻纺、机电、五金电器、消费电子、快消品等制造业企业入驻，投资5000万元的贺尔思国际生物项目落地，为磨憨产业发展注入强劲动力。

在南坡国际产业合作区，五华磨憨产业园、国际贸易流通加工产业园、海福创两亚产业园、禄劝县产业园、东川区产业园、寻甸县产业园等产业协作园区正在加快建设。据昆明市发展和改革委员会统计，截至2024年底，已有40个项目落地磨憨产业协作园区，总投资17亿元，其中投资额超1000万元的项目有12个、计划总投资超15亿元。从项目来源地看，新增省外招商引资项目主要来自上海市、福建省福州市、江苏省淮安市等。

培育“东西部协作”新动能

昆明市高位谋划东西部协作布局，编制磨憨概念性规划、国土空间总体规划、控制性详细规划，从全市范围统筹调减11平方公里城镇开发边界用于磨憨发展，磨憨城镇开发边界扩大到32.7平方公里。同时，聚焦加工制造、国际贸易、现代物流、医疗康养等产业，在昆明规划145.21平方公里的承接产业转移园区，引导企业把研发设计、销售结算、集疏分拨环节布局在昆明，把制造加工、售后维修、跨境通关环节放置在磨憨，促进“上海—昆明—磨憨”产业梯度布局。

抢抓东西部协作承接产业转移机遇，依托磨憨把沪滇协作从扶贫帮扶向产业合作转变，构建区域协同一体化发展格局。按照“政府主导、企业经营、市场运作”原则，昆明市充分发挥上海临港集团的产业培育发展、园区运营管理优势，深化东西部产业协作，共建沪滇临港昆明科技城，推动构建磨憨三大重点区域建设“两中心一高地”，即在磨憨口岸综合服务区设立跨境综合服务中心、在磨憨火车站区域建立跨境综合物流中心、在南坡产业合作区建设跨境综合产业高地。

沪滇临港昆明科技城已建成开园，截至目前，27户企业入驻，集群注册企业达90户。临港集团在磨憨的国门商贸综合体项目、南坡国际产业合作区首个工业项目——福州新电燃料有限公司海福创两亚产业园正在加快建设。   （昆明日报 记者吴洁）