2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，在市委领导下，以“八个必须”为根本遵循，按照省委十一届七次全会和市委十二届八次全会的安排部署，以及市十五届人大五次会议明确的目标任务，深入践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为昆明当好全省经济社会发展排头兵、“六个春城”建设取得新的更大成效贡献人大力量。

强化政治引领

把牢人大工作正确政治方向

牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把握好人大工作的政治方向，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导全面地、具体地落实到人大工作全过程、各方面。

（一）坚持以理论清醒保持政治坚定。持续强化理论武装，坚持“第一议题”、理论学习中心组、专题讲座等学习制度，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平法治思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，更加深刻领悟和掌握其中蕴含的世界观、方法论及贯穿其中的立场观点方法，把学习成效转化为推动昆明人大工作高质量发展的强大动力。

（二）坚持党的全面领导。牢记政治机关定位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在市委的领导下谋划和推进工作，严格执行请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动及时向市委请示报告，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在人大得到全面贯彻落实。

（三）坚持稳中求进和守正创新。坚持总结、继承、完善、提高的要求，守政治立场、政治方向、政治原则、政治道路之正，创工作思路、工作内容、工作机制、工作方法之新，总结运用好昆明市人大常委会43年以来开展地方人大工作的好经验、好做法，进一步优化工作思路、健全工作机制、提升工作实效，以稳求进、以进固稳，不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色，更好发挥人民代表大会制度的优势和功效。

提高立法质量

以良法促发展保善治

充分发挥人大在立法工作中的主导作用，注重开展“小切口”“小快灵”立法，加强重点领域、新兴领域立法，不断增强地方立法的针对性、适用性、可操作性。坚持在法治轨道上深化改革，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度。

（四）制定、修改、废止8件地方性法规。制定2件：《昆明市校园食品安全管理条例》《昆明市中小学生睡眠保障规定》。修正2件：《昆明市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》《昆明市民营经济发展促进条例》。修订3件：《昆明市道路交通安全条例》《昆明市城镇排水与污水处理条例》《昆明市地下水保护条例》。废止1件：《昆明市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》。

（五）预备研究起草8件地方性法规。制定4件：《昆明市中小学生心理健康促进条例》《昆明市科技成果转化条例》《昆明市优化营商环境条例》《昆明市数据条例》。修订4件：《昆明市殡葬管理条例》《昆明市燃气管理条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市公园条例》。

（六）组织开展9件地方性法规的立法前期调研。制定4件：《昆明市生态基本控制线管理条例》《昆明市职业教育促进条例》《昆明市电梯安全管理条例》《昆明市互联网租赁自行车管理条例》。修订5件：《昆明市机动车排气污染防治条例》《昆明市客运出租汽车管理条例》《昆明市再生资源回收管理条例》《昆明市城市房地产交易管理条例》《昆明高新技术产业开发区条例》。

（七）进一步强化备案审查工作质效。听取和审议规范性文件备案审查工作情况的报告，推动备案审查工作高质量发展，坚决维护国家法治统一。强化主动审查工作，探索开展专项审查，加大督促纠错力度。围绕保障中央重大决策和省委、市委部署要求、重要法律法规贯彻实施，做好重点领域法规规章规范性文件集中清理工作。加大对14个县（市）区人大备案审查工作的指导，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。继续用好基层立法联系点开展备案审查工作，保障人民群众通过备案审查制度提出意见、表达诉求、参与监督。

（八）开展地方性法规立法后评估。根据立法工作实际，对《昆明市中小学生体质健康促进条例》开展立法后评估。

（九）会同西双版纳州人大常委会，配合省人大做好《关于加快推动磨憨国际口岸城市建设的决定（草案）》二审工作，共同推动决定早日落地实施，更好助力磨憨国际口岸建设。

增强监督实效

助力经济社会高质量发展

充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，紧扣省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设任务，聚焦人民群众所思所盼所愿，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种方式，打好监督“组合拳”，以人大监督推动解决制约昆明经济社会发展的突出矛盾和问题。

（十）围绕构建具有昆明特色的现代化产业体系开展监督

1.对昆明市优化营商环境情况专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况开展满意度测评。

2.对昆明市旅游产业发展质量不高的质询案办理情况开展满意度测评。

围绕昆明市文化事业及文旅融合发展情况开展专题调研。

（十一）围绕激发经济高质量发展内生动力开展监督

1.听取和审议昆明市人民政府关于我市2024年度国有企业国有资产管理情况的专项工作报告，书面审议昆明市人民政府关于我市2024年国有资产管理情况的综合报告。

2.听取和审议昆明市人民政府关于昆明市2024年度政府债务管理情况的专项工作报告。

3.听取和审议昆明市人民政府关于昆明市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

4.听取和审议昆明市人民政府关于昆明市2025年上半年地方财政预算执行情况的报告。

5.听取和审议昆明市人民政府关于昆明市2024年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

6.听取和审议昆明市人民政府关于昆明市2024年地方财政决算草案的报告，审查和批准昆明市2024年市级财政决算。

7.听取和审议云南滇中新区2025年上半年经济运行情况的专项工作报告。

8.听取和审议昆明市人民政府关于昆明市2025年市级财政预算调整方案的报告，审查和批准2025年市级财政预算调整方案。（注：根据市政府提请）

9.听取和审议昆明市人民政府关于昆明市2024年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，并开展满意度测评。

10.听取和审议昆明市人民政府关于昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况报告。

11.做好审查和批准昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）的初步审查工作。

围绕昆明市2024年度政府债务管理情况开展专题调研。

（十二）围绕扩大对外开放和促进民族团结开展监督

1.听取和审议昆明市人民政府关于“十四五”期间外国专家工作开展情况的专项工作报告。

2.听取和审议昆明市人民政府关于旅游促“三交”工作情况的专项工作报告，并开展专题询问。

围绕昆明市实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程情况开展专题调研。对磨憨—磨丁经济合作区医疗卫生优质均衡发展情况、边境幸福村暨绿美乡村建设等工作，会同西双版纳州人大常委会开展联合调研，并就财政经济、社会建设、环境治理等工作加强双方沟通协作，促进工作提升。

（十三）围绕持续提升城市功能品质开展监督

1.听取和审议昆明市人民政府关于互联网租赁自行车管理情况的专项工作报告，并开展专题询问。

2.对昆明市人民政府贯彻执行《昆明市客运出租汽车管理条例》情况开展执法检查。

3.对城市道路开挖、城市围挡管理情况专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况开展满意度测评。

围绕全市消防安全责任体系建设，批而未供、闲置土地处置等工作开展专题调研。

（十四）围绕绿色发展擦亮生态底色开展监督

1.听取和审议昆明市人民政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

2.对昆明市人民政府贯彻执行《昆明市文明观赏红嘴鸥规定》情况开展执法检查。

3.对中央及省级生态环保督察反馈问题整改推进情况开展跟踪监督。

4.持续做好河（湖）长制、林长制相关工作。

（十五）围绕保障和改善民生开展监督

1.听取和审议昆明市药品监督管理工作情况的专项报告。

2.听取和审议昆明市人民政府实施“三名工程”和教育集团发展情况专项工作报告。

3.听取和审议昆明市人民政府学习运用“千万工程”经验，开展农村人居环境整治情况的专项工作报告，并开展专题询问。

4.对昆明市人民政府贯彻执行《中华人民共和国粮食安全保障法》情况开展执法检查。

5.对昆明市人民政府贯彻执行《云南省艾滋病防治条例》情况开展执法检查。

6.对昆明市人民政府贯彻执行《昆明市养老服务促进条例》情况开展执法检查。

7.对《昆明市脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024）》和《昆明市农村居民持续增收三年行动方案（2022—2024）》专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况开展满意度测评。

8.对昆明市人民政府贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》情况专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况开展满意度测评。

9.对昆明市医疗卫生优质均衡高质量发展情况专题询问问题整改落实和审议意见研究处理情况开展满意度测评。

围绕特色农业和智慧农业发展、深化农村改革、农业水价综合改革、传统村落保护等工作开展专题调研。

（十六）围绕法治昆明、法治政府建设开展监督

1.听取和审议昆明市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的专项工作报告。

2.听取和审议昆明市中级人民法院关于落实司法责任制工作情况的专项工作报告。

3.听取和审议昆明市人民检察院关于落实司法责任制工作情况的专项工作报告。

4.持续开展昆明市人民政府工作部门主要负责人述法评议。

5.依法做好群众来信来电处理、来访接待工作，维护社会稳定和公平正义。

围绕促进行政执法质量提升，对昆明市贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》工作情况开展专题调研。

（十七）根据工作需要，适时开展质询。

（十八）配合全国、省人大常委会开展相关法律法规的执法检查、工作视察和专题调研。

紧扣中心大局

依法行使决定权任免权

围绕市委中心工作和重大决策部署，适时依法开展决定任免，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。

（十九）依法作出决议决定。紧扣中央重大决策和省委、市委部署要求，结合昆明改革发展稳定中带有全局性、根本性、长远性的重大问题，找准切入点、着力点、结合点，及时作出决议决定。加强与市“一府一委两院”的沟通协调，推进讨论决定重大事项工作常态化规范化。加强对市人大及其常委会决议决定执行情况的监督检查，扎实做好决议决定落地落实“后半篇文章”。

（二十）依法做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，规范工作程序，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。持续开展好任职发言、宪法宣誓等工作，加强对常委会任命人员的任后监督，增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

加强代表工作

服务保障代表依法履职

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，常态化联系走访代表，扩大代表参与常委会、专委会工作的广度深度。充分发挥专业代表工作站作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，做好代表议案和建议办理工作，确保“民有所呼、我有所应”。

（二十一）拓展“双联系”方式。进一步密切常委会与代表、委员会与代表、代表与人民群众、各级代表之间的联系，健全完善五级代表联动机制，借助代表活动阵地、基层立法联系点等平台，采取“站内+站外”“线上+线下”“接待+活动”等形式，更好倾听人民群众呼声、反映人民群众意愿，促进“一府一委两院”解决经济社会发展热点难点问题。

（二十二）增强代表履职实效。紧扣贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，针对全市经济社会发展、民主法治建设当中的重大问题和人民群众普遍关心的重点问题，精心组织代表开展专题调研和集中视察，强化代表小组活动的服务指导，不断丰富专业代表小组活动方式，推动代表履职成果有效转化为助力高质量发展的实际成效。

（二十三）办好代表议案建议。采取省市联合督办、跟踪督办等方式，提高代表议案建议办理质效。坚持代表建议统一交办和协商改办制度，加强与各承办单位的沟通协调，进一步提高代表建议交办的精准度，做好代表在闭会期间提出建议的交办工作，推动重点建议得到有效落实，一件件吸纳民意、汇集民智的“好建议”转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。

（二十四）推进活动阵地建设。完善民主民意表达平台和载体，进一步提升“线上+线下”代表工作站规范化建设水平，建好用好专业人大代表工作站，探索基层立法联系点与专业人大代表工作站融合建设发展模式，切实提升代表活动阵地建设效能，持续激发基层人大工作活力。

（二十五）做好代表履职保障。常态化邀请人大代表列席常委会会议，定期向代表通报全市经济社会发展情况，切实保障代表知情知政。突出精准化开展专业培训，不断提高代表履职能力建设水平。探索发挥人大代表履职服务平台功能，充实学习资源，做好代表网络学习服务保障。健全代表履职经费保障机制，保证专款专用。依法做好代表的补选、辞职、罢免等相关工作，实现人大代表从选举产生、日常履职到退出的全周期服务和动态管理。

（二十六）加强代表履职宣传。多角度、深层次宣传代表依法履职、发挥作用的典型事迹，生动展现新时代人大代表践行全过程人民民主的实践风采，持续讲好中国人大故事、中国民主故事，积极营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围。

改作风提能力

不断加强常委会自身建设

把握新时代人大工作的新任务，坚持“四个机关”定位和要求，把加强自身建设摆在更加突出位置，努力打造让党放心、让人民满意的人大机关。

（二十七）坚持党建引领，加强人大机关党的建设。不断巩固深化党纪学习教育成果，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，认真履行全面从严治党主体责任，进一步建立健全廉政风险防控工作机制，支持派驻纪检监察组发挥监督作用，促进人大机关政治生态山清水秀。建好管好省干部教育基层机关党建现场教学点，推进党建工作与人大工作相融合，推动人大机关党建品牌影响力不断扩大，促进提升人大机关的凝聚力和战斗力。

（二十八）提升履职能力，不断增强人大工作实效。进一步加强宪法法律和业务知识学习，不断提高人大干部依法履职的能力水平。坚持守正创新，更好发挥“全过程人民民主地方立法实践基地”作用，进一步健全完善全链条闭环式监督工作模式，积极探索工作新思路、新机制、新方法，推进各项工作更加规范化制度化。

（二十九）坚持实干导向，持之以恒加强作风建设。深入开展干部队伍“能力作风提升年”活动，持续巩固“争当实干家、整治太平官”工作，大力倡导“十种鲜明导向”和“四用四不用”选人用人标准，强化人大机关干部队伍建设，持之以恒改进工作作风，激发人大干部干事创业热情。落实好人大机关为基层减负18条具体措施，严格执行调研视察、精文简会等细化规定，切实为基层减负松绑。树牢习惯过“紧日子”思想，全面加强节约型机关建设，严控“三公”经费支出，营造勤俭节约、艰苦奋斗的浓厚氛围。

（三十）锚定工作目标，落实进一步全面深化改革任务。聚焦党的二十届三中全会涉及人大领域的各项改革目标任务，结合市委改革规划、年度改革工作要点，进一步细化人大工作改革项目，确保各项改革任务有效实施、按时完成。

讲好人大故事

提升昆明人大传播力和影响力

（三十一）落实好人大宣传工作要求。把“懂人大”新闻宣传工作要求落到实处，积极总结固化“石寨山大遗址保护条例”系列宣传动画、文案成果，进一步加大力度、改进方式、增强实效，全面提升人大宣传工作质效。

（三十二）守护好人大意识形态阵地。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，办好《昆明人大》刊物、昆明人大网站和微信公众号，讲好人大故事，增强人大新闻舆论传播力、引导力、公信力，进一步扩大人大工作社会影响力。

强化交流合作

发挥好人大对外交往优势作用

（三十三）增强人大系统工作合力。积极争取省人大常委会的工作指导，加强与兄弟州市人大和外省地方人大的交往交流，进一步健全市、县（市）区人大工作联系机制，适时选取省委、市委关注的重点工作，省市联动、州市联动、市县联动开展人大履职工作，实现同题共答、同向发力。

（三十四）加大人大对外交往力度。发挥人大对外交往的特点和优势，进一步加强与南亚东南亚地方议会的联系，积极推动友城缔结，助力昆明与周边国家城市在经贸、人文、旅游、科技等领域的交流合作，更好服务面向南亚东南亚辐射中心建设。

依法履职尽责

认真完成市委交办的工作任务

（三十五）围绕中心、服务大局，认真贯彻执行市委决策部署，在依法履职尽责的同时，完成市委交办的各项工作任务。