建在昆明老街的党群服务中心。 五华区护国街道供图

近年来，五华区护国街道的昆明老街、南屏步行街、南强街等热门“打卡地”迎来大批游客，经济体量、人口规模与基层治理能力、公共服务体系之间的矛盾也随之显露。

五华区护国街道打造具有护国特色的矛盾纠纷调解品牌，通过构建“昆明老街党群服务中心”，将“望闻问切”四诊法引入信访工作，实施“2+3（1）+N”机制实体化运行工作等举措，有效化解矛盾纠纷，维护街道和谐稳定。近三年来，五华区护国街道邻里纠纷下降22.73%，矛盾纠纷化解率达98%以上，以昆明老街一域平安，助力五华、昆明全域平安。

党群携手 夯实调解根基

护国街道协调公安、司法、城管、市场、社区等6家职能部门进驻，昆百大等13家“党建联盟”单位加入，汇聚N种社会资源力量，共同打造集展示、服务、调解等功能于一体的“红色综合体”——昆明老街党群服务中心，形成“6+13+N”经验做法。

2023年8月，护国街道景星街社区接到群众反映，社区内居民与商户之间因为垃圾处理问题产生争执，矛盾一触即发。社区得知情况后，第一时间联合“昆明老街党群服务中心”介入，安排工作人员详细了解事情的来龙去脉。经了解得知，此次分歧的主要原因，是因为垃圾桶位置设置不合理导致居民与商户产生矛盾。

了解情况后，街道迅速组织城建服务中心、派出所、环卫公司、老街管理方、昆明老街商户以及昆明老街居民等共同参与调解，决定重新规划垃圾桶的摆放位置，并制定新的垃圾处理方案。新方案既考虑到商户经营的便利性，又照顾到居民生活环境的整洁，获得了双方的认可，圆满解决矛盾。

这是“昆明老街党群服务中心”日常工作的一个生动写照。“昆明老街作为游客的热门打卡地，除了环境污染纠纷，商业经济纠纷也很常见。”护国街道人大工委主任、政法委员白庆波介绍，昆明老街作为老昆明珠宝玉石集中售卖地，在各种商业经济纠纷中，最常见的是玉石消费纠纷。“普通游客对该类产品的认知度较低，无法辨别翡翠的价值，因此购买后要求商家退货的情况偶有发生。”白庆波表示，针对玉石消费纠纷，护国街道会主动邀请辖区珠宝鉴定机构工作人员参与调解，从而有效化解纠纷。

据统计，去年以来，辖区买卖纠纷下降27.39%、劳资纠纷下降28.81%。护国街道以实实在在的化解成效守住了平安建设的“第一道防线”，而“昆明老街党群服务中心”也成了守护街道平安稳定的一张亮丽名片。

四诊妙法 化解信访难题

信访工作是了解社情民意的重要窗口，也是党委、政府解决社会矛盾的重要抓手。护国街道巧妙运用中医“望闻问切”四诊法，为信访工作注入新活力，让矛盾化解变得更高效、更贴心。

在“望”的环节，护国街道坚持“关口”前移，把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态。护国街道构建“党建+信访”新模式，由街道党政主要负责人负总责，街道政法委员具体统筹，整合信访、综治、公安、司法、社区等部门职能，在街道综治中心设立信访接待中心，在7个社区100%设立信访工作站。同时，通过建立信访案件动态管理台账，实行备案销号，并开展信访工作巡查，让问题无所遁形。

发现问题后，“闻”是疏导当事人情绪的关键一招。护国街道严格落实街道领导班子成员公开接访制度，通过“请进来、走下去”悉心体察民生脉动。市民何先生反映宝善街、同仁街沿线人行道被非机动车占满的问题后，护国街道及时对接，并在现场听取何先生对非机动车摆放的意见建议，通过直接面对信访人进行动态沟通，了解信访人诉求。

之后，护国街道紧密结合“问”与“切”，高效化解矛盾。街道整合各方资源全面整治非机动车乱停乱放问题，一方面，联合交警部门在限行路口设置醒目的停车导示牌，引导市民规范停车，并科学增设物理隔离美化设施；另一方面，积极协调片区企业、物业、沿街商铺严格落实“门前三包”，共同维护门前非机动车停放秩序，并加强对外卖、快递等从业人员规范停车的宣传教育。如今，宝善街、同仁街街面焕然一新，居民出行更加安全便利。

自“望闻问切”四诊法推行后，护国街道共受理群众来信249件，接访下访200余批次1000余人次，办结率100%，群众满意度进一步提高，化解矛盾纠纷效果显著。

创新机制 织密平安网络

护国街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“2+3（1）+N”机制实体化运行工作，整合街道社会治理的多元力量，努力为辖区居民打造和谐稳定的生活环境。

在“2+3（1）+N”机制的推动下，护国街道各部门通力合作，解决了一批噪声扰民、油烟污染、污水排放等“老大难”问题。

2025年春节期间，南屏街中心广场有污水外溢情况，污水外溢在广场地面，在人来人往的节日高峰，不仅破坏环境，还存在安全隐患，严重影响市民和游客的出行体验。

发现问题后，护国街道会同区水务局、区综合行政执法局、区市场监管局、区环卫处等部门紧急召开协调会，成立联合整治小组。工作小组深入现场，约谈涉事商户，因该商铺无排水口，排水不畅造成污水外溢，工作人员当场指出其行为的危害，并下发询问调查通知书，要求其立即整改，明确整改要求和期限。在多部门的紧密协作和督促下，商户积极配合整改，中心广场又恢复了整洁有序。

截至目前，护国街道共召开周研判会议24次，召开月会商会议11次，召开季分析会议4次，开展学习培训15次。下发任务单20份，收集汇总“六类风险隐患”98件，纳入“2+3（1）+N”机制上会研判29件，研判会后及时交办任务单，并全部办结，化解率达100%。

“我们辖区人流量大、老旧小区多、老年人多，矛盾纠纷复杂多样，执法部门的联合调解至关重要。”白庆波表示，护国街道将继续深化“2+3（1）+N”机制实体化运行工作，不断提升社会治理水平，让居民生活更安心、更舒心。（昆明日报 记者唐丽 通讯员胡曼迪）