1月12日上午，昆明市第十五届人民代表大会第五次会议在昆明会堂开幕。政府工作报告指出，2025年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5％左右，产业投资增长7％左右，规模以上工业增加值增长6％左右，社会消费品零售总额增长5％左右，一般公共预算收入增长2.1％，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标。为此，要重点做好以下八个方面的工作：

一、千方百计扩大内需，推动经济平稳健康发展

大力提振消费，提高投资效益，全方位稳预期、扩内需，加力落实一揽子存量政策和增量政策，不断增强发展内生动力。

加快重大项目建设。聚焦“两重”“三大工程”等重点领域，继续滚动实施“五个一批”项目，力争纳入省级重点项目150个以上，实施市级重点项目350个。完善重大项目包装策划机制，争取超长期特别国债和地方政府专项债券，扩大有效投资。加快中铝铝箔、富民抽水蓄能电站等重点项目建设。建立重点民间投资项目库，建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制，吸引更多民间资本参与重大项目投资建设，力争民间投资占全部投资比重达40％以上。科学编制“十五五”规划，争取更多项目纳入国家和省规划。加强项目全生命周期管理，常态化开展项目会办、集中开工，全力提速项目建设，夯实高质量发展基础。

推动消费提质扩容。持续培育区域性国际消费中心城市，推动特色商圈、商业街区、商业网点综合发展。落实“两新”政策，实施“4＋1”行动，加速扩围实施消费品以旧换新，提振汽车、家电、家具、消费电子等大宗消费。创新发展服务消费，大力发展“银发经济”，支持社会力量发展养老、托育产业。积极发展“四首”经济，培育文化、旅游、体育、演出、数字等消费新场景。深入推进“一刻钟便民生活圈”建设，新增试点社区10个。持续开展“放心消费在昆明”行动，擦亮特色消费城市名片。

精准推进产业招商。强化“一把手”带头招商，探索以商招商、场景招商、基金招商、区域联动招商等新模式，策划包装不少于50个重点产业招商项目。用活跨区域产业协调发展机制，再引进一批项目落地重点产业协作园区。落实好招商引资项目分类分级管理和跟踪服务机制，力争引进亿元以上省外产业项目170个以上，引进国家级高新技术企业、专精特新或“小巨人”企业投资产业项目30个以上，实际利用外资增长5％左右。

千方百计稳楼市。落实推动房地产市场平稳健康发展28条措施，完善“市场＋保障”的住房供应体系。建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，着力满足人民群众多层次多样化的改善性住房需求。加快发展保障性住房，着力满足城镇住房困难工薪群体的刚性住房需求。积极争取专项债券资金收回收购存量闲置土地，坚决打好保交房攻坚战，提速22个城中村改造项目，实施好8个配售型保障房建设项目，再谋划争取一批项目进入国家和省支持范围。合理控制新增房地产用地供应，积极盘活存量用地和商办用地，持续推进存量商品房去化。用足用好房地产融资协调机制，促进房地产供需平衡、市场稳定。

二、加快转型升级步伐，着力构建体现昆明特色和优势的现代产业体系

坚持“大抓产业、主攻工业”不动摇，健全 "8+N"产业链推进机制，优存量、拓增量、提质量，努力锻造产业竞争新优势。

争当全省新型工业化建设排头兵。加快传统产业转型升级，实施工业技改、技术创新项目100个，以数智技术、绿色技术改造提升化工、烟草、冶金等产业，确保四个传统产业产值达到3000亿元以上。培育工业母机产业，打造出口导向型的国家级特色机床产业集群，力争装备制造业总体规模超800亿元。落实黄金产业发展扶持措施，力争黄金产业规模超350亿元。打响重组疫苗、血液制品、美妆等优势产品品牌，建设生物技术药创新高地。加快推进中国稀土、农夫山泉等重点项目建设，力争工业投资增长5％。因地制宜发展新质生产力，积极布局发展未来产业。编制低空经济发展规划，开展低空应用试点场景50个，积极申报国家、省低空发展示范试点。大力发展园区经济，盘活园区低效用地，提高亩均投资、亩均产值，让园区产生“聚变效应”，成为经济增长的“发动机”。保持开发区规模以上工业增加值增速高于全省平均水平。

促进实体经济与数字经济融合。主动融入国家澜湄数字经济合作计划，加快建设面向南亚东南亚信息大通道，推进昆明国际通信业务出入口局、昆明国际数据交易所建设，推动跨境算力服务、金融服务、电子竞技、电子商务等场景运用，打造面向“两亚”数字合作示范区，实现数字出海。推广人工智能行业典型示范应用10个以上，建设智慧之城。启动50个数字化转型试点项目，培育30户“小灯塔”企业、5个“链式”转型案例。推进万溪冲智算产业园、磨憨围网数字经济产业园、云南博威电子信息东部转移承接示范园、数字航天体验中心等重点项目建设，力争数字经济核心产业营业收入突破1300亿元。

促进现代服务业高质量发展。推动先进制造业与现代服务业深度融合，生产性服务业增加值占全市服务业比重达50％以上。高质量推动国家供应链创新与应用试点城市建设。加快昆明国际陆港42个重点项目建设，组建现代物流产业链主企业联盟，推进王家营片区物流产业提质升级，争取安宁北港海关监管场所建成投入使用。持续打造会展产业聚集区，积极承接规模大、规格高、影响力强的全国性会展活动。深入推进金融活市三年行动，聚焦金融“五篇大文章”，不断完善“昆易贷”系列融资产品，推动创新供应链金融、科技金融等产品，提升金融服务能力。大力发展总部（楼宇）经济。推动平台经济健康发展。

深度推进文旅融合。持续打造六条“黄金旅游线路”，加快建成世界级休闲度假旅游目的地。高标准建设滇池绿道配套设施，加快航运设施建设，推出一系列“文旅商赛演”高品质文旅活动，加快把环滇池岸线打造成为昆明核心旅游目的地。深化农文旅融合，培育19个乡村旅居重点示范村。创新推出“轻松住”套房酒店、创业公寓等新型旅居产品，打响“旅居昆明”新品牌。支持石林景区创建文旅部世界级景区。推出10条人性化观鸥服务保障措施，擦亮观鸥旅游金名片。加快春城会客厅等项目建设。不断提升聂耳音乐周、郑和文化节、春城文化节、昆台美食节、书香昆明等文化活动品牌影响力。办好2025国家网络安全宣传周、首届“春城有礼”城市礼物设计大赛。持续开展非遗“五进活动”。大力发展文创产业，扩大城市宣传营销，培育文化消费模式，促进影视、出版、演艺行业发展，推动文创园区提质增效。推进国家植物博物馆线上馆、石寨山国家考古遗址公园建设。确保接待游客人次、旅游业总花费均增长10％以上。

三、全力推进教育科技人才一体发展，激发创新活力

坚持“三位一体”统筹推进，不断畅通教育、科技、人才的良性循环，大力推进创新发展。

提升教育发展质效。坚持教育优先发展，落实教育投入只增不减。系统深化育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，提升“五育”并举质效。推进学前教育普惠优质发展，新建、改扩建20所以上公办幼儿园，力争公办园在园幼儿占比提升5个百分点以上。加快推进义务教育优质均衡，新增义务教育阶段公办学位2万个以上，争取2个县通过省义务教育优质均衡评估。实施优质普通高中扩容计划，新增省一级普通高中公费学位1500个以上。增加优质职教资源，力争新增"3+2"高本、"3+4" 中本贯通试点各1个，加快推动市属高职院校“双高”建设。健全专门教育保障机制。加强对民办学校、校外培训机构引导管理。深化家校社、警校家协同，全面加强学生心理健康教育，坚决守住学校安全底线，力争50％的县区建立“教联体”。

加快科技创新发展。深入实施科技创新“七大工程”，新增省级重点实验室5家、省级院士专家工作站10个，通过评审高新技术企业600户。支持滇中新区未来交通科学城建设，打造全省创新策源地。加快科技创新成果转移转化，加大与驻昆高校、科研院所创新合作，积极培育引进社会化科技服务机构，让更多科研成果从“实验室”走向“市场”，技术合同成交额达100亿元以上。聚焦灵长类生物医学、生态学等特色优势领域，提高科技支出用于基础研究的比重。持续加大全社会研发经费投入，推动科技创新提质增效。深入推进科技特派员及群众性科普工作。实施质量提升行动，加快国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区建设。

打造人才集聚高地。持续推进“十万高校毕业生来昆留昆计划”“春城计划”“科技副总”等引才引智计划，加大人力资源服务产业园建设，成立人才发展中心，打造近悦远来的人才生态。实施银龄计划，着力引进一批银龄教师、工程师、科技人才、技师、医师。探索科教产融合创新人才改革，深化产业工人队伍建设改革。深入实施人才安居工程，加强人才社区建设，提升配套服务质量，让各类人才在昆明安居乐业、安心发展。

四、进一步深化改革开放，切实增强发展内生动力

坚持深层次改革和高水平开放互促共进，不断塑造高质量跨越式发展新动能。

推动更深层次改革。充分发挥经济体制改革的牵引作用，抓实进一步全面深化改革举措，加快推动示范性、带动性强的改革举措落地。完善招投标全流程电子化交易机制，推进公共资源交易服务标准化建设。加快工程建设项目全生命周期数字化管理改革全国试点，推进“交地即交证”常态化高效审批。分类加快市属投融资平台改革转型，开展“五个专项整治”，推动市属国企实现“五强、五优、五提升”。深化财税体制改革，着力打造健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政。有效推进水资源费改税、矿业权出让登记等改革，不断提高资源利用效率。深化教育、科技、“三农”等领域综合改革。

加快建设磨憨国际口岸城市。改善基础设施“硬联通”，强化商贸物流“软联通”，促进“口岸＋通道＋城镇＋产业＋物流”联动发展。加快推进南坡国际产业合作区、磨憨国际集货中心等重点项目，启动国道G213线磨憨尚岗至口岸段改扩建、茶农大道、磨憨大道等“三横三纵”骨干路网建设，完成磨憨公路口岸综合提升改造（一期）工程。谋划实施项目175个，新开工48个，力争固定资产投资突破100亿元。推动昆明南站客运口岸临时开放，推进磨憨边民互市开展落地加工。聚力“两国一园”一体发展，稳步推进磨憨一磨丁经济合作区建设。

积极承接产业转移。探索与东中部地区建立产业转移合作利益共享机制。发挥好中老铁路城市联盟平台作用，与沿线州市及老挝方面协同推进中老铁路沿线综合开发利用，推动引领辐射中心建设。加快打造台商产业园，推动境外园区尽快建设，创新推进中新、中泰、中马等国际产能合作共建。深化与上海等地区为重点的东西部协作，合力推动昆明承接产业转移园区和磨憨沿边产业园协同招商引资，确保产业转移项目接得稳、留得住、成长好。

推进更高水平开放。主动参与“一带一路”南向国际陆海大通道建设，大力发展口岸经济。稳定运营“澜湄快线＋”国际货运班列品牌，全力建设中欧（亚）班列集结中心。稳货源、强基础、拓航线，助力昆明机场航空口岸扩大开放。充分发挥磨憨一磨丁经济合作区原产地规则、税收政策等优势，深挖鲜花、水果、蔬菜、化肥、咖啡、橡胶、二手车等重点产品进出口潜力。深入推进贸易富市，加快推动内外贸一体化发展，做强做优货物贸易、创新发展服务贸易、积极发展数字贸易，认定外贸综合服务平台企业6户，确保外贸进出口总额增长5％左右。深化拓展国际友城大会成果，举办中老铁路友好城市对话会，推动设立上合组织一东盟合作示范中心。新缔结国际友城2座。

打造更优营商环境。办好年度“10件惠企实事”。提档升级“局长坐诊接诉”活动，既要“坐诊”，还要“巡诊”“上门问诊”，切实解决企业发展难题。深化“高效办成一件事”“跨省通办”改革，县（市）区云上政务大厅实现全覆盖。优化“明白办”政务服务品牌，拓展“e办通”自助服务终端事项，上线“智慧服务”等场景指南，实现政务服务信息和惠企政策“一键直达”，推动政务服务标准化规范化便利化数字化大提升。推行“暗标”评审试点，提高公共资源交易公平性。落实服务民营经济高质量发展政策措施，民营经济增加值占GDP 比重保持在40％以上。加大“个转企”和个体工商户精准帮扶力度，净增“四上”企业200户以上。

五、统筹城市规划建设管理，加快建设宜居韧性智慧城市

深入践行人民城市理念，以绣花功夫把城市规划好、建设好、治理好。

提高城市规划建设水平。加快昆明都市圈规划建设，提升区域一体化发展水平。加强中心城区开发强度管理，突出主要功能区块、重要节点的城市设计，展现城市特色风貌。加快推进长龙、陆寻、福宜高速公路建设，力争福宜高速城外段主体工程基本建成，提速易晋、昆明西出口高速公路前期工作。昆明西客站全面开工，基本完成渝昆高铁（昆明段）管线迁改。加快地铁1号线西北延、2号线二期工程、长水综合交通枢纽交通配套工程建设。推进长水机场改扩建工程，扎实做好场外配套等工作。持续推进乌东德翻坝转运设施项目建设，力争乌东德至白鹤滩高等级航道项目开工，尽快打通金沙江下游昆明段高等级航道。完成清水海原输水隧洞迁改。实施4件城市面山拦截滞蓄工程，开展东干渠河道工程治理，实施20座水库除险加固。

加强城市精细化管理。持续推进13个“特色风貌街区”打造，抓好14个“严格管理街区”、54个“秩序提升街区”整治提升。加快推动城市更新，补齐老旧小区设施短板，加强地下管网管廊建设、市政基础设施设备更新、无障碍环境建设和适老化改造，提高城市宜居性和安全韧性。探索构建餐厨垃圾新的收运处理管理模式，加快东川、禄劝等垃圾焚烧发电项目建设，提升郊县垃圾处理质效。建立健全“市、区、街道”三级联动机制，对城市道路占用挖掘和围挡设置管理实施全周期动态监管。加快安宁市太平南污水处理厂、富民县污水处理厂（二期）等项目建设，提升滇池流域外城镇污水处理能力。完成主城区8.7万盏城市照明设施节能改造，确保海绵城市建设通过国家考核验收。深入推进公园城市建设，滚动实施“百园建设”，推动各类公园、游园增量提质。新增城市绿地200公顷。

推进乡村全面振兴。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，确保实现农村劳动力转移就业10万人，不发生规模性返贫致贫。推进绿色食品产业贸易体系建设，布局建设倘甸绿色食品加工产业园，建设一批以菜篮子保供为主的种养殖基地。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地保护红线，高标准农田占耕地面积比重达35％以上，确保粮食播种面积达353.9万亩以上，产量105.5万吨。推进设施农业建设，设施蔬菜面积达125万亩，设施花卉面积达22万亩。实现农产品加工产值1500亿元，全市农业龙头企业数量达948户。加快宜居宜业和美乡村建设，积极推进滇池沿线美丽乡村提档升级。新改建农村公路200公里。改建农村卫生公厕100座、农村卫生户厕1.3万座。

六、加快发展方式绿色转型，精心擦亮绿美春城生态底色

坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让人与自然和谐共生的美丽画卷始终生机盎然。

着力提升生态环境品质。深入推进生态环境保护督察反馈问题整改。加强空气预警监测，抓好以臭氧、细颗粒物为重点的大气污染防治，确保空气质量达到国家二级标准，稳居省会城市前列。抓好滇池、阳宗海、螳螂川、牛栏江等重点流域水污染防治，国控、省控地表水断面达到考核要求，云龙水库等7个水源地水质稳定达到地表水III类。深入开展重点行业、重点区域重金属污染防治，磷石膏综合利用率不低于80％，存量磷石膏有序消纳，新产生磷石膏实现产消动态平衡。加快推进滇池流域入河（湖）排污口整治，做好清河、清管、清池工作，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。完成水土流失治理260平方公里、林草生态保护修复不低于50万亩。

稳妥推进绿色低碳发展。加快金沙江下游“风光水储”多能互补基地建设，开展分布式光伏多场景应用。加快东川堂琅变电站等电网项目建设，光伏发电装机容量达380万千瓦以上，非化石能源占一次能源消费比重达45％以上，绿色能源产值达320亿元。以滇池、阳宗海流域为重点，健全生态产品价值实现机制。深入开展“碳惠春城”试点，建设零碳园区、“无废城市”，推动全社会全面绿色转型。

七、加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质

坚持在发展中保障和改善民生，继续办好10件惠民实事，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民群众对美好生活的向往。

促进高质量充分就业。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，确保全年提供有效就业岗位16万个，城镇新增就业15万人。开展“1131”精准就业服务，深化菜单式、对象化、分众化就业培训，实施“雨露计划＋”就业促进行动、城乡公益性岗位扩容提质行动，促进充分就业。对困难群体制定“一人一策”跟踪帮扶措施，实现“零就业家庭”动态清零。鼓励支持创业，加大创业培训、服务和政策支持力度，办好“春城创业荟”创业创新大赛，构建良好创业创新环境。加快零工市场和就业供需平台建设，打造更多就业“幸福里”社区，让就业服务更有温度。持续抓好治理欠薪工作，维护劳动者合法权益。

完善社会保障体系。持续开展“社保服务进万家”活动，推动社会保险扩面提质增效，力争基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险参保人数分别达546万人、155万人、188万人、599万人。扩大新业态等灵活就业人员参保覆盖面。实施个人养老金制度，低保、特困供养人员提标扩围。不断健全养老服务体系，培训养老护理员2000人以上，进一步提升城市养老服务水平。落实生育支持政策，加快普惠托育体系建设，力争婴幼儿每千人口托位数达4.5个。加快建设儿童友好型城市、青年发展型城市、老年友好型城市。加强对孤寡老人、困难儿童、残疾人、精神障碍患者等群体的关爱帮扶。

夯实全民健康基础。打好卫生健康事业高质量发展三年行动收官战，深化疾控体系改革，全力配合推进国家区域医疗中心建设，加快磨憨医院建设，推进寻甸县医院搬迁，争取市第二人民医院投入运营，推动延安医院、市第一人民医院、市儿童医院等实现国家三级公立医院绩效考核争先进位，让群众享受“家门口”的优质医疗。持续推进紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设，力争全市95％以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家基本标准，75％的乡镇中心卫生院达到国家推荐标准。持续推进健康昆明行动，深入实施全民健身计划，“15分钟健身圈”覆盖城市社区，举办群众性健身活动150场以上。加快推进现有体育场馆及拓东体育场提升改造，建成30个以上体育服务综合体。举办市第十三届少数民族传统体育运动会。筹办好上合昆马等品牌赛事。

八、守牢安全底线，促进高质量发展与高水平安全良性互动

增强“时时放心不下”的责任感，坚持以新安全格局保障新发展格局，加强安全体系和能力建设，确保社会大局和谐稳定。

防范化解重点领域风险。用好用足用活国家政策，严格落实一揽子化债方案，加大债务置换力度，积极化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，有效化解地方债务风险。强化财会监督与绩效管理，兜牢基层“三保”底线。防范房地产领域风险，完善房地产全过程监管，整治房地产市场秩序，切实维护群众合法权益。做好市属国有企业风险防范化解，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。

健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦重点领域、重点行业、重点人群，深入开展矛盾纠纷、风险隐患排查化解和源头治理。健全完善调解、仲裁、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。持续推进民族团结进步全域创建，增进各族群众“五个认同”，努力把磨憨建设成民族团结进步和兴边富民示范区。推进我国宗教中国化的昆明实践，持续深化“润土培根”工程，依法加强宗教事务治理。建立健全12345热线综合民生服务工作机制。加强退役军人服务保障体系建设。健全现代公共法律服务体系，打造更多昆明特色普法品牌。

筑牢公共安全防线。严厉打击人民群众反映强烈的违法犯罪。深化社会治安整体防控体系和能力建设，深入推进全国禁毒示范城市创建攻坚工作，常态化开展公共安全隐患排查整治，推动公共安全治理向事前预防转型。强化产业链上下游高效协同发展，提高产业链供应链韧性和安全水平。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决杜绝发生重特大安全生产事故。抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气防范应对等工作。提升应急指挥、救援、物资保障能力。扎实做好能源、食品药品、城市生命线等各领域安全工作，有效防范和应对社会安全事件。（昆明信息港 记者江枫）