“为之于未有，治之于未乱。”如何有效防范管控风险隐患、压减案事件发生，是社会治理与平安建设亟需破解的一个重要课题。

西山区自2023年9月以来，在街道综治中心，推行“2+3（1）+N”机制实体化运行试点，有效整合基层社会治理资源力量，推动形成矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作合力，最大限度把矛盾化解在基层、风险消除在萌芽。

什么是“2+3(1)+N”机制？

小编为您“解密”↓

“2”：是指由乡镇（街道）政法委员、担任乡镇（街道）副职的派出所长统筹组织；

“3（1）”：“3”是指乡镇（街道）综治办（中心）主任、派出所副所长、司法所所长参与。而“（1）”是有派出法庭的街道，派出法庭庭长也要参与；

“N”：是指各村（社区）及卫健、妇联、民政、教育等基层资源力量。

“2+3(1)+N”机制的建立，让矛盾纠纷排查化解、特殊群体服务管理、命案防控、精准普法、突出社会治安问题整治一体推进、综合治理。

从夯基垒台、立柱架梁，到积厚成势、全面推进……在全局谋划中，西山区选取矛盾纠纷相对突出、治安情况相对复杂的福海、金碧街道作为试点，探索出有自身特色的基层“善治之道”，也为西山经济社会高质量发展凝聚起强大的“平安底气”。

01立柱架梁 因地制宜布新局

“2+3(1)+N”机制实体化运行工作是一项覆盖面广、涉及范围大、关联程度高的综合性系统工程，不是一个社区、一个街道、一个部门单独能完成的，这需要全区上下群策群力、联动共建。

第一步，从加强组织领导开始。

西山区成立了区委书记、区长以及党委、政府分管领导任召集人，区级相关职能部门分管领导、街道政法委员为成员的“2+3(1)+N”机制实体化工作专班，指导各街道开展相关工作，并明确各街道党工委书记作为“2+3 (1)+N”机制实体化运行工作责任领导，由政法委员、派出所长具体负责实施。

紧接着，成立指挥部和专班。

目前，西山区10个街道全部建立了由政法委员、派出所所长任双指挥长的实体化运行指挥部，组建起指挥部办公室实体化专班。

有了指挥部和专班，工作起来就有了“方向标”。为进一步推动“2+3(1)+N”机制实体化运行，西山区还建立教官团队，从法院、公安、民政、卫健、司法、妇联、综治等部门抽调30名业务素质强的人员组成区级教官组，对街道开展实操实训工作。专业理论的讲述加上生动鲜活的实操例子，这样一来，工作更加有的放矢，高效有质。

结合市级相关要求，西山区还形成了“2+3(1)+N”机制重点工作项目化推进清单，每月召开调度会，研究分析问题，“六类风险隐患”的排查也进入全流程规范化管理。

从试点到全面推进，西山区实现了平安建设水平的全面提升。

02福海街道 “四个转变”解难题

17个社区、51个居民小组，常住人口16.43万……南濒滇池、西至草海，与秀美西山隔海相望的福海街道，辖区总面积29.37平方公里，是西山区辖区内面积最大的城区街道。

近年来，随着福海街道城市化进程的加快，辖区经济社会结构、群众服务需求、社会治理方式等发生较大变化，给基层社会治理带来新的挑战。

在以往的基层社会治理工作中，最大的痛点、难点是各部门存在各自为政、单打独斗、信息流通不畅、缺乏配合的问题，难以适应街道基层治理情形繁杂的特征。因此，凝聚多方力量、畅通信息流转、多元共治解纷的“2+3（1）+N”机制便成为基层治理“破题”的关键。

去年11月，街道开始实行“2+3（1）+N”机制，以乡镇（街道）综治办（综治中心）为主要阵地，由乡镇（街道）政法委员、派出所所长统筹组织，综治办（综治中心）、派出所副所长、司法所所长、派出法庭庭长全员参与，整合各村（社区）及卫健、妇联、民政、教育等基层资源，实行统一组织、指挥、调度，共同开展矛盾纠纷排查化解、精准普法、社会治安突出问题整治等工作，推动矛盾纠纷联调、联处、联控。

试点以来，福海街道成功化解“六类风险隐患”49件，化解率53%，治安警情环比下降20.82%，其中，家庭、家暴、邻里纠纷类警情环比下降17.2%，刑事警情环比下降20.53%。

从“事后处”到“前端防”，从“凭经验”到“规范化”，从“单兵战”到“多元合”，从“被动跟”到“常态治”……福海街道“2+3（1）+N”机制推行工作成功实现了四个转变，治安警情环比下降20.82%。

03金碧街道 “1165”工作思路补短板

同样面临人口基数大、治安要素复杂、矛盾纠纷发现难等社会治理难题的金碧街道，在“2+3(1)+N”机制推行过程中，探索出“1165”工作思路，进一步激活了社会治理的“一池春水”。

“1”即坚持以人民为中心，坚持和发展好新时代“枫桥经验”。

另一个“1”即以群众的需求作为工作的根本出发点与落脚点，充分用好“综治中心”实战化平台。

通过“四中心”整合资源、调动力量，形成统一指挥部署、分级分口负责、密切联系协作的基层治理格局。

“6”即落实六项重点任务，聚焦“三类纠纷”“三类人”。

组织开展社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、特殊群体服务管理、命案防控、精准普法、社会治安稳定形势的分析研判6项工作。

对命案风险突出的婚恋纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷当事人及有现实危害风险、扬言报复他人（社会）、易肇事肇祸精神障碍患者进行重点跟进。

“5”即用整合力量、摸清底数、规范流程、建章立制、检验成效五步工作法推动工作落实。

其中，建立风险评估体系是金碧街道的又一亮点。

见之于早、抓之于实，求之于解、化之于小。这是“既要治标也要治本”所蕴含的辩证观，更是“时时放心不下”的底线思维、忧患意识。

金碧街道针对分析研判环节中存在的风险隐患信息要素不全、风险等级划分主观性强、多类叠加风险的评估不足三类问题创新建立“维度+要素”评估体系，精准量化评估。

通过对典型命案和极端案事件的深入分析、总结日常工作经验、辖区内重大矛盾风险分析和对专业部门评估体系的学习提炼，最终提炼整合为背景、情绪、行为三大维度28个风险要素，制定《金碧街道“2+3（1）+N”机制实体化运行矛盾隐患风险等级评估细则》。

按照不同维度因素将会导致的后果严重性、社会危害性、家庭影响、发生命案的几率等风险程度赋分，分值从高到低分别为5分、3分、2分、1分，在评估纠纷隐患风险时对照相应要素打分，0—4分为低风险（绿色），5—8分为中风险（黄色），9分以上列为高风险（红色）。

一系列行之有效、标准鲜明的风险评估细则，将风险隐患消除于萌芽，真正起到了“治未病”的作用。

同时，街道还建立了一支大调解队伍，推动分级分类调解。这支队伍由司法所调解员、法院工作人员、社区民警、妇联干部、律师、街道职能部门人员、社区网格员、楼栋长、志愿者等人员组成，定期开展调解专业知识培训。从“单打独斗”到“多方联动”，街道有效实现了调处力量由散到合。

该体系运行后，街道各部门、社区报送线索量由原来占比不到10%提升至20%以上，专班预评时间由1小时缩短到5分钟，面对“六类风险隐患”庞大的全量数据，可尽快识别出高、中风险，并及时进行处置。

矛盾纠纷交办单流转效率大幅提升，由原来的1天缩短到2小时；易肇事肇祸精神病障碍患者处置时间由1周缩短到1天。街道刑事警情同比下降30.67%，治安警情同比下降33.33%，连续四年命案零发生。

坚持统筹“一盘棋”

形成治理合力“一股绳”

西山，正不断

创新社会治理新模式

探索社会治理新体系

开创社会治理新局面

（昆明日报 全媒体记者李杭蓉）