今年市两会，市长刘佳晨代表市人民政府向大会作政府工作报告，晒出了2023年昆明发展成绩单，全面展示一年来“六个春城”的建设成效。未来，昆明该如何发力，当好云南省经济社会发展排头兵，代表委员们带来了自己的真知灼见。

提升滇池沿岸生态景观价值 打造“绿美春城”

湿地是生态系统的重要组成部分，为生物提供了丰富的栖息地，极大地优化了城市景观格局，是重要的旅游资源，为不断增加人们在绿水青山间的幸福感，建设“高原明珠，绿美春城”，市人大代表蔺瑾认为，可以通过加强立法、强化管理、推广科普教育、促进生态旅游、加强科研监测等方面的努力，让昆明的天更蓝、山更绿、水更清，让“春城”这张名片更为亮丽。

蔺瑾建议，将湿地公园保护以及合理利用纳入到法治轨道中，让湿地公园保护建设有法可依，建立专业的技术和管理团队，加强对湿地公园的科研监测，对湿地公园进行更加有效的保护和管理。通过各种途径向公众普及湿地公园的知识和保护意识，提高公众的环保意识，引导大家认识到湿地公园保护的重要性，不断提高全社会对湿地公园建设与保护的参与度。合理规划湿地公园的旅游项目，将湿地公园建设和新农村建设有机结合起来，激发群众的责任感和生态保护意识，使湿地公园资源和湿地公园景观实现可持续发展。

市人大代表余艳红认为，昆明还可以通过“乡村城市”的理念，打造一种既能领略优美的自然、人文风光，又能享受高品质城市基础服务的新模式，提升滇池沿岸生态景观价值。她建议，将滇池周边的传统民俗与“慢生活”、慢食文化等相结合，吸引更多游客前来探索体验，进一步推动滇池沿岸文旅融合蓬勃发展。

在司法领域发力 助力“温馨春城”建设

近年来，昆明市营商环境越来越便利化，如五华区推行的政务服务“周六晨办”、“周三夜市”，为企业和群众提供延时服务，是真正便民利企的利好举措。打造“投资沃土、温馨春城”，持续优化昆明营商环境，市人大代表王定龙认为，在司法领域大有可为。

王定龙举例称，涉企司法案件中，原告通常会申请法院把被告企业的账户冻结，但不区分实际情况，一律冻结企业账户，带来的后果实际上是很严重的。“一方面是工资发不出去、社保买不了。另一方面该付给第三方的款也付不上，那么就会产生一系列的违约。然而，判决没有出来之前，企业是否需要担责是未知的。如若最终的审判结果是企业不用承担责任，但是损失已经造成，而且这些损失是没办法弥补的。”王定龙建议，法院可以创新机制，根据实际情况对涉诉企业进行分类，能查封企业房屋、车辆、土地、知识产权等，尽量不冻结企业账户，如此，即维护原告的合法权益，同时也不损害被告持续经营的能力和活力。

此外，他还建议设立法治营商环境联络员，承担“司法店小二”的角色，对特定市场主体提供法律服务，协助法院优化司法服务，提升司法效能，助力昆明市司法服务法治营商环境工作。

助推园区经济发展 为“实力春城”建设赋力

在“产业高地、实力春城”建设当中，昆明市坚定不移贯彻落实新发展理念，把壮大资源经济、口岸经济、园区经济作为推动高质量发展的重要抓手，推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，不断提高经济质量效益和核心竞争力。今年市两会上，部分政协委员提到，当前，昆明市的园区经济发展存在着、基础设施配套不足、创新研发能力不强、人才要素不足、企业集而不聚等问题，仍有巨大的发展完善空间。

园区作为实体经济和产业发展的重要载体，是建设现代化经济体系的主阵地。民革市委建议，从全要素角度构建产业要素保障体系。积极拓展产业要素供给外延，重视土地、资本、技术、数据、能源等经济性要素的整合、供给，也重视营商环境、政策制定、行政审批、配套服务等非经济要素的优化、提升。同时，推动产业要素保障与产业发展全周期相结合。针对产业发展在不同阶段的要素需求，按照需要什么提供什么的原则着力提升贯穿产业发展全周期的要素保障能力。

市政协委员肖寒建议，强化基础设施建设、提升工业园区生产生活服务能力，尤其是提高与企业发展密切相关的住房、教育、医疗等基础设施服务水平，创造园区对外交通便利性，提高工业园区与主城的衔接，使园区真正具备满足企业中长期发展需要的特定条件。对于园区基础设施建设难题，引入市场化模式参与园区建设，实行社会化投资、产业化经营、企业化管理的多元化产业基地建设的模式，鼓励社会资本、私人资本采取"政府和社会资本合作模式"参与园区医疗卫生、通讯、学校、餐饮、交通等项目建设。

完善涉外法律服务 助力“开放春城”建设

“辐射中心、开放春城”的建设强调了昆明在国际和国内市场上的重要地位。市政协委员李婉琳认为，“区域性国际中心城市”的定位以及“辐射中心、开放春城”的建设，都要求昆明在通达能力、衔接能力、配置能力、服务能力等多个维度取得更大突破。高质量的发展离不开高水平的法治，涉外法治建设迫在眉睫。然而，涉外法治建设涉及多个方面，包括立法、执法、司法、守法、法律监督、法律服务等方面，以涉外法律服务作为切入口是最可行的方案。

李婉琳指出，当前昆明存在“中央法务区的建设相对滞后且国际化程度不高、企业涉外投资的‘合规风险’防范不充分、涉外商事纠纷解决机制不完善、涉外法治人才缺口较大”几个方面的问题。对此，李婉琳建议，首先，以区域法务为统领，加快昆明中央法务区国际化建设。昆明中央法务区应定位于集司法保障、权益维护、法务服务产业链、法治研究教育培训、法治对外交流、智慧法务大数据等功能于一体的国际法务区，打造立足昆明、辐射南亚东南亚、乃至“一带一路”沿线国家，具有世界影响力的法律服务创新平台。

其次，加快编制国别合规指南，防范企业国际合规风险。“外国法查明迫在眉睫，基于我市磨憨国际口岸建设的需求，应首先考虑对老挝国家法律法规的查明、建立法规数据库，在逐步推开到‘一带一路’沿线国家的外国法查明。”她表示。

同时，整合解纷资源，构建涉外商事纠纷多元化解机制，着力构建“诉讼、调解、仲裁”相衔接的涉外商事纠纷多元解决机制，打通三种机制之间的阻隔和障碍，实现其有效衔接和转换。同时注意完善辅助性机制，拓展服务性功能。搭建统一平台，汇集外语翻译、公证认证、跨境鉴定等配套服务，方便当事人自主选择。深化与境外知名仲裁机构的联系，建立与仲裁机构的管辖争议磋商和反馈机制，支持境内外仲裁机构开展涉外仲裁业务。另外，优化培养模式，提升涉外法治人才的“质”和“量”，市政府鼓励和支持有条件的本地大学与“一带一路”沿线国家的大学合作，共建涉外法治人才培养基地，在师生互访、学分互认等方面积极探索。

推动可再生材料产业发展 助推“绿美春城”建设

当前，在国家新发展理念和“双碳”目标的指引下，绿色发展成为中国经济发展的新亮点。斗南花市平均每天的鲜切花交易量在500万枝以上，每天都会产生数十万吨计富含有机质、氮磷钾和植物纤维的废弃花卉秸秆。市政协委员刘长战认为，基于植物纤维制成的可再生材料具有100％可回收、无公害、无化学添加剂、可生物降解等环境优势，市场潜力巨大，纸塑产业的发展为实现云南花卉产业发展与生态保护平衡提供了一种全新的可能性，大力发展可再生材料产业，推动产业集聚发展，助推“绿美春城”建设。

刘长战建议，通过定期收购农户手中的鲜花秸秆，形成企业和农户的利益共同体，将可直接或间接带动农户增收；收购的鲜切花废弃秸秆通过设备处理将提取出的优质纤维制成浆料后，再采用独特工艺加工制成环保包装材料，从而带动就业、创效增收；后续同步部署医药食品饮料包装材料等产业，形成完整的绿色生态产业链，将带动上下游企业延伸发展、扩宽产业带、形成产业集群。

此外，加大政策鼓励和优惠扶持，建立和完善政策、法律、投资等外部环境对可再生材料产业的扶持和保护；构建信息服务平台，积极创造条件引入和推广省内外、国内外先进的新产品、新技术、新方法、新模式，促进科技成果和先进技术的转移与扩散；利用鲜切花废弃秸秆加工制成可再生材料，符合绿色可持续循环发展理念及“双碳”战略目标，不但能够打造“高原明珠，绿美春城”，拉动全省经济绿色发展，也能够为国家推进碳达峰碳中和工作、促进中华民族永续发展和构建人类命运共同体做出云南贡献。（昆明市融媒体中心 全媒体记者昝娟娟 曹月 甘凌菲 劳学丽 俞逍 王奕然）