昆明市人民政府副秘书长、市政务服务局局长 李江

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党的二十大报告提出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”近年来，昆明市深入贯彻落实国家、省优化营商环境系列决策部署，把优化营商环境作为激发经营主体活力、培育发展内生动力、推动高质量发展的重要抓手，相继出台优化营商环境三年攻坚行动方案、营商环境全面提质年工作意见及重点任务清单、建设营商环境综合示范区工作方案、专项整治方案等系列政策举措，以“最高”要求、“最严”措施、“最暖”服务提升经营主体满意度、获得感、幸福感，“四季如春营商环境”成为昆明共识。

深入推进优化营商环境三年攻坚行动，集聚营商环境高质量发展强劲动能

营商环境是企业生存发展的土壤。昆明坚持以“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境为统领，将优化营商环境、促进经营主体倍增统筹谋划、一体推进，通过集成化改革，厚植优质营商环境“土壤”，激发经营主体活力。

我们坚定不移贯彻落实新发展理念，把壮大资源经济、口岸经济、园区经济作为推动高质量发展的重要抓手，实施工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市4大产业发展战略，实现特色产业发展格局有序扩大，成功创建4个国家级新型工业化产业示范基地、6个省级新型工业化产业示范基地。

我们坚决贯彻全国统一大市场建设的框架体系，全面清理破除市场准入显性和隐性壁垒，修改、废止一批限制民营经济准入准营政策措施，推动“非禁即入”的普遍落实。截至2023年10月底，全市实有各类经营主体达160.6万户、同比增长38.43%，“四上”企业6009户、同比增长15.99%。

我们奋力推动政务服务提质增效，在全国首创“一网四中心”建设，推动全省16个、昆明25个“一件事一次办”主题事项落地，全市政务服务事项网上可办率达99.55%、全程网办率99.35%；与22个省（市区）、352个地区共同构建政务服务“跨省通办”合作机制，8625项事项跨省可办；“24小时政务专区”整合13个部门262项服务实现“自助办”，“e办通”自助服务终端布局255个点位，上线266个事项进园区、进楼宇、进社区、进商场、进公园，精准打造“15分钟便民服务圈”。

我们深化行政审批制度改革，在全省首推“一照多址”“一业一证”改革，率先实施企业无干预智能化开办，开办企业“即报即办”、企业注销“一窗通办”。推行投资项目“用地清单制”改革，推出“联合测绘”“多审合一”等创新审批举措，工程建设项目审批服务事项精简至77项减少49%。实施水、电、气报装“一件事一次办”，报装环节不超过3个、网上报装“0”跑腿、外线接入工程开挖审批“一表申请”内部流转、5个工作日内办结。

我们主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，高水平对接RCEP规则，做实做优自贸试验区。实施“全国通关一体化”、“铁路快通”、“两步申报”、24小时窗口预约等改革，出入境货物通关时间由平均40小时压缩至5小时。全省率先启用外国人才工作居留许可“一站式服务”专区，减少申请材料30%，缩短审批时限50%以上。全市23家银行300余个机构与60多个国家开展跨境人民币结算业务，实现周边国家全覆盖。

建设营商环境综合示范区，打造“四季如春营商环境”升级版

昆明深入落实省委、省政府“强省会”行动要求，坚决“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”，聚焦重点领域提升营商环境竞争力、聚焦经营主体提升营商环境满意度、聚焦区域创新提升营商环境影响力，加速建成全省营商环境综合示范区。

我们把优化营商环境作为“一把手”改革工程，推动形成市委领导、政府主责、人大问询、政协参议、纪委问效、社会监督的六位一体工作格局。通过强化各部门信息共享、政策协同、工作联动，深挖典型、发掘亮点、查缺补漏，形成发现问题、对标改进、总结提升、宣传推广工作闭环。聘任135名省、市、县人大代表，30名商协会人士担任营商环境监督员，全方位开展营商环境监督、视察、问询，“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”氛围日益浓厚。

我们鼓励有条件的地方先行先试，为全市持续深化营商环境改革树立标杆。明确安宁市打造工业经济特色示范区、昆明高新技术产业开发区打造新兴产业聚集示范区、昆明经济技术开发区〔中国（云南）自贸试验区昆明片区〕打造RCEP综合服务示范区，以更优的营商环境来更好配置全球要素资源，通过激发示范引领效用，带动各项事业不断发展。

我们着力打造营商环境最优、发展态势强劲、产业生态完备的经济园区。采取“园区点菜、部门赋权”的模式，首批赋权磨憨—磨丁合作区的30项涉及园区发展急需的投资项目建设、国际道路货物和旅客运输等省级职权事项，园区项目即报即审。建成6个“昆明市营商环境观察站”、8个乡镇（街道）“营商环境观察点”、50个“营商环境前哨站点”，建成营商环境优化的“监督站”、利企政策精准推送的“宣传站”、政企交流的“服务站”，激发园区企业的活力和竞争力。

严抓整改整治行动，全过程全链条监督护航营商环境优化提升

营商环境好不好，企业感受最直接、最有发言权。昆明紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，通过政治监督“实”、制度机制“促”、日常管理“严”，全过程全链条监督护航营商环境优化提升。

我们聚焦解决经营主体在产业发展、招商引资、项目建设中的堵点痛点难点问题，深入推进优化营商环境“暖心行动”和“营商环境不优”问题专项整治，逐一解决问题、优先推介先进、重点曝光反面。2023年以来，线上线下共收集办理营商环境领域投诉建议3255件，办结销号2652件，夯实企业发展基础。

我们贯彻调查研究“深、实、细、准、效”五字诀，各部门“一把手”通过亲身办、帮代办、陪同办、网上办等全过程“走流程”2044次，发现解决问题826个。开展“三个听取”“三进服务”活动29场，发现解决问题319个；开展企业接待日1303次，发现解决问题765个；开展政企同心谈1500次，发现解决问题896个；举办“营商环境会客厅”299场，发现解决问题639个，与企业共绘发展蓝图。

我们强化监督执纪问责，加强与纪检监察机关协同配合，持续深入开展优化营商环境护航行动。2023年以来，共发现问题129个，已督促完成整改81个；共办结营商环境问题线索43件，追责问责47人，全面护航企业发展。

营商环境没有最好、只有更好。昆明市将以建成“投资沃土、温馨春城”为目标，为各类经营主体高质量发展营造更加便利高效的准入环境、公平公正的竞争环境、高效配置的要素环境和包容普惠的创新环境，为全市经济社会高质量发展奠定更加坚实基础。