昆明市认真贯彻落实国务院“放管服”改革和优化营商环境的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强和规范事中事后监管，切实降低制度性交易成本，积极探索完善工业用地市场化配置。经昆明市委全面深化改革委员会审议同意，2023年1月29日，昆明市自然资源和规划局牵头拟定，昆明市发展和改革委员会、昆明市工业和信息化局、昆明市生态环境局联合印发了《昆明市工业项目“标准地”改革实施方案》，昆明市工业项目用地跨入“标准地”时代，工业项目建设投产进入“快车道”。

当好排头兵

推行工业项目“标准地”出让改革

工业项目“标准地”出让是指带“标准”出让的国有建设用地。土地出让前，由政府、管委会统一组织开展环境影响评价、节能评价、压覆重要矿产资源等相关区域评估，根据区域评估结果和国土空间规划确定土地用途和规划条件，依据当地经济发展水平和产业政策等制定投资、产出、能耗、税收等标准，向社会公告。企业通过出让取得“标准地”后，须同步签订“国有建设用地使用权出让合同”和“工业项目‘标准地’投资建设协议”，按“标准”用地。各有关部门对照“标准”实施全生命周期联合监管。开展工业项目“标准地”出让改革，可在优化供地方式、提高供地效率、降低企业成本、推动高质量发展等方面发挥重要作用。

自2022年12月，安宁产业园区完成昆明市首宗“标准地”出让后，昆明市工业项目“标准地”出让改革工作快速推进。截至今年10月底，全市省级以上开发园区共供应工业用地111宗、6954.68亩，其中，以“标准地”方式供应32宗、2711.31亩，以“标准地”方式供应面积占供应总面积的39%。工业项目“标准地”出让改革成绩在全省名列前茅。

重塑供地流程

构建全过程服务监管新模式

县（市）区政府、管委会按照“事先作评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的核心要求，积极探索、主动作为，有序推进“标准地”改革工作。一是事先作评估，优化营商环境。政府、管委会统计组织开展地质灾害危险性评估、环境影响评价等11项评估事项。对进入该区域、符合产业功能定位和规划要求、符合区域评估评审结果适用条件的工业项目，建设单位可直接应用区域评估评价成果，无需单独开展相应评估评价事项。二是事前定标准，明确拿地要求。政府、管委会在完成区域评估基础上，设定容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准与单位排放标准等5项控制性指标及区域修正系数，在具体“标准地”地块公开出让前，将其纳入土地出让条件，与出让公告一同发布，便于企业提前了解具体要求。三是事中作承诺，加快审批进度。企业竞得土地后，土地竞得人与政府、管委会签订“‘标准地’投资建设监管协议”，对地块出让条件、环境、能耗、经济指标等标准进行约定，并对履约标准、指标复核办法、承诺事项、违约责任等权利义务进行明确约定，由政府、管委会对监管协议内容进行监管。按照“提前办、同步办、并联办、容缺办”的总体思路，实行“标准地”承诺制审批，用地企业签订“‘标准地’使用承诺书”，承诺书通过指定场所、媒体向社会公开后，审批部门直接做出审批决定，最大限度减少审批环节，提高审批效率。四是事后强监管，提高利用效率。对照地块出让要求及“‘标准地’投资建设监管协议”，对在各阶段验收中未达到监管协议约定的标准要求、建设进度、竣工验收、达产复核等监管标准的，政府、管委会督促企业限期整改，期限内未完成整改或整改后再次核验不合格的，启动地块的收回机制，加快土地要素流动速度，提高土地利用效率。

加强改革集成

改革叠加效应鲜明显著

与优化提升营商环境行动、工程建设项目审批制度改革等工作协调推进，多项制度有效串联，取得了明显成效。一是拿地成本进一步降低。一方面，原来由企业承担的区域评估费用，现在“标准地”出让前，由政府、管委会负责提前开展区域评估并完成通平等工作，变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买单”。另一方面，由于压缩审批时间，最大限度降低企业的时间和资金成本。比如，安宁工业项目“标准地”出让实现了“交地即交证”，助力企业早开工、早建成、早投产。二是服务质量进一步提高。工业项目“标准地”出让改革，倒逼政府加快推进土地报批、收储等工作，推动“多评合一”和成果共享共用，提前启动片区区域评估。同时，以“承诺制”方式，实行容缺审批，大大加快了审批进度，缩短企业拿地时间，充分激发市场主体的创新活力。根据高新区、安宁产业园区评估，以“标准地”方式供应土地，为企业缩短约15-30个工作日的规划用地审批时间。安宁产业园区还开展“店小二服务”，做到“全程服务到位”“审批代办到位”“要素保障到位”“问题解决到位”“政策兑现到位”等“五个到位”，全程参与、全程对接、全程协调项目在推进过程中的存在问题，极大优化了营商环境。三是要素配置进一步优化。政府、管委会根据不同产业类型，设定不同的指标体系，采取差别化的供地模式，实现土地要素精细化管理。企业可根据自身的产业类型、规模大小、发展情况等，通过公开竞争取得适合土地，并承诺相关事宜，适应企业发展规律。从而进一步提升了土地要素与产业发展的匹配度，实现资源要素的优化配置和企业的健康发展。四是土地利用进一步高效。受让人在签订“国有建设用地使用权出让合同”的同时，还与开发区管委会签订“‘标准地’投资建设监管协议”，促使企业在“标准地”上赛“亩均”，督促企业创新发展转型升级。并且设置了相应的违约条款，提出了退出机制，防止土地闲置浪费和低效利用。

通过一年以来的探索实践，全市工业项目“标准地”出让改革工作取得显著成效，营商环境更加优化，企业负担更加减轻，要素配置更加优化，土地利用更加高效。同时，也还存在部分园区前期资金投入不足，工作基础薄弱；有的园区受财政资金等因素影响，工业项目“标准地”出让尚未实现零的突破；行业主管部门和政府、管委会如何依据协议对企业进行监管还面临挑战等问题。下一步，我们将进一步加强宣传引导，激发各级政府、开发区（园区）管委会推进深化改革的积极性主动性；进一步加强业务指导，规范工业项目“标准地”出让工作；进一步加强调研督促，收集改革困难问题，研究解决措施，加快改革步伐，为园区经济发展提供高质量土地要素保障作出更大贡献！