Q1.避免与红嘴鸥零距离接触？

【官方解读】

昆明市人大农业农村委员会相关负责人表示，“适当观赏距离”即人与红嘴鸥避免零距离直接接触。

提出这一规定，出于两方面原因：一是基于公共卫生安全和生态安全考量，二是基于保护红嘴鸥的考虑。在观赏红嘴鸥过程中，出现过触摸、驱赶、抓捕等现象，干扰了其自然属性，一定程度上侵扰、惊吓、伤害了红嘴鸥。

2020年12月底，记者在昆明海埂大坝上拍到很多市民及游客，用嘴叼着面包与红嘴鸥互动。

▲开屏新闻资料图

其中有位穿着时髦的女性，手扶着栏杆，仰头、嘴里叼着面包，十多分钟保持这一姿态，来往的红嘴鸥分多次把她嘴里的面包叼走。然而，就在她嘴里只剩一小撮面包时，一只红嘴鸥与她“亲密接触”后，她尖叫了一声，随后自己的嘴被啄出了鲜血。旁边的市民不禁感叹，这太危险了！

在往年红嘴鸥飞临昆明期间，除了上述“嘴对嘴”的亲密接触，不少游客及市民还会把鸥粮举在手中喂鸥，和空中翱翔的鸟儿来个“亲密接触”，有人更是把面包放在自己头上，甚至身着特制的“面包衣”来喂鸥以吸引眼球。

昆明市鸟类协会副秘书长王智斌介绍，一些市民用嘴叼着面包或其他食物喂红嘴鸥的行为非常不安全。观看红嘴鸥时，要尽量远离它们，不要太过亲密，更不要用嘴叼着面包或者其他食物投喂。

Q2.红嘴鸥会带来疫情吗？

【官方解读】

昆明市人大农业农村委员会相关负责人介绍，飞临昆明的红嘴鸥来自我国新疆及蒙古国、俄罗斯等不同区域，行程3000多公里，有携带潜在疫病的可能。人与红嘴鸥不直接接触，可以有效避免禽流感等潜在疫病的传播，防止人畜共患病的情况发生。

西南林业大学国家高原湿地研究中心刘强博士此前接受昆明日报采访时说，野生鸟类都会携带或感染病菌、病毒。但绝大多数只会影响鸟类本身健康，仅有极少数会跨越物种类群传播。

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同时，昆明每年两次对红嘴鸥疫源疫病抽样检测，对红嘴鸥觅食栖息地进行消毒、防疫。2020年3月和10月对红嘴鸥开展新冠病毒抽样检测，结果显示未发现红嘴鸥携带新冠病毒。2021年11月，昆明市林业和草原局同时采集了100份红嘴鸥血清、咽喉拭子、粪便送检，监测抵昆越冬红嘴鸥的疫源疫病。根据送检结果，未发现红嘴鸥携带新冠病毒及其他传染性疫病病毒。

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昆明市日前召开的2023年度红嘴鸥保护联席会议上透露：今年，昆明市仍将做好疫源疫病监测防控工作，对红嘴鸥栖息觅食地进行定期消毒、防疫、巡护和监测，发现受伤的红嘴鸥，及时送交昆明市濒危动植物收容拯救中心救治。还将对红嘴鸥进行环志，并采集红嘴鸥血清、咽喉拭子、泄腔殖拭子样本，对禽流感等疫源疫病进行检测。

Q3.什么是“不文明拍摄行为”？

【官方解读】

《规定》第三条从保持文明观赏距离、避免直接接触、文明拍摄、投喂符合质量标准的鸥粮等方面鼓励和倡导人们文明观赏，既能保障红嘴鸥越冬期间的食物需求，又能保护和保持红嘴鸥作为野生动物的习性不被人为破坏，保留了人鸥之间的文明和谐互动。

2021年11月，云南省林业和草原局印发了《关于进一步做好秋冬季候鸟等野生动物保护工作的通知》，要求科学引导和鼓励支持各类文明规范的观鸟和鸟类拍摄活动，其中明确了6种不文明的拍摄行为，具体如下：

“棚拍”：指非法捕捉野生鸟类和违规人工繁育鸟类，将野生鸟类关在人为布置好场景的拍摄大棚里，供拍摄者近距离拍摄的行为。

“绑架拍”：指非法捕捉并控制幼鸟，以吸引成鸟近距离逗留，供拍摄者近距离拍摄的行为。

“钓鱼式诱拍”：指拍摄者在特定地点投喂饵料，吸引野生鸟类长时间逗留，或在特定地点设置陷阱，控制野生鸟类移动，藉此进行拍摄的行为。这种行为对鸟类有致伤风险。

巢拍：指拍摄者通过对隐蔽巢址的鸟种暴露巢址甚至破坏鸟巢，进行近距离拍摄，以及在营巢期和孵卵期进行拍摄的行为。

未经科学评估的投食：指可能导致鸟类改变迁徙规律、居留习性和集群特征的投食和补饲行为。

其他禁止行为：擅自进入自然保护区观鸟和拍鸟，在自然保护区核心区和缓冲区内开展商业性鸟类拍摄活动，追逐鸟群干扰候鸟迁徙等影响到鸟类正常栖息和繁衍的行为。

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Q4.为什么提倡在陆地区域投喂红嘴鸥？

【官方解读】

昆明市林业和草原局相关负责人介绍，在陆地区域投喂是为了避免红嘴鸥专用营养饲料（以下简称鸥粮）进入水体造成污染。

滇池研究院和昆明市鸟协的相关数据显示：

一是鸥粮投入水体后沉底比例较大。沉水性试验结果显示：鸥粮投入水10分钟内，沉底比例为78.5%，11—38分钟全部下沉入水，沉底比例为100%。因此，投食的鸥粮除少部分被取食外，绝大部分最终均沉入水底。

二是投放鸥粮的水质与空白对照样相比，化学元素大量增加。根据营养盐释放试验表明，化学需氧量（COD）最多增加了16.9倍，总磷（TP）最多增加了133.8倍，总氮（TN）最多增加5.4倍，氨氮最多增加2.4倍。、

三是红嘴鸥集中水域产生的粪便会造成水体污染。红嘴鸥粪便含有化学需氧量、总氮、总磷和氨氮，加之鸟类具有大小便同排，粪便在体内停留时间较短的特性，受人工投食的吸引，红嘴鸥长期在特定区域取食，粪便集中排放到少量投食的水域中，对该水体造成的污染负荷比例较高。

基于上述原因，建议在陆地区域进行投喂红嘴鸥，不向水体抛撒投喂。

昆明市2023年度红嘴鸥保护联席会议明确，要科学投喂，鸥粮要投放到堤岸边或水岸上的陆地区域，不能投放到水域里，防止污染水体。

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鸥粮生产商昆明昆华科技有限公司工作人员也表示，鸥粮比较松软，刚投到水面不容易沉到水中，但吸收水分后就比较容易沉下去。其实并不建议市民们将大把的鸥粮直接撒到水里喂食，正确的做法应该是：每次将两三颗鸥粮抛到空中，让红嘴鸥飞过来吃掉。或者可以将鸥粮直接放在岸边的栏杆上、地上，红嘴鸥也会过来吃。这样的投喂方法既可以让红嘴鸥吃到鸥粮，也尽可能避免鸥粮沉入水中造成污染。

也有市民建议：是否可以研发不会污染水体的鸥粮呢？

Q5.能投喂面包、馒头吗？

【官方解读】

符合标准的鸥粮，是指参照2019年云南省质监局发布的《红嘴鸥补充饲料》地方标准DB53/T 285-2009，按照在市场监管部门企业标准信息公共服务平台上备案的《红嘴鸥补充饲料企业标准》制作的鸥粮，这个标准具有权威性。

红嘴鸥补充饲料外观为非粉状颗粒型松软饲料，直径≤10mm，长度≤15mm，粗脂肪≥2.0％、粗蛋白质≥14.0％、赖氨酸≥1.0％、钙≥1.0％等营养成分指标，原料组成为玉米、豆粕、麦麸、鱼粉、骨粉等，能够保证越冬红嘴鸥的进食安全和营养需求。

目前，红嘴鸥的专用饲料是由昆华科技有限公司严格按照《红嘴鸥补充饲料地方标准》进行生产的。每年观鸥季，在相应的景区等都有售卖点和免费投喂点。

昆明市2023年度红嘴鸥保护联席会议明确，经批准的鸥粮销售网点（摊位）只能售卖符合标准的鸥粮，禁止售卖面包、饼干、狗粮以及发霉、变质等不符合标准的鸥粮，确保红嘴鸥的进食安全。

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更有观点认为，人与野生动物的和谐是远观，不是近交，自然的栖息地才是它们最好的厨房。

极目新闻曾报道，不少游客向翠湖的红嘴鸥抛投鸥粮、面包等食物，造成湖面上出现大量漂浮物。公园安排专人负责打捞剩余的食物，周末游客较多时，“从早上8点到下午6点，一个人一天可以打捞近10筐的面包屑。”这样的浪费和污染，大可不必。

▲开屏新闻资料图

Q6.谁来罚、怎么罚？

《规定》第四条明确了观赏红嘴鸥的三种禁止性行为，对常见的不文明行为进行了界定，旨在不干涉红嘴鸥的自然生活，构建人人爱鸥、人人护鸥的良好社会氛围。

在《规定》第五条中，对违反本规定且拒不改正的，依据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，新创设了处以50元以上500元以下的罚款，进一步明确细化了处罚条款，使规定带有刚性，更具操作性。

【官方解读】

今年6月13日，昆明市林业和草原局举行《昆明市文明观赏红嘴鸥的规定》听证会，其中拟提出：

违反规定故意侵扰、追逐红嘴鸥，由属地县（市）区人民政府野生动物保护主管部门批评教育。

在红嘴鸥聚集觅食、栖息地，燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；擅自放飞无人机的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；构成犯罪的依法追究刑事责任。

捕捉、伤害红嘴鸥的，由属地（本市）县（市）区人民政府野生动物保护主管部门批评教育，情节严重的处1000元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违法猎捕、猎杀红嘴鸥的，由本市县（市）区人民政府野生动物保护主管部门和有关自然保护地管理机构按照职责分工没收猎获物、猎捕工具和违法所得，吊销狩猎证，并处猎获物价值1倍以上10倍以下罚款；没有猎获物或者猎获物价值不足2000元的，并处2000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对比此前的听证会，此次正式发布的《昆明市文明观赏红嘴鸥规定》，并没有“在红嘴鸥聚集觅食、栖息地，燃放烟花爆竹、擅自放飞无人机”“非法猎捕红嘴鸥”等行为的详细处罚措施。

而在“故意侵扰、惊吓、驱赶、伤害红嘴鸥”行为中，罚款标准也从此前的“批评教育”“情节严重的处1000元以上2000元以下的罚款”，调整为“责令改正，拒不改正的，处50元以上500元以下罚款”。

▲图源：央视截图

近年来，伤鸥虐鸥事件时有发生，此次明确规定处罚标准，深受市民及网友赞同。但在执行过程中，哪些部门有权罚款、罚款的缴纳方式和流程仍是什么都是大家关心的焦点。（策划 何晓宇 春城晚报-开屏新闻记者 猫恩泊）