“郡县治，天下安。”县城是我国镇化体系中的重要组成部分，在城乡融合发展中起着承上启下的关键作用。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中指出，要增强县城产业支撑能力，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。发挥县城重要载体作用，成为了新型城镇化建设的风向标。

长期以来，县城都被当做乡村到城市的跳板，来自乡村的资源和人口首先流向县城，但后期又继续流向城市，造成了县城“流而不留”的尴尬局面。其原因还是来自于县城基础设施、居住环境、公共服务、营商环境等因素还有待完善，导致其只能发挥跳板作用。因此，打造一批和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新县城是县城高质量发展的重要目标。

在昆明市委、市政府近期发布的《高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》（以下简称《方案》）中明确提出，到2025年，将力争建成兼具“健康美丽文明智慧幸福”属性的县城3个、每个单类县城各2个以上，昆明全市常住人口城镇化率将达到82%左右，县城常住人口与2020年相比共计增加10万人左右，县级财政民生支出占比保持在75%以上。届时，县城重要载体作用将进一步凸显其，城乡之间联系更为紧密，城镇化建设迈上新台阶。

《方案》中提出，在产业发展方面，要巩固提升传统优势产业，引导农村二三产业在县城集聚发展，鼓励招大引强和以商招商，推进产业链延链补链强链。积极引导产业项目特别是工业项目向园区汇集，打造集聚集约、链条完备、竞争力强的产业集群。在此过程中，应重视乡村产业以农业为主的特点，在发展工业的同时，也要引导农业产业流入城镇，将“一县一园、一镇一业、一村一品”作为加快农业现代化的重要载体和抓手，以工业优势带动农业发展，让工业经济、城市发展与乡村振兴同频共振，在工业与农业、城市与乡村间找到契合点。

各个县城要根据自身位置、经济发展情况、当地资源等因素，打造一批卫星县城，建通勤便捷、功能互补、产业配套的中心城区与卫星县城联动发展格局；培育一批专业功能县城，增强县城吸纳人口能力，带动县域经济高质量发展；发展一批农产品主产区县城，加快发展现代农业，延伸农业产业链，综合提升农产品质量和多功能价值。

此外，还应重视都市圈和县城联动发展，与都市圈邻近的县城要提升自身经济和人口凝聚能力，接受都市圈辐射，紧密与城市之间的联系，既能提升县城资源获取能力，也能助推城市发展升级。利用好县城内发达乡镇的优势，树立一批优秀发达乡镇模范，引领带动其他乡镇发展，在发达乡镇内开展改革和试点工作。充分发挥发达乡镇带头作用，以点带面赋能县城整体高质量发展。

对入城农村劳动力开展专业技能培训，提升农民工专业技能水平。开展专项招聘会，提供就业岗位，鼓励企业向农民工提供就业岗位，进一步拓宽就业渠道，助力农村劳动力向县城转移。健全提高农业转移人口市民化质量工作机制，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进农业转移人口更好融入城市。

目前，全国正加快城镇化发展步伐，昆明在城镇化发展的道路上，要发挥县城在城镇化发展中的中坚力量，进一步挖掘县城潜力，使其重要载体地位日益凸显。县城一只手连着城市，另一只手连着乡村，在两只手同时发力的作用下，昆明的城镇化道路将走出“昆明速度”，稳健高效的向着新型城镇化目标迈进。（昆明信息港评论员 王奕然）