3月15日，昆明市城市管理局、昆明市商务局、昆明市自然资源和规划局、昆明市网格化综合监督指挥中心联合举行发布会，对进一步优化商业活动场所服务管理弹性措施进行解析说明。

01

哪些属临时性商业活动？

临时性商业活动，指的是依法在市场监管部门登记注册，直接向消费者销售商品的企业及其分支机构、个体工商户，为吸引消费者、扩大销售而开展的营销活动。

02

临时性商业活动对场地有什么具体要求？

一是必须要有商业活动场地空间或条件。在商业体的建筑红线范围内，不占农用地、不影响消防、不影响居民出行等条件；

二是确有经营需求，指的是为了自身经营的需要，不是将自身的场地对外出租或转租，必须是市场主体自用，用于商业体内的商品展示、促销、夜市、群众性文化体育经营活动等；

三是所搭建的临时性商业活动建构（筑）物必须是稳固的、安全的，而且要做到规范、统一、美观；

四是临时性商业活动建构（筑）物按照期限长短、面积必须要进行报批，具体为：面积100平方米以下，期限7天内，由街道办事处批准；面积300平方米及以下，期限7天以上1个月以内，经区商务主管部门备案后，由区城管部门批准；面积300平方米以上，或跨区连锁经营，或期限1个月以上的市场主体需向市城市管理局、市商务局报备，经研究后由指定辖区审批。

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如何进行申报？

在申报上，具体为申请书、平面布局图、紧急疏散示意图、安全承诺书四项材料，其中必须承诺临时商业促销建（构）筑物搭建安全，消防措施，声光、油烟扰民防治，市容秩序管理，现场环境卫生，垃圾分类收集等事项。由市场主体逐级向街道、区、市相关部门申报，经批准后，要在显著位置公示批准的面积、经营时长等信息。

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有哪些注意事项？

禁止在党政机关、学校、医院及周边搭建临时商业活动建（构）筑物；禁止挤占人行道、盲道开展各类经营活动；禁止流动经营、沿街叫卖、高音扩音等促销行为；禁止机动车占用城市道路实施流动、占道经营。

05

对弱势群体或残障人士有什么考虑？

将根据相关职能部门提出的具体需求，在引摊入市区域设置一定比例的摊位，提供给弱势群体或残障人士，鼓励其自食其力，增加收入，提高生活水平。

06

弹性措施实施到何时？

对临时性商业活动、适度允许商业外摆弹性措施实施到2023年12月31日止。待期满后，将对这项弹性措施的实施效果进行综合评估，对是否再继续或延长等，将报请市人民政府同意后实施。

07 适度允许商业外摆的条件有哪些？如何申请？

商业外摆分为“绝对禁止区、相对禁止区域和引导区域”。

“绝对禁止区”是指主城区范围内城市主要交通干道、交通功能重要的支次道路、城市公共广场、地铁（公交车）站、人行天桥（过街通道）、交通十字路口；各类医院、学校、驻昆部队、各级行政机关、窗口服务单位、公交场站、客运站周边200米范围内及河道两侧、旅游景区（公园）及易燃易爆场站门口50米范围内；2019至2020年市级着重打造的北京路、一环路、滇池路、彩云路、龙泉路等62条重要城市道路，在“绝对禁止区域”，形成城管、公安联合执法机制，加强巡查检查，对占道经营行为实施“零容忍”，做到发现一起，坚决取缔一起，并加强“门前三包”监督检查，实行商家自我承诺制管理，确保市容环境整洁有序。

“相对禁止区域”、“引导区域”是指绝对禁止区域之外的其它城市次干道、距居民区一定范围之外的城市空地、待开发地块、以及不具备通车条件的断头路，城郊结合部日间使用但夜间空置的场地，不影响人车通行的小街小巷；城市商业综合体红线范围内不影响行人通行、不占用消防通道、不影响周边居民生产生活，不影响市容整体秩序的区域，也是实行弹性措施，适度允许商业外摆的区域。条件是必须是自营门面、商铺门前区域，按照街道办事处划定的外摆线、外摆商品种类、外摆时段等要求，申请同意后的店内商业外摆销售行为，可直接向属地街道部门提出书面申请，承诺按照管理要求规范实施外摆行为。

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大型饭店、酒店可以外摆吗？

适度允许大型饭店、酒店外摆早点摊位是昆明市的一个亮点，要求是要对外摆区域尽量进行美化、绿化和亮化，可采用绿植、花卉等进行围档，最大程度上营造良好外摆和就餐环境。

昆明市城市管理局副局长陈庆能表示，实施弹性措施，适度放宽不等于放任，在“放”与“管”中寻求平衡，在市容市貌、环境卫生达到文明城市、卫生城市有关要求的前提下，最大程度上寻求市场环境、群众需求和规章制度的最大公约数。

解析说明发布会上

4部门有关负责人还进行了答疑解惑

问:打造规模化特色夜市街区是否有计划？如何进行申报？

答：支持商业综合体等各类市场主体利用自有空间、断头路、待开发闲置用地、集体经济自留建设用地，分区域、时段，设置有档次、有品位，聚集人气和商业气息的精品夜市、星光夜市，扩大商业综合体的品牌效应，打造昆明旅游消费新名片。支持有条件的商业综合体、商业街区等市场主体编制大型精品夜市、星光夜市等设计方案，向县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会提出申请，县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会组织辖区有关部门对方案统一进行研究和推动。

问:临时性商业活动、适度允许商业外摆弹性措施工作，目前是否已经进入落地兑现阶段？下一步将如何开展兑现工作？

答：该项弹性措施自公布之日起实施，已经进入落地兑现阶段，各县（市）区城市管理部门正结合各辖区实际，细化完善落实措施、流程等，具体可向各街道、区城市管理部门咨询办理。下一步，市城市管理局将会同有关部门一是加强业务指导，重点指导各区将弹性措施落实落地，二是督促各区加强城市精细化管理，确保城市有“温度”、“烟火气”的同时，更要有秩序。三是加大宣传和引导，督促好市场主体和顾客，规范经营和消费，共同维护良好城市环境。

问:在本次优化商业活动场所服务管理弹性措施中，有哪些地方需要向商务主管部门备案？

答：县区级商务部门对面积300平方米及以下，期限7天以上1个月以内的临时性商业活动进行备案；市级商务局会同市城管局接受面积300平方米以上，或跨区连锁经营，或期限1个月以上的临时性商业活动报备。

问:市商务局对打造规模化特色夜市街区有怎样考虑？

答：重点强调支持有条件的商业综合体、商业街区等市场主体编制大型精品夜市、星光夜市等设计方案，向属地政府、开发区管委会提出申请 ，由属地统一研究推动，便于统筹规划、消防、环保、城管、商务等力量，形成支持合力，有利于政策落地。欢迎省内外有实力的经营主体参与昆明市规模化特色夜市街区打造，充分结合地理位置、目标客群、消费层次和购买能力等特征，形成像西双版纳星光夜市、乌鲁木齐五一星光夜市、台湾士林夜市等影响力较大的夜市品牌，促进我市社会经济发展。

问:农用地能进行临时性商业活动吗？

答：农用地不能进行临时性商业活动。

问:《昆明市城市管理局等4部门关于进一步优化商业活动场所服务管理弹性措施的通知》下发后，市网格化综合监督指挥中心在工作上做了哪些调整？

答：调整相关占道经营、店外经营类别的上报要求，对经批准并按要求规范经营的商业促销、店铺外摆，精品星光夜市等活动不再作为城市管理占道经营、店外经营网格案件进行立案、派遣、督办。对在党政机关、学校、医院及周边搭建临时商业活动建（构）筑物；挤占人行道、盲道开展各类经营活动；流动经营、沿街叫卖、高音扩音等促销行为及机动车占用城市道路实施流动、占道经营；临时外摆摊点未做好“门前三包”；夜市烧烤摊点外摆露天烹饪未配备隔离装置；临时外摆摊点影响消防安全、交通秩序、污染环境、油烟、噪音扰民等情况，加强监督巡查，对于影响市容市貌和影响市民出行以及交通安全的问题，及时以案件形式派遣至相应相关部门进行处置。（记者何忠 杨雅婷 董潇）