中国人民政治协商会议昆明市第十四届委员会常务委员会工作报告
——2023年2月3日在政协昆明市第十四届委员会第二次会议上
杨 皕
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议昆明市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2022年，在提质增效中彰显政协担当作为
2022年是中国共产党召开第二十次全国代表大会之年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在中共昆明市委的坚强领导下，市政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中共二十大精神和市委十二届二次、三次全会精神，充分发挥专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，紧扣中心工作履职尽责，以转作风提质效“全省当标兵、全国创特色”为抓手，持续加强自身建设，为助推当好全省经济社会发展排头兵作出了积极贡献。
（一）党的领导全面加强
坚持党对政协工作的领导，把思想政治建设摆在首位，理论武装进一步强化、组织体系进一步完善、主体责任进一步压实。
加强领导把脉定向。中共昆明市委深入贯彻落实中央《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，把政协工作纳入全市工作大局，开展新时代加强和改进政协工作专项督查；在换届时选优配强市县政协领导班子；安排政协参与经济运行情况督导、疫情防控、产业链发展等重大工作；为政协工作指引方向、创造条件、提供保障。市政协党组坚持以党的政治建设为统领，充分发挥把方向、管大局、保落实作用，成立市政协党建工作领导小组，健全党组会议常态研判、部署推进、督查督办工作机制，完善由政协党组、机关党组、机关党委、党支部构成的党建工作责任链条，以党建带队伍、促履职，悟思想、增团结，把“两个全覆盖”落到实处，形成党建和履职融合发展的工作格局。加强党风廉政建设，主动接受派驻政协机关纪检监察组常态监督。
思想引领凝心铸魂。落实“第一议题”制度，用党的创新理论武装头脑。召开党组理论学习中心组集中学习8次，开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会34次，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。中共二十大召开后，全市政协组织通过召开党组扩大会议、主席会议、专题讲座、委员读书群、履职通App等线上线下相结合的方式，及时学习传达大会精神。主席班子成员带头深入街道、社区、企业、界别宣讲大会精神，开展主题研讨、座谈会、读书活动等一系列专题学习，推动学习宣传贯彻工作向委员延伸、向界别群众拓展，引导广大委员和各族各界人士深刻领悟精神实质，增强贯彻落实二十大精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉，夯实共同思想政治基础。
（二）协商建言助推发展
始终心系“市之要事”，深入协商议政，开展重点协商25项，重要履职成果得到省市领导批示37次，有的转化为工作方案，有的转化为政策文件和具体实施项目。
在产业发展上建真言。以大抓产业、主攻工业为导向，围绕壮大新兴产业、做强生物经济、发展新能源产业、强化招商引资和提升营商环境等议题，深入一线调研协商，推动补短板、强链条。其中，围绕“推进制造业高质量发展”召开专题议政性常委会会议，提出优化存量、做强增量、完善政策等15条意见建议，得到市委、市政府主要领导批示；组织委员对全产业链推进我市有色金属工业转型升级、优化营商环境深入调研，提出有针对性的对策建议，转化为决策部署。按照市委安排，统筹推进花卉产业链工作，组织编制《昆明市花卉产业链高质量发展规划》和三年行动计划，建立健全联动发展机制，开展花卉产业系列招商活动和省市县三级委员联动协商，提速花卉产业发展。
在城市建设上献良策。紧扣城市品质提升“七大行动”，从规划设计、人文历史、精细管理、城市特色等方面选题，助力破解城市发展难题。以“加快城市更新改造”为主题召开专题议政性常委会会议，提出注重规划、强化公园城市建设、构建智慧社区等建议，助推城市品质提升。市政协组成3个督查组对“创文”工作开展专项督查，重点对主次干道、背街小巷、居住小区等区域及场所进行督促检查，助力提升城市文明程度和市民文明素质。围绕生活垃圾管理条例、机动车停车场管理办法、城市道路照明设施管理实施办法等开展对口协商，精准建言。
在对外开放上添助力。紧扣国家战略实施，立足昆明实际，主动开展专题协商、界别协商，为我市打造对外开放新高地增添助力。聚焦国际物流中心建设、中老铁路沿线产业发展、招商引资等工作深入履职，提出扩大与RCEP伙伴国贸易互动、建设我市“走出去”服务中心、建立“中老铁路+自贸区（昆明片区）+滇中新区”协同推进机制等建议，助力我市“对内对外”双向开放。省委、省政府作出昆明全面托管西双版纳州磨憨镇、共建国际口岸城市的决策部署后，市政协第一时间组织调研，及时召开主席会议专题协商，围绕托管体制创新、物流建设、产业融合、跨境电商等方面建言献策。
在绿色生态上强监督。践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕中央环保督察反馈问题整改、打好污染防治攻坚战、推进碳达峰碳中和、滇池封湖禁渔、滇池绿道建设、环湖生态农业、再生水和固废资源利用等工作，开展重点视察和民主监督。针对我市再生水政策不完善、管网建设滞后等问题，提出抢抓机遇申报全国再生水利用试点城市、推进管网建设等建议。结合东川区工业固废综合利用企业集聚的优势，提出支持东川建设循环经济发展示范区的建议。牵头对滇池、阳宗海流域外10个县（市）区落实“河长制”、对7个县（市）区落实“林长制”进行督察，认真履行河长职责，助力昆明水更清、山更绿。
（三）履职为民彰显情怀
坚持人民政协为人民，把人民群众的关注点作为政协履职的着力点，紧贴群众急难愁盼，为增进民生福祉出主意、聚合力。
关注民生献利民之策。综合运用收集线索、办理提案、一线协商等形式，倾听群众呼声，反映群众诉求。围绕普通高中扩优提质、落实义务教育“双减”政策、医疗卫生和养老服务业发展、加强乡镇集市商品质量安全监管、家政服务业规范发展等事关人民群众切身利益的议题，深入调研视察。围绕疫情精准防控，市县政协领导深入基层督导，广大委员踊跃参与医疗救治、志愿服务，针对封控管理、核酸检测、物资保障等提出对策建议。开展做强市属三甲专科医院调研，督办“先就医后付费”试点工作提案，所提建议得到相关部门采纳。就重大决策社会稳定风险评估第三方机构培育、建立企业破产处置府院联动机制等开展民主监督，助力维护和谐稳定的社会局面。
发挥优势聚惠民之力。汇集政协组织和委员力量，组织动员全市3000多名政协委员，主动参与到助推巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴“双助推”行动中。在全市确定41个示范点，开展“5+N项助推”活动200多次，提出意见建言1000多条；委员参加“10+N件实事”活动700多次，投入资金2800余万元，建言献策3000多条，推动农业农村现代化。发挥昆明市海外联谊会作用，协调海外侨团公益组织为基层学校捐赠多媒体设施设备。
（四）凝聚共识汇聚力量
坚持大团结大联合，广泛凝聚共识，汇聚团结奋进的春城正能量。
团结合作聚人心。深入贯彻《中国共产党政治协商工作条例》，健全落实主席会议成员联系党派团体界别和常务委员工作制度，畅通党派团体和无党派人士在政协履职渠道，实现议题共同协商、调研联合开展、活动联合组织。支持各民主党派、无党派人士开展长江流域（昆明段）生态环境保护及滇池、阳宗海保护治理民主监督。党派团体共提交集体提案116件，反映社情民意62期。围绕民族团结进步创建、铸牢中华民族共同体意识教育等开展履职活动；联系走访宗教界代表人士，宣讲全国和省市宗教工作会议精神，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
面向社会聚共识。围绕保护利用滇池周边历史文化和历史村镇、皎平渡红军长征纪念设施建设等议题开展系列履职活动，助力历史文化名城建设。征编文史资料《昆明老字号》，发挥存史资政、团结育人作用。做好地铁站点等命名更名咨询工作，编辑《昆明地名研究》（贰）。推动“书香政协”文化建设，依托研学基地、云上书院等载体，举办“喜迎二十大·奋进新征程”书法美术摄影展；开展“读好书献良策·走进阿旺”主题活动，现场直播在线参与达17万人次。报、网、端、屏一体发出政协好声音，在国家、省、市主流媒体上刊播新闻宣传和报道600余次，市政协获得人民政协报“宣传工作成绩突出”荣誉，昆明政协微博排名“全国十大政协微博”第二位。
（五）着力创建工作品牌
发挥政协特色和优势，更加注重工作品质，以品牌创建的成色，擦亮履职工作的底色。
创新方法提质效。自觉践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，形成可操作、可量化的履职闭环。创新提案办理方式，实施提案管理清单化，促进提案工作提质增效。全年审立提案517件，全部办结，其中《依托中老铁路加快昆明物流高质量发展》等6件重点提案由市领导领衔办理，昆明市政协被评为全省提案办理工作先进单位。发挥社情民意“直通车”作用，采取量化任务指标、聘请特约信息员、设立信息直报点、发布信息指南等新举措，编印《社情民意》126期，97件获省市领导批示，报送量、采用量、批示量均排名全省第一。
创建品牌显特色。着力主责主业，创建“协商在基层·春城面对面”、“双助推”昆明再行动、书香政协文化建设等十大工作品牌。其中，“协商在基层·春城面对面”开展专题协商288场，2600多名基层群众直接参与协商议事。在组织方式上积极探索线上线下联动协商，扩大政协工作参与面，如五华区采用网络直播方式，开展蓝花楹文化艺术节协商议事活动，参与人数近12万人。一批协商案例入选全省典型案例，探索出一条协商于民、协商为民的“春城路径”。发挥人民政协在对外交往中的作用，主动融入和服务“一带一路”倡议，广交深交港澳台侨海外朋友，以“昆明故事汇”为主题，组织在昆涉外涉侨委员、留学人员、外企代表，开展“我眼中的中老铁路”、“助推翠湖片区打造开放型友好街区”等交流和协商议事活动，引导他们了解昆明、宣传昆明、建设昆明。
（六）基层基础不断加强
持续加强自身建设，改进工作作风，全市政协事业发展的基层基础进一步夯实。
转变作风增活力。积极响应省市委关于推进作风革命效能革命的部署要求，率先开展转作风提质效行动。扎实推进大讨论大调研、强基础转作风等5个专项行动，实施凝心聚力招商引资、专家智库建设等十大项目，以“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，系统推进市县政协工作整体提升。各县（市）区政协工作亮点纷呈，涌现出盘龙区协商议事“三个清单”工作法、官渡区“数字政协”建设、西山区协商助推社会治理、安宁市委员联系服务界别群众、寻甸县委员值班收集社情民意等一批典型经验。《人民政协报》头版以“喊破嗓子不如干出样子”为题，对昆明市政协转作风提质效专项行动进行报道。
专业建设强支撑。加强制度化、规范化、程序化建设，相继出台政协工作指引、提高协商议政质量、加强和改进委员学习工作等15个制度文件，进一步规范委员学习培训、联系服务、考核评价等基础工作；建立完善绩效评价、考勤考核、资金预算、资产管理等22项内控制度。通过开展比学赶帮超业务竞赛，提升政协系统干部队伍专业化能力水平。着力建设“数字政协”，14个县（市）区实现履职通App全覆盖，启动政协融媒体中心建设，持续提升履职信息化水平。
协同联动固基础。探索建立住昆全国、省市县四级委员联动履职工作机制。配合全国政协、省政协来昆开展加快推进中老铁路沿线产业发展、长江经济带绿色发展等调研视察44次。参加“3+3”政协跨区域协商会议和滇中五州市政协合作机制第十四次会议，探索建立昆明与西双版纳两地政协协商联动机制，促进区域交流合作。召开全市政协系统专题工作会议、秘书长工作联席会议，加强对县级政协的工作指导。强化委员联系和服务界别群众工作，市县两级政协共建立委员工作室249个，其中，设在晋宁区的农业界别委员工作室和设在云南云誉律师事务所的少数民族界别委员工作室被评为全省优秀委员工作室。
一年来，市政协以党建强引领，以协商促发展，以团结聚共识，以创新添活力，以担当树形象，在守正创新中实现了本届政协良好开局。这是中共昆明市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，是全体政协委员、政协各参加单位共同努力的结果。在此，我代表十四届市政协常委会向大家表示衷心的感谢！
对标新时代政协工作的新要求，我们感到工作中还存在不足，主要是：高质高效精准建言还有差距；凝聚共识的平台和载体还需创新；民主监督实效还有待提升；委员履职活力尚需增强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以改进。
二、锚定使命任务，以中共二十大精神引领政协事业新征程
中共二十大举旗定向、领航引路，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，为新时代政协工作提供了根本遵循和行动指南。
深刻领悟中共二十大精神实质。大会回顾总结了过去五年和新时代十年的伟大变革、伟大成就，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，系统擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了未来五年八个方面的主要目标任务和到2035年的总体目标。全市政协各参加单位和广大委员要把学习贯彻二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实二十大精神的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，深刻领会新时代新征程的使命任务和战略部署，深学细照笃行习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持“八个牢牢把握”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来，以二十大精神为引领，夯实共同思想政治基础。
守正创新勇担人民政协新使命。中共二十大对发展全过程人民民主、全面发展协商民主作出重要部署，我们要把贯彻落实二十大精神与习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来，把握好五个重点：一是坚持党的领导这一根本政治原则。始终坚持党的领导、统一战线、协商民主有机统一，做到总书记有号召、党中央有部署、市委有要求，政协见行动。二是坚持专门协商机构这一性质定位。践行“有事好商量、众人的事情由众人商量”的理念，聚焦协商主责主业，推动深度协商互动、意见充分表达，推进协商民主广泛多层制度化发展。三是坚持加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一履职工作的中心环节。发挥好人民政协“重要阵地”、“重要平台”、“重要渠道”作用，提高凝聚共识水平，广泛汇聚团结奋斗的磅礴力量。四是坚持强化委员责任担当这一时代要求。对标“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，在政协工作中唱好主角，在本职岗位上作好表率，在界别群众中当好示范，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。五是坚持制度建设这一保障支撑。着力加强制度化、规范化、程序化等功能建设，完善民主监督、委员联系界别群众制度机制，促进政协事业创新发展。
凝心聚力开启昆明政协事业新征程。以中共二十大精神为引领，紧扣新时代新征程中心任务，围绕省委“3815”战略和昆明“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”发展目标，推动开创昆明社会主义现代化建设新局面。要把牢政治方向，将政治建设摆在首位，在旗帜鲜明讲政治上体现“政协品格”；要紧扣发展要务，围绕工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市等重点领域协商议政，在打造“产业高地、实力春城”上贡献“政协力量”；要增进团结联合，突出智力密集、人才荟萃、联系面广等特点，在凝聚共识、汇聚力量上发挥“政协优势”；要坚持履职为民，架好联系群众“连心桥”，办好服务群众“暖心事”，在协助党委政府更好解决民生问题、增进民生福祉上彰显“政协情怀”；要强化自身建设，深化作风革命效能革命，锤炼过硬本领，在能力提升、履职增效上展现“政协新貌”。
三、2023年，为推进昆明社会主义现代化建设贡献力量
2023年，市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，按照市委十二届四次全会的部署要求，围绕“六个春城”建设，发挥专门协商机构作用，践行全过程人民民主，在助推“强省会”上建言资政，在强化责任担当上履职尽责，在民生关切上发挥优势，在汇聚力量上凝聚共识，在能力提升上更进一步，为谱写中国式现代化昆明篇章贡献政协智慧和力量！
（一）紧扣“强省会”行动，在助推当好排头兵上更加有力
“强省会”是落实省委战略部署的重点举措，是加快推进昆明高质量发展的重要引擎。市政协要按照“强省会”部署，广泛协商，深入履职，展现政协担当作为。
发挥优势助力“强省会”。按照“补短板、强弱项、扬优势、激活力、增动能”的要求，围绕“强省会”重点任务履职尽责。聚焦产业强省当先锋，围绕资源经济、口岸经济、园区经济，就推动产业链式集群发展、加速工业突破崛起、现代服务业强基提质、推进开发区优化提升等方面协商建言，助力夯实昆明高质量发展的产业支撑；聚焦营商环境创一流，围绕提高政务服务效能、加大招商引资力度、激发市场主体活力等方面积极献策，助力打响“昆明效率、昆明服务、昆明诚信”营商环境新品牌；聚焦改革开放创新打头阵，围绕科技创新、人才强市、深化改革、对外开放等工作开展调研视察，为我市跨越发展提供智力支撑；聚焦城市建设管理树标杆，围绕优化城市发展布局、推动城市更新改造、绿色低碳发展等方面议政建言，持续提升春城品质形象；聚焦增进民生福祉出实招，围绕打造乡村振兴昆明样板、稳就业促增收、社会事业发展、民族团结进步等方面贡献智慧，助力昆明更有温度、更具温情、更加温暖。
（二）发挥专门协商机构作用，在强化责任担当上更加有为
健全政协协商民主体系，围绕全市中心工作和重点任务建言资政，增强建言“靶向性”，提高资政“含金量”。
聚焦重点工作开展协商议政。紧扣《中共昆明市委关于深入学习贯彻党的二十大精神 全面推进昆明社会主义现代化建设的决定》、《昆明市当好排头兵三年行动方案（2023—2025）》所确定的阶段性目标任务，围绕事关经济社会发展的关键性问题选择议题，召开专题议政性常委会会议。以工业提质增效、光伏产业发展、磨憨国际口岸城市建设、河流湖泊湿地建设、非物质文化遗产保护利用等为议题，开展专题协商。围绕精准培育创新主体、持续优化营商环境、公园城市建设等，组织对口协商和界别协商。围绕高原特色农业发展、深化供销合作社综合改革、滇池流域“两线三区”管控落实情况、长征国家文化公园昆明段建设等工作，开展专项视察和民主监督。按照市委部署，继续做好对口联系县（市）区产业发展、招商引资、项目建设的督导工作，履行好“链长制”工作职责。
突出特色工作深化品牌创建。按照具有鲜明政协标识度和彰显特色的要求，深入推进“强省会”建言活动、提质增效行动、提案管理清单化、“协商在基层·春城面对面”、“双助推”再行动、书香政协、社情民意“直通车”、委员联系界别群众、“昆明故事汇”、数字政协·融媒体中心建设十大品牌创建工作。注重做好提案工作，认真开展提案培育，健全提案联动协调办理机制，发挥重点提案协商示范引领作用，推动提案办理成果转化。积极反映社情民意，提高社情民意信息精准度，发挥好社情民意信息“直通车”作用。做好文史资料征编和地名命名顾问工作，出版《云去山如画——抗战时期国立艺专在昆明安江700天》。
（三）聚焦群众关切，在增进民生福祉上更加务实
践行人民政协为人民的履职理念，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力为保障和改善民生献计出力。
关注民生实事深度建言。围绕教育、医疗、就业、养老及疫情防控等民生问题，重点就普惠托幼服务、信用就医、公共服务均等化、老年幸福食堂建设等议题，广泛深入协商，提出有针对性、可操作性的意见建议，提供政协方案，协助党委政府办好民生实事，让人民群众的幸福感更可持续、获得感更有保障。
助推市域社会治理现代化。紧扣创建全国市域社会治理现代化试点城市的目标，围绕基层治理水平提升、法律援助服务、创业带动就业等开展履职活动，促进社会治理实现共建、共治、共享。依托“协商在基层·春城面对面”等工作载体，推动委员履职向基层延伸，将政协制度优势转化为社会治理效能。持续开展“双助推”再行动，实施“5+N项助推”，办好“10+N件实事”，为基层群众排忧解难。
深化委员联系界别群众工作。完善委员联系界别群众机制，探索创新政协委员下沉乡镇（街道）履职工作方式方法，健全委员履职考核评价等制度。加强与住昆全国和省政协委员的联系，发挥四级委员联动履职工作机制作用。依托委员工作室，为委员联系界别群众搭建平台，引导委员深入基层、深入群众，让群众深切感到政协很近、委员很亲。
（四）深化凝聚共识，在汇聚奋进力量上更加广泛
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，齐众心、汇众力、聚众智，为奋进新时代画出最大同心圆。
深化合作增进共识。参与制定我市贯彻落实《中国共产党政治协商工作条例》实施方案。落实好党组成员同党外委员谈心交流、主席会议成员走访看望委员等制度。加强与党派团体、无党派人士的沟通协商，开展联合调研。增进同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系沟通。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化方向，组织少数民族和宗教界委员围绕促进各民族交往交流交融、“五进”宗教活动场所示范点建设等开展履职活动。
强化交流交往拓展共识。加强与西双版纳州政协联系，签订两州市政协跨区域协商合作机制协议，共同设立磨憨委员工作室，共促磨憨国际口岸城市建设。加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系交往，密切与海外华侨华人和社团的沟通交流。丰富“昆明故事汇”主题活动的形式和内涵，开展在昆留学生交流座谈，探索与周边国家对等机构建立友好关系，协助做好对外交流交往，讲好昆明故事，扩大“朋友圈”。
（五）提升能力素质，在高效服务保障上更加努力
进一步强化“一线”意识，树立“一流”标准，在守正创新中提高服务效率、提升工作品质。
增强委员履职活力。加强委员学习培训，组织开展多形式的学习培训活动，促进知情明政，提高履职水平。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，召开情况通报会，开展委员大讲坛、“书香政协”读书活动，引导委员积极投身经济社会发展主战场、服务群众最前沿。
持续加强自身建设。贯彻落实市委即将出台的《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》，巩固基层基础。加强“两支队伍”建设，激励广大政协委员和机关干部，增强争先意识、拼搏意识和担当精神、实干精神，争当实干家。深化党风廉政建设，继续开展作风革命效能革命，营造风清气正的干事创业环境。加强“数字政协”建设，用好省市县三级政协信息平台，推进政协融媒体中心建设，以信息化赋能履职提升。主办好滇中五州市政协合作机制第十五次会议，参加“3+3”政协跨区域协商会议，共促区域协调发展。
各位委员！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中共二十大精神，在中共昆明市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为当好全省经济社会发展排头兵、全面推进昆明社会主义现代化建设作出新的更大贡献。
