2月4日，昆明市第十五届人民代表大会第三次会议开幕。政府工作报告指出，2022年，全市坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，深入开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，抓实产业发展“硬支撑”，把牢招商引资“生命线”，牵住项目建设“牛鼻子”，砥砺前行、攻坚克难，全市经济社会发展取得了积极成效。
2022年，全市地区生产总值增长3%；规模以上工业增加值增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%、6.2%；居民消费价格指数上涨1.7%；社会消费品零售总额与上年持平。全市地区生产总值增速与全国持平，与全省平均增速差距进一步缩小。报告还回顾了2022年六个方面的重点工作：
迎难而上扩内需、稳增长，经济保持平稳健康运行
稳增长政策落地见效。落实落细国家、省稳经济一揽子政策措施，出台我市“稳增长24条”“稳经济25条”“稳楼市25条”，“六稳”“六保”工作扎实有效。建立经济预测预警机制，强化运行监测分析。调整优化年度综合目标考核，压紧压实责任链条。新增“退、减、降、缓”税费超300亿元，普惠型小微企业贷款增长30%以上，帮助企业渡过难关。全市经济运行趋稳回升，西山区成为第四个地区生产总值超千亿的县区。
项目建设扎实推进。推行重大项目会办机制，市“四班子”领导带队，每季度现场观摩、现场协调解决重大项目难题。实施1900个“五个一批”项目，杉杉锂电等1300个项目开工建设，开工率同比提高4.4个百分点，新开工产业项目数量、总投资、年度计划完成投资均居全省第一。文旅、农业、水利、教育、卫生投资迅猛增长。
社会消费逐步回暖。通过发放“彩云昆明消费券”“绿色节能家电消费券”，实施购车补贴、举办首届“彩云购物节”、繁荣夜间经济、培育壮大电商平台等一系列促消费举措，社会消费潜力不断释放。昆明蔬菜交易中心、肉牛交易中心挂牌运营。官渡古镇等12个夜间经济集聚区成为消费新地标，斗南花市、昆明老街—南强街2个夜间文旅消费集聚区入列“国家队”。成功申报国家“一刻钟便民生活圈”试点城市。
招商引资量质齐升。坚持把招商引资作为“第一要事”，聚焦“8+N”重点产业链，实施“一把手”招商、全员招商、产业链招商、精准招商，收获5个“千亿大单”，签约宁德时代、孚能科技、蜂巢能源、欣旺达电子等272个项目，协议投资金额6996.2亿元。世界500强、中国500强、中国民营500强企业落户37家。全年引进市外到位资金2508.17亿元、增长30.45%，其中产业项目到位资金1488.68亿元、增长64.93%。
多措并举优存量、扩增量，产业发展质效显著提升
塑造工业新优势成效明显。坚持大抓产业、主攻工业，建立“链长制”实体化推进机制，“一链一策”推动产业集群化发展。全产业链优化提升烟草、石化、冶金等传统优势产业，西南铜业异地搬迁项目落地安宁，中烟易地技改、不锈钢产业园等工业项目扎实推进。云南裕能（一期）、沃森生物科技创新中心、贝泰妮新中央工厂等项目竣工投产，闻泰智能制造产业园（二期）、沪滇临港昆明科技城等项目顺利推进，厦门钨业、东风重工等项目落地昆明。高新区、安宁产业园区规模以上工业总产值突破千亿元。经开区新型工业化产业示范基地被认定为国家四星级示范基地。首宗工业项目标准地顺利出让。全市工业投资完成578.4亿元、增长41.4%，创2006年以来最高增速。
服务业发展态势良好。总部经济、楼宇经济加快发展，优化完善扶持奖励政策，华为、安踏体育、正威实业、碧桂园服务、厦门建发等企业区域总部落地昆明，全市总部企业达382户，保有税收亿元楼宇62幢、税收千万元楼宇98幢。金融机构存贷款余额分别增长9.55%、9.12%，金融业对GDP的贡献率达11.6%。昆船智能、昆工科技分别在创业板、北交所上市。纳入全省烂尾楼化解清单的112个项目完成销号，完工54个项目，交付7万多套房屋。云南民族村、世博园等传统旅游景区提升改造有序推进，新增1个4A级景区、7个3A级景区。积极培育半山酒店、红色旅游、乡村旅游等新产品、新业态，旅游市场秩序持续好转，旅游业复苏步伐加快，全年接待游客2.18亿人次、实现旅游总收入2744.8亿元。
创新动能加速集聚。“科创中国”试点城市建设加快，12个省市一体化协同创新科技项目启动建设。高新技术企业净增361家、增长25.29%。“春城计划”院士申报实现“零突破”，新增院士专家工作站18个、省级科技企业孵化器和众创空间各2家。金砖国家技术转移中心被评为“十佳产学研融通组织”。建成网络千兆城市，入选“全国2022数字经济百强城市”“供应链创新与应用示范城市”“全国第一批知识产权强市建设示范城市”。官渡区、五华区入围全国创新百强区。官渡区获批“首批国家知识产权强县建设示范县”。
持续用力补短板、打基础，城乡面貌实现较大改善
城乡规划工作取得新成效。《昆明市国土空间总体规划》上报国务院，“三区三线”划定成果正式启用。编制完成《滇池流域国土空间保护和科学利用专项规划》《昆明历史文化名城保护规划》等一批专项规划，为城市建设发展提供了科学支撑。
城乡基础设施加快建设。昆楚高速复线、昆倘高速建成通车，福宜、三清等高速公路加快建设。新成昆铁路全线开通运营，渝昆高铁昆明段建设稳步推进，昆明至磨憨实现动车朝发夕返。地铁1号线西北延、2号线二期加快建设，5号线开通运营，地铁总运营里程达165.85公里。昆明长水国际机场改扩建工程开工建设。金碧路道路恢复提升工程、菊华立交二环匝道主体工程完工，三环闭合工程东三环A段、飞虎大道北段、滇缅快速路等城市道路建设有序推进。新建改建农村公路686.75公里，安宁市、石林县创建为国家级“四好农村路”示范县。龙箐河水库、云龙水库扩建等3个重大水利项目列入国家“十四五”水安全保障规划，滇中引水工程加快实施，鱼龙水库等3个中型水库完成主体工程建设，磨憨盐塘水库扩建工程开工建设，12个小（二）型病险水库完成除险加固，31个小型病险水库除险加固开工建设。农村人口供水保障水平持续提升。
城市更新改造有序推进。城市品质提升“七大行动”扎实有效，完成翠湖片区景观提质、蓝花楹特色街区打造，整治了富康路、光明路等50条道路，补建整改70条“有路无灯、有灯不亮”道路，拆除1012.64万平方米违法违规建筑。488个老旧小区完成改造、270个城中村改造有序推进。入围全国第二批海绵城市建设示范城市。公园城市建设取得突破，“增园添绿”“千树复壮、春城添彩”等工作富有成效，市民点赞二环是“最美回家路”，新增106个小游园、210公顷城市绿地，公园数量位居全国前列，上榜“2022十大公园城市”。大观楼、金殿、黑龙潭等7家城市公园免费开放。富民县获评省级“美丽县城”称号。
乡村振兴深入实施。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，脱贫人口人均纯收入保持两位数增长。东川区易地扶贫搬迁经验在全国推广。寻甸肉牛、禄劝中药材、晋宁花卉等优势特色产业集群化发展稳步推进。新增省级龙头企业38家，15个品牌获评云南省“10大名品”，92个品牌入选“绿色云品”。新认证绿色食品组织10家、产品41个，有机农产品组织52家、产品86个。“盒马有机村”落户盘龙区。安宁市艾家营村、嵩明县大村子社区入选“全国‘一村一品’示范村镇”。五华区西翥街道等14个乡镇、西山区百草村等16个村庄，分别获得省级“绿美乡镇”和“绿美村庄”称号，石林县和摩站村入选“中国美丽休闲乡村”。
坚持不懈治污染、优生态，绿色发展成为鲜明底色
污染防治攻坚战持续推进。强化大气污染防治，空气质量优级天数达246天，稳居全国省会城市第5位，盘龙区、安宁市获“中国天然氧吧”称号。《滇池保护条例》《阳宗海保护条例》修订工作有序开展。国家和省移交的97个长江经济带生态环境问题完成整改95个。长江“十年禁渔”深入推进。第十四水质净化厂（一期）建成调试，第十五水质净化厂前期工作扎实推进。雨污分流改造提升三年行动启动实施，新建改造雨污分流管网87公里。滇池全湖水质连续五年保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。27个国控地表水监测断面实现劣V类水体清零。滇池沿岸“两山”理论实践创新基地启动建设，恢复滇池环湖生态带6.29万亩，草海至三个半岛段37.1公里生态绿道基本贯通。滇池生态绿道、卧龙浦古渔村、晋宁小渔村等成为网红打卡地，草海干沟尾被誉为昆明版“天空之镜”。
生态环境问题整改扎实推进。第二轮中央环境保护督察反馈的33个问题，13个完成整改、20个达时序进度；1201件交办投诉问题，办结1122件，办结率达93.4%。滇池沿岸违规违建整治取得决定性成效，221个应拆除或迁出点（片）全部完成整改，退出花卉、蔬菜低端大棚1.09万亩，过度开发、无序开发、贴线开发现象得到根本扭转。省委机动巡视阳宗海反馈问题整改取得积极成效，一级保护区内应拆的3.41万平方米建（构）筑物已全部拆除。
绿色低碳发展全面推进。安宁产业园区等8个园区绿色低碳循环化改造稳步推进，经开区获评省级绿色低碳示范园区。积极推广绿色建筑和绿色建材，城镇新建绿色建筑占比达84.84%。入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。新能源汽车保有量达9.7万辆，能耗双控年度目标圆满完成。完成历史遗留矿山生态修复1397.35亩。完成营造林55.29万亩，新增水土流失治理面积338.52平方公里。组团参加COP15第二阶段会议，联合举办第7届全球地方政府和城市峰会，昆明生物多样性保护在世界舞台绽放光彩，入选生物多样性魅力城市和自然城市平台，向世界展示了习近平生态文明思想在昆明的生动实践。
坚定不移抓改革、扩开放，发展活力动力不断增强
滇中新区管理体制改革稳妥推进。按照“委局合一”“委街融合”“政企联动”思路，精简滇中新区内设机构，实现扁平化管理。建立实体化、组团式、平行开发的产业发展模式，组织运行更顺畅。产业发展全市“一盘棋”统筹布局、招商引资项目全市“一盘棋”统筹落地，市区融合发展更紧密，新区发展活力更强劲。
磨憨国际口岸城市加快建设。顺利完成磨憨镇托管交接、机构组建工作，昆明成为全国唯一拥有“边境线”和边境口岸的省会城市。深入开展百日会战，新建边民互市场投入运营，围网区联合运营中心等8个项目主体完工，完成民生补短板项目52个，磨憨口岸建设刷新“昆明速度”。昆明-磨憨陆港型（陆上边境口岸型）物流枢纽入选“2022年国家物流枢纽建设名单”，磨憨-磨丁合作区入选“国家进口贸易促进创新示范区”。
重点领域改革不断深化。评选昆明改革发展十件大事，展示改革创新重大成果。宜良县农村宅基地制度改革试点、晋宁区第二轮土地承包到期延包试点形成“昆明经验”。国企改革三年行动目标基本完成。完善市以下财政体制，细化落实预算管理制度改革。在全省率先推出政府采购全流程电子化交易。全力防范化解政府债务风险，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。
高水平对外开放取得实效。中老铁路沿线开发三年行动计划深入实施，王家营国际班列海关监管作业场所建成启用，中老铁路货物运输突破1000万吨，业务辐射范围覆盖泰国、新加坡等10多个“一带一路”国家。入选“2022年国家综合货运枢纽补链强链首批城市”。自贸试验区昆明片区的开放功能不断增强，13项制度创新成果在全省复制推广。昆明综保区在全国发展绩效评估排名上升42位。获批二手车出口试点城市。跨境电商、市场采购贸易、保税物流快速增长，全市进出口总额完成1997.4亿元、增长16.4%。第6届南博会、第6届人才交流会、旅交会等重大活动在昆成功举办。新缔结国际友城（国际友好交流城市）3座。
营商环境不断优化。营商环境三年攻坚行动启动实施，市场主体直接评价营商环境活动常态化。新建129个“e办通”自助服务终端，15分钟便民服务圈得到群众好评。一体化政务服务能力跻身全国前列，“一网四中心”获评全国党政信息化最佳实践案例。率先在全省实施企业开办“一窗通”，实现0.5个工作日“零成本”开业。首创“新开工项目审批服务到位率”考核，审批时限压缩83.64%，即办件占比达69.15%。全年市场主体净增19.7万户、增长19.6%。45家企业进入省民营企业百强，4家基地入选国家小型微型企业创业创新示范基地，4家机构入选国家中小企业公共服务示范平台。
用心用情办实事、惠民生，社会大局保持和谐稳定
疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，完整准确全面落实国家和省疫情防控部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化完善疫情防控措施，建立健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，实现平稳有序转段。
稳就业成效突出。落实兑现社保费调基数、降费率、缓缴纳政策，累计为企业减负48.3亿元，引导金融机构发放创业担保贷款14.34亿元。“昆明智慧就业”信息平台升级完善。全市提供有效就业岗位18.97万个，城镇新增就业21.59万人。“春城创业荟”影响力显著提升，成为创业者实现梦想的舞台。上榜“2022年中国年度最佳促进就业城市”。
民生保障更加有力。民生支出占一般公共预算支出比重达73.5%。净增企业职工参加基本养老保险32.86万人。24种重大疾病纳入医保，实施职工医保门诊共济保障，职工、居民医保基金住院报销比例持续提高。启动社会救助与物价上涨联动机制，及时发放低保金、特困救助金、临时救助金，低收入人群基本生活得到保障。2.5万套保障性租赁住房、4000套城镇棚户区开工建设，分配8858套公共租赁住房，办理1.5万户经济适用房完全产权。10件惠民实事全部落实兑现。
公共服务更加均衡。新增73所公办幼儿园、认定普惠性民办幼儿园189所。“公参民”改革顺利实施，35所民办义务教育学校转为公办，民办义务教育在校生占比由19.69%降至7.54%，优于15%的控制目标。提供优质学位23万余个，累计组建43个基础教育集团。新增普通高中招生学校4所、省一级高（完）中4所，高中教育质量达到西部省会城市较好水平。5所市属优质学校一对一帮扶磨憨中小学。昆明技师学院挂牌成立。市第二人民医院新院开工建设。心血管病、呼吸等国家区域医疗中心建设加快推进。全市县级中医医院综合服务能力建设通过省级验收，完成48个省级示范中医馆建设。社区养老服务能力不断提升，建成44个老年幸福食堂。深入实施文化惠民工程，新建新型公共文化空间158个。傈僳族小葫芦笙舞曲等21个项目入选省级非物质文化遗产代表性项目名录，晋宁区河泊所遗址考古上榜“考古中国”重大项目。成功举办昆明高原半程马拉松、昆明网球公开赛等赛事。
社会治理更加有序。平安昆明、法治昆明建设扎实开展，扫黑除恶专项斗争常态化推进。启动全国禁毒示范城市创建。安全生产事故、死亡人数实现“双下降”，较大以上安全生产事故“零发生”。食品药品监管力度加大。深入推进全国市域社会治理现代化试点城市、社会治安防控体系建设示范城市创建工作，7个案例入选全国社会治理创新案例。有效化解了一批历史遗留问题和信访难题。民族团结进步示范创建巩固提升，富民县、五华区被评为“全国民族团结进步示范单位”。西山区入围“2022年中国幸福百强区”。盘龙区金江路社区等成为“全国民主法治示范社区”。（昆明信息港 记者上官艳君 江枫）
