永德县甘蔗基地

2014年以前，蔗糖产业一直是永德县影响面最广、关联度最高、带动力最强的支柱产业。后因主要制糖企业陷入困境、停产歇业，甘蔗种植面积骤减，导致产业发展难、蔗区增产难、蔗农增收难。

2021年以来，永德县锁定打造“全国一流蔗糖产业”优质生产基地重大机遇，把“重整永糖、重振永糖”摆上重要议事日程，在思路、行动、效能上破冰，努力实现政企合作“一子落而满盘活”。

思路破冰 全局谋划一体发展

2021年5月，省委、省政府临沧现场办公会举行，为永德发展甘蔗产业提供了机遇、目标和路径，提振了永德县重振蔗糖产业的信心。

抢抓新机遇，找准定位全局谋划。永德县委书记宋正垠说：“在2021年6月23日召开的县十四次党代会上，我们提出大力发展果糖茶菜烟畜和新能源七个重点产业，把蔗糖产业纳入乡村振兴产业规划和‘5个十亿级产业布局’，以产业高质量发展引领经济社会高质量发展的思路，酿造甜蜜事业。”

该县地方产业发展服务中心副主任罗忠伟说：“我们把学习政策、解读政策、运用政策作为重要的工作方法，通过大会议、小课堂、火塘边、田间地头等多种形式，宣传国家、省、市糖业发展政策，消除蔗农顾虑，充实了第一车间主力军。”

围绕“大产业+新主体+新平台”发展思路，永德县引进云南农垦集团作为蔗糖产业恢复性发展“链主”企业，政府和企业按49%、51%的比例共同注资1.5亿元，组建云南农垦永德糖业有限公司，负责蔗糖原料基地建设、康甸糖厂恢复生产经营和永糖集团涉糖资产破产重整工作，让闲置6年的糖厂再次机声隆隆。通过政企合作，充分发挥各自资金、技术、市场、产业基地与特色资源优势，推动永德蔗糖产业一体化发展。

“永德糖业发展关乎社会稳定。云南农垦集团和永德在蔗糖产业发展方面有很多契合度，我们在2021年11月依法强制裁定云南永德糖业集团有限公司及其62家关联企业实施合并破产重整，为蔗糖产业恢复性发展清除羁绊，用法律手段保护产业发展，体现法律权威，法治力量，成为全省依法裁定制糖企业破产重整的首个案例。”县人民法院院长魏先进表示。

行动破冰 大走访纾民困解难题

2015年至2016年榨季，受市场波动、企业经营不善等因素影响，蔗糖产业发展突陷困境，甘蔗种植面积逐年萎缩至不足2万多亩，主要龙头企业停产，2.6万户蔗农、3000多名员工受此影响。

为应对困难局面，永德县委、县政府多年来坚持重心下移、向一线聚力，干部下沉一线直面群众、直面困难问题矛盾。全县30名处级领导挂包到乡镇，115个单位帮扶到村组，314名驻村工作队员、956名乡村振兴“自然村长”挂包到农户，县、乡、村、组干部齐上阵，搞调研、听民声、破难题。建立县处级干部“包乡带村”、乡科级干部“包村带组”、一线干部“包组带户”和乡镇党委书记主抓甘蔗的工作责任制。永德县长彭春蕊坦言：“我们要加快落实作风革命、效能革命，把‘勤、揽、快、担’的作风落实落细落好到蔗糖产业中去。”

把种植地块“改”出来。采取企业垫资、政府回补、先建后补的方式实施坡改梯项目，由云南农垦永德糖业有限公司投资3800多万元，全额垫资实施5.17万亩坡改梯项目，验收合格后政府给予每亩补助750元。

把种植面积落实到位。分级建立县、乡、村三级干部种蔗工作责任制，组织958名工作人员划片、分区、包户，落实好种植地块，确保“坡改梯实施完成一亩、甘蔗就跟进种成一亩”。

把良种良法配套进去。围绕高产、高糖的目标，大力推广优良品种，大力推广机耕机犁机耙作业，新植甘蔗机械化作业率达99%，采用全膜覆盖、一次性施肥施药等轻简高效种植技术，有效降低甘蔗生产劳动强度，实现减工降本。

把实在惠农举措推出来。全面落实、足额兑付到位国家、省、市甘蔗良种良法技术推广等支持蔗糖产业发展补贴政策，每亩给予补贴585元。企业每亩新植甘蔗无偿扶持专用肥3.5包，有偿扶持种苗1.2吨、专用膜1筒、现金借支500元，共投入8300多万元扶持资金。形成自下而上、自上而下双向协商和与金融机构补贴扶持保障联合机制。

政企联动，合力打造高标准原料基地做得风生水起。2021、2022年度全县完成甘蔗新植6.08万亩，甘蔗种植面积达到8.54万亩，覆盖9个乡（镇）、85个行政村、种植户3236户12969人。

效能破冰 增产高增收稳增值好

从2021年开始，永德围绕每年新植甘蔗面积不少于6万亩，历经一个五年规划建成20万亩蔗糖原料基地的目标，到“十四五”末甘蔗农业产量120万吨、工业入榨量110万吨、综合产值12亿元以上。参与到蔗糖产业链中的人数达到12万人，其中脱贫人口和监测对象人数达到1.5万人以上，确保脱贫户和监测户来自蔗糖产业方面的人均收入达到6000元以上。

确保年度生产计划“步步为营”。永德从蔗农最关心的蔗款、单产增产等方面入手，有针对性制定系列政策措施，通过公司与金融机构合作的方式，实行“良种加价”扶持措施进行原料收购，确定每吨甘蔗收购价450元，实行灵活结付方式，以“一车一结、随到随付”为主，若产生余款，在榨季结束45天内全部结清，目前，“一车一付”兑付到位。

同时，完善利益联结，采取“企业+合作社+农户”模式，大力实施订单农业。由制糖企业与行政村合作社、合作社与蔗农签订甘蔗种植及原料供应合作协议，对甘蔗种植、管理、砍运榨等全过程进行合作，确保企业、蔗农互利共赢，同步壮大村级集体经济收入。

永康镇鸭塘村村民罗永泽拥有240亩甘蔗基地，他家的甘蔗从去年12月17日开砍，不到2个月的时间，家里的存折上就多了10多万元的银行流水。罗永泽告诉记者：“现在种蔗的政策这么好，今年力争干到500亩。”

为有效监测公司能耗、排水等达标排放，云南农垦永德糖业有限公司投入1400万元，用于设备改造更新和环保设备引进，新增湿电除尘系统，安装烟尘在线监测系统，随时上传国家监测平台，实现污水、废气、废渣全部达标排放。

据测算，2022年（2022/2023榨季），永德县蔗区总面积达8.54万亩，“吨糖田”超过7成，达到历史最好时期。将实现甘蔗农业产量50万吨、产值2.25亿元，带动蔗农人均收入6812元、人均增收376元，其中，覆盖脱贫户116户493人、监测户7户34人，带动脱贫户和监测户人均收入6468元。（云南日报 记者李春林 文/图）