——在政协云南省第十三届委员会第一次会议上
（2023年1月10日）
高 峰
各位委员：
我受政协云南省第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告十二届省政协提案工作情况，请予审议。
一
在中共云南省委的坚强领导下，十二届省政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、十九届历次全会和中共二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，把提案工作摆在政协全局工作的重要位置，组织引导广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕省委省政府重大决策部署，聚焦云南高质量跨越式发展目标任务，积极运用提案履行职能。五年来，共收到提案4160件，经审查立案3816件，其中，各民主党派省委、省工商联、有关人民团体和省政协各专门委员会集体提案906件，占23.7%；委员提案2910件，占76.3%。在各方面共同努力下，提案已全部办结，许多意见建议得到有效采纳，为反映民声民意、促进科学决策、广泛凝聚共识，推动我省经济社会高质量发展作出了积极贡献。
在经济建设方面，围绕贯彻新发展理念、制定实施“十四五”规划、促进对外开放、推动经济高质量发展等方面提出提案1726件。关于抓住中老铁路开通机遇加快经云南出境西部陆海新通道建设的提案，被全国政协列为重点提案，为推动云南面向南亚东南亚辐射中心建设发挥了重要作用。关于深化省属国企“1+1+X”改革、提高国有资本运营质量等建议，推动出台了《云南省加快推进省属企业各级子企业市场化激励的指导意见》。关于加快“数字云南”建设、打造数字技术试验区等建议，为我省数字经济发展贡献了智慧。关于优化营商环境、促进民营经济健康发展等建议，在《云南省中小企业促进条例》中得到体现。关于促进先进电子材料产业发展、推进科技服务体系创新等建议，推动出台了《云南省新材料产业发展三年行动（2022—2024年）》等文件。关于加快产业园区和工业园区建设等建议，被吸纳到《云南省“十四五”产业园区发展规划》等文件中。关于加快智慧农业建设、加大绿色有机地标农产品开发保护等建议，为促进“云品出滇”提供了思路。
在政治建设方面，围绕发展社会主义民主政治、全面依法治省、民族团结进步示范区建设等方面提出提案254件。关于巩固和发展爱国统一战线、有效发挥民主党派监督作用、加强基层民主政治建设等建议，为发展协商民主、推进全过程人民民主、构建新型政党关系提供了有益参考。关于铸牢中华民族共同体意识、加快民族团结进步示范区建设等建议，在省委省政府印发的《云南省建设我国民族团结进步示范区规划（2021—2025年）》中充分吸纳。关于加快智慧边境建设、做好强边固防工作等建议，为提升边疆民族地区治理效能贡献了智慧。关于维护民营企业合法权益、健全完善企业监管机制等建议，助推了民营经济高质量发展。关于加强公益性法律服务、完善多元化解决纠纷机制等建议，为保障公民合法权益提供了重要参考。
在文化建设方面，围绕坚定文化自信、弘扬优秀传统文化、加强基层公共文化建设、促进文旅融合、推动社会主义文化繁荣发展等方面提出提案342件。关于讲好中国故事、传播中国好声音等建议，为提升中华文化影响力提供了新思路。关于加大红色文化、民族文化、非物质文化遗产传承与保护等建议，为坚定文化自信、弘扬优秀传统文化发挥了积极作用。关于开展全民阅读、创建“云上乡愁书院”等建议，被省委宣传部等相关部门充分采纳。关于用好历史文化资源，加快文化旅游深度融合，推进乡村民宿健康发展等建议，被吸纳到《云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动旅游高质量发展的意见》等文件中。
在社会建设方面，围绕打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、保障和改善民生等方面提出提案1024件。关于加大深度贫困地区扶持力度、完善异地搬迁后续政策、建立巩固脱贫攻坚成果长效机制等建议，为打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴贡献了力量。关于推进学前教育托幼一体化、落实“双减”后续政策、均衡义务教育资源等建议，为办好人民满意的教育提供了重要参考。关于深化医疗卫生体制改革、加强基层医生队伍建设、加快生物和民族医药发展等建议，助推了医疗卫生服务改革和基层能力提升等民生问题解决。关于做好城市生活困难人群社会救助、促进低收入人群增收、完善养老服务体系等建议，促进了民生福祉持续改善。
在生态文明建设方面，围绕持续治污节能、改善生态环境、推动绿色低碳发展、创建生态文明建设排头兵等方面提出提案314件。关于筑牢生态安全屏障、加大生态补偿力度等建议，推动省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》。关于加强九大高原湖泊流域空间管控、加大大气和土壤污染治理等建议，为加强生态环境保护发挥了积极作用。关于推进城乡垃圾分类、建设海绵城市等建议，在省委办公厅、省政府办公厅印发的《云南省城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）》中得到充分采纳。关于新能源开发建设、健全可再生能源保障机制等建议，为我省科学制定“十四五”能源规划提供了重要参考。
新冠肺炎疫情发生以来，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展等方面提出提案156件。关于补齐重大突发公共卫生安全短板、提升重大公共卫生应急管理及处置能力等建议，被充分吸纳到疫情防控相关政策措施中。关于建立企业复工复产机制、帮助中小微企业纾困、促进旅游业恢复、重振餐饮市场等建议，为统筹疫情防控和经济发展贡献了智慧。关于稳定就业、关注困难群体生产生活等建议，被吸纳到省政府办公厅印发的《关于应对新冠肺炎疫情影响进一步做好稳就业工作的若干意见》等文件中。关于实施学校错峰开学、提高线上教学质量、加强校园疫情防控等建议，为保障常态化疫情防控学校安全提供了重要参考。
刚刚过去的2022年，省政协提案工作紧紧围绕迎接中共二十大召开和学习宣传贯彻中共二十大精神这条主线，始终把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为重要任务，把推动提案工作提质增效作为主攻方向，切实加大提案培育力度，加强重点提案领办督办，深化提案办理协商，扎实开展办理情况视察、提案质量和办理质量“双向评议”、提案内容和办理结果“双公开”等工作。精心组织提案办理工作“回头看”专项行动，对五年来办理结果为“B”类的357件提案进行续办续复，提高了提案办理落实率。评选表彰十二届省政协提案工作先进单位35个和先进个人50名，表扬年度好提案50件，有力推动了提案工作创新发展。年度立案的727件提案得到认真办理，特别是15件重点提案、20件重要提案办理成效显著，为助推我省高质量跨越式发展作出了贡献。
二
过去的五年，是省政协提案工作创新发展、提质增效的五年。五年来，常委会持续深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示，全面落实中央和省委政协工作会议精神，坚持把提案作为政协履职的重要方式，作为实现协商民主的重要途径，作为广泛凝聚共识的重要平台，不断加强制度化、规范化、程序化、信息化建设，提案作用发挥明显，提案工作亮点纷呈。
（一）始终抓住高位引领这个导向推进提案工作。坚持把党的领导贯穿到提案工作全过程各方面，主动争取省委省政府对提案工作的重视和支持。省委省政府主要领导坚持每年阅批重点提案。省委书记王宁强调，广大政协委员要充分运用提案履职建言。省委副书记、省长王予波连续3年领办重点提案，并就提案办理工作提出明确要求，实现了省政府主要领导领办重点提案的重大突破。五年来，省委省政府领导领办批办重点提案和重要提案167件，推动了领办批办提案工作机制的建立健全，为全省提案办理工作起到了示范引领作用。省政府领导坚持每年在省政协常委会上通报提案办理情况，省委办公厅坚持定期向省政协常委会书面通报提案办理情况。省政协党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，主席会议定期听取提案工作情况汇报，专题研究提案工作，审定工作制度，确定重点提案。主席会议成员领衔督办重点提案，秘书长班子成员牵头督办重要提案，各专门委员会积极参与提案办理工作。各承办单位坚持“一把手”主抓提案办理工作。通过高位推动、示范引领，强化了党对提案工作的领导，增强了各级各部门做好提案工作的责任感使命感，形成了齐抓共管、职责明确、重点突出、督办有力的良好工作格局。
（二）始终抓住提案质量这个核心夯实工作基础。切实践行习近平总书记“提案不在多而在精”的指示要求，牢固树立质量意识和精品意识，多措并举提高提案质量。在省级政协层面率先制定实施《关于开展提案培育工作的意见》，创新开展提案培育工作，培育的85件提案中，24件被遴选为重点提案，29件被确定为重要提案，树立了高质量提案标杆。我省开展提案培育工作的做法得到全国政协充分肯定，并在全国政协系统宣传推广。开展“如何撰写提案”专题辅导，印送致委员一封信，推送提案参考选题1000多个，组织提案质量和办理质量“双向评议”、提案内容和办理结果“双公开”，评选表扬好提案250件等，引导委员树牢质量意识，聚焦中心选题，深入基层调研，提出高质量提案。组织协调委员开展提案撰写调研、参加职能部门情况通报会、走访承办单位共475人次，为委员知情明政、撰写高质量提案积极搭建平台。严把提案审查立案关，对344件提案作“撤并转”处理，提升了提案整体质量。特别是各民主党派省委、省工商联、省级有关人民团体和省政协各专门委员会的集体提案，选题更加聚焦，建议更加具体，质量普遍提高。
（三）始终抓住全过程协商这个要害推动提质增效。坚持把沟通协商贯穿提案工作全过程各环节，推动提案协商从“有形”向“有效”“有实”转变。在提案提出环节，通过向委员推送政策文件、服务委员上门咨询、配合委员开展撰写调研等形式，加强提案撰写协商，增强提案针对性和实效性。在提案立案交办环节，通过邀请职能部门参与提案审查、组织提案交办复核、召开提案交办会等方式，做细协商立案工作，提高提案交办精准度。在提案办理环节，通过“请进来”召开会议、“走出去”登门拜访、“下基层”掌握实情等措施，邀请委员及有关专家参加提案办理协调会、办理调研、办理协商会等1284人次，深化办理协商，提高办理质效。在提案督办评价环节，坚持每年开展提案办理情况重点视察，组织委员与承办单位协商互动，点对点评议办理成效，促进办理成果转化。在提案续办环节，认真组织开展办理“回头看”，加强B类提案续办协商，推动提案持续发挥作用。通过扎实开展多层次多形式的沟通协商，切实在提案工作中深化了认识、增进了理解、形成了共识，推动了部门工作。
（四）始终抓住制度建设这个关键提供有力保障。坚持把加强制度建设作为打基础、立规矩、利长远的工作，认真修订提案工作条例、提案办理协商实施办法、重点提案遴选与督办办法、提案分类和提案办理结果分类办法，创新制定年度好提案评选办法和关于提高提案工作质量、推进提案公开、开展提案培育工作的意见，形成以提案工作条例为统领、若干专项规定为主干的提案工作制度体系，推动提案工作全过程闭环，实现了提案工作有规可依、有章可循。配合省政府办公厅制定出台政协提案办理的办法、规定等规范性文件，推动了提案办理更加规范有序。针对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速建立应急机制、开通“快速通道”，积极引导政协委员献计出力，并对收到的提案立审立交、及时督办，确保提案工作为统筹推进疫情防控和经济社会发展发挥了积极作用。
（五）始终抓住统筹协调这个重点形成工作合力。切实强化上下联动、左右沟通，有效整合各方力量开展提案工作。加强省政协机关力量统筹，建立督办协同机制，形成办公厅综合协调、提案委员会具体负责、其他专委会密切协作的良好局面。加强与督办部门、承办单位、提案者的联系沟通，建立健全工作会商机制，推动了主办、会办、分办、督办等工作密切配合、运转顺畅。加强对基层提案工作的指导，建立三级政协联动机制，举办全省政协提案工作座谈会和提案承办工作座谈会3次，联合浙江大学举办全省政协提案工作系统素质能力提升班，促进提案工作队伍建设。充分运用信息化技术打造提案数据库和在线服务平台，推动各级各部门网上联动，实现了提案工作提、办、服全过程网上运行。加大提案工作宣传力度，报送《重要提案摘报》53期，制作《提案面对面》访谈节目8期，在《云南政协报》刊发100多个专版，在《人民政协报》《云南政协报》刊登400多篇稿件，切实讲好提案故事，扩大社会影响，努力营造社会各方积极关心关注政协提案、参与支持提案工作的氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，提案工作还存在差距和不足：有的提案质量还不高，有的办理调研还不深入，提案成果转化运用要更加落实，发挥提案民主监督作用还需加强等，这些问题要深入研究，认真改进。
三
中共二十大为党和国家事业发展指明了前进方向，对做好人民政协工作提出了新的更高要求。省委十一届三次全会对贯彻落实中共二十大精神、奋力谱写好中国式现代化的云南篇章作出了全面部署。新一届省政协提案工作应主动适应新形势新任务新要求，强化责任担当，坚持守正创新，全面提质增效，进一步在建言资政和凝聚共识上双向发力，不断开创提案工作新局面。
（一）进一步把中共二十大精神贯彻落实到提案工作全过程。切实用中共二十大精神统领省政协提案工作，团结引导省政协各参加单位和广大政协委员深入学习贯彻中共二十大精神，增强服务中心大局的意识，自觉把中央和省委的部署要求贯彻到提案履职全过程各方面。紧扣省委、省政府中心工作，积极运用提案围绕“五个聚焦、五个着力”，察实情、建真言、谋良策，为推动我省高质量跨越式发展凝心聚力、贡献智慧。
（二）进一步发挥提案在政协履职中的重要作用。深入贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，准确把握新时代提案工作的定位和方向，切实用全过程人民民主深化提案工作，把提案作为推进政协协商民主的有效载体，将协商民主贯穿于提案提出、立案、办理、督办、反馈等全过程各环节，推动提案办理协商与其他协商协调互动，促进协商民主广泛多层制度化发展；积极探索委员通过提案联系界别群众的工作机制，强化委员联系界别群众的广度、深度和频度，更好地发挥提案工作反映民意、宣传政策、解疑释惑、凝聚共识、汇集力量的作用；健全完善提案监督制度机制，增加重点提案中监督性提案比重，改进监督性提案办理方式，推进办理答复公开，更好地发挥提案在政协民主监督中的作用，助推省委省政府决策部署落地落实。
（三）进一步强化提案工作质量导向。始终把质量作为提案工作的生命，紧紧扭住质量这个核心，向质量聚焦，向质量着力。更加注重提案质量，加强委员运用提案履职培训，加大提案参考选题推送力度，不断改进委员知情明政工作，引导委员在聚焦选题、深入调研、综合分析、精准建言上下功夫，努力提出说得对、说得好、能管用的高质量提案；更加注重办理质量，加强领办督办，强化跟踪督导，落实效能建设，推动深度协商互动、广泛凝聚共识，努力使更多的真知灼见转化为省委省政府的决策选项；更加注重服务质量，加强统筹协调，凝聚各方力量，形成工作合力，充分发挥提案工作部门综合谋划、组织协调、服务各方的作用，努力为做好提案工作提供坚强的服务保障。
（四）进一步推动提案工作守正创新。始终把创新作为推动工作提质增效的不竭动力，不断加强新时代提案工作理论研究，积极探索提案工作特点规律，及时总结务实管用的经验方法，上升为理论指导提案工作实践。积极探索完善委员知情明政、提案审查交办、深化办理协商、促进成果转化等工作机制，推动提案工作创新发展。加强提案工作队伍建设，不断提高提案工作服务能力和水平。加强信息化建设，进一步推动提案工作向数字化、智能化发展。
各位委员，在新的伟大征程上提案工作使命光荣，大有可为！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共云南省委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，团结协作、担当作为，努力开创提案工作新局面，为谱写好全面建设社会主义现代化的云南篇章贡献更多智慧和力量！
