进入新发展阶段，扩大内需正当时。 连 日来，政策层面密集部署扩大内需“施工 图”。 日前召开的中央经济工作会议将“着力 扩大国内需求”作为明年经济工作的首要任 务。 不仅如此，《扩大内需战略规划纲要

(2022—2035 年)》(以下简称纲要)和《“十 四五”扩大内需战略实施方案》(以下简称实 施方案) 两份纲领性文件也于近期发布，从 全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区 域协调发展等多方面作出部署。

正如国家发改委副主任赵辰昕所说，坚 定实施扩大内需战略，是加快构建新发展格 局的关键着力点，是推动经济持续健康发展 的重要基础， 是彰显大国担当的主动选择， 是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。

央地密集部署

扩大内需全面进入落实落细落地新阶 段，重要任务和着力点进一步明确。

纲要部署实施三大战略任务:一是培育 完整内需体系， 二是促进形成强大国内市 场，三是支撑畅通国内经济循环。 实施方案 则明确，“十四五”时期实施扩大内需战略的 主要目标是:促进消费投资，内需规模实现 新突破;完善分配格局，内需潜能不断释放; 提升供给质量， 国内需求得到更好满足;完 善市场体系，激发内需取得明显成效;畅通 经济循环，内需发展效率持续提升。

各地也在积极谋划稳增长扩内需。 广东 强调，要发挥好重大项目的支撑作用，树立 “大抓项目、抓大项目”的工作导向，聚焦制 造业当家、重大基础设施、社会民生、生态建 设、城乡区域协调发展等领域，接续做好重 大项目谋划、储备、建设工作。 广西印发的 《广西强商贸扩内需促消费行动方案 (2022—2025 年)》明确，将实施“筑基础” “强主体”“活市场”“畅流通”“惠民生”“优环 境”六大行动 31 项措施，持续提升消费对经 济发展的基础性作用。 河南则提出，紧抓国 家大力实施扩大内需战略机遇，挖掘内需潜 力;坚持以贸促工、以工强贸、工贸联动，强 化供需协同;统筹推进民航强枢增支、铁路

拓展成网、公路加密提质、水运通江达海，提 升枢纽能级。

当前，进一步扩大内需，发挥消费的基 础作用、 投资的关键作用无疑具有重要意 义。“内需市场被寄予厚望，随着疫情防控措 施的进一步优化， 央地扩内需政策的落地、 落实，未来，消费将迎来确定性恢复，投资也 会持续向好。 ”中国人民大学商学院财务金 融系教授孟庆斌对中国商报记者表示。

“数实融合”发力

扩大内需战略同深化供给侧结构性改 革密不可分。 星图金融研究院高级研究员付 一夫对中国商报记者表示，作为经济活动的 起点和落脚点， 消费反映的是最终需求，对 国民经济增长具有导向和拉动作用，而消费 结构的升级还有助于推动经济增长动力转 换和产业结构的优化，进而实现经济提质增 效升级。

“有效需求的激发离不开高质量供给牵 引。 ”孟庆斌对中国商报记者表示，“最要紧 的是改善产业端的质量。 通过提质量、降成 本，不断优化产出结构，改善企业经营，对于 终端消费者而言才有可能获取更高的劳动 报酬、得到更高质量商品，如此良性循环才 可以实现更高质量发展。 ”

而高质量发展的核心就在于“数实融 合”。 北京社科院研究员王鹏告诉中国商报 记者表示:“一方面，第一、第二、第三产业需 要提质、降本、增效，进行产业升级转型;另 一方面，我国数字经济基础虽不错，但仍需 提高质量。 ”

“‘数实融合’既关乎产业发展，也关乎 营商环境。 其为传统产业模式带来重塑机 遇，也提出了新的要求。 这就需要稳定性的 政策支持、创新激励，特别是更多的税收优 惠等为‘数实融合’保驾护航。 ”孟庆斌说。

事实上，以优质商品和服务赢得未来正 成为共识。 浙江工商大学教授赵浩兴认为， 应持续强化消费服务供给侧结构性改革，大 力培育“小而美”的专精特新新消费主体、新 消费品牌和“大而强”的平台型、连锁型企 业，以及“超级”消费供应链企业。 同时，在工 业品高质量内循环体系建设、传统老字号文

化品牌建设、消费新场景新业态建设等方面 打造可复制的示范样本。

加快释放潜力

随着疫情防控政策的进一步优化调整， 全国各地的“烟火气”逐渐回升。 部分餐饮门 店在线上平台上线自提服务，吸引周边居民 到店取餐。 电影市场也显现暖意——灯塔专 业版数据显示， 全国影院营业率已近 80%。 一批线下商圈也开启年终促销活动，线上线 下协同发力拓宽销售渠道。

投资迎来全面提速期。 今年前 11 个月， 厦门市 125 个省重点在建项目计划投资 673 亿元，实际完成投资 827.1 亿元，完成同期投 资计划的 122.9%; 陕西全省完成水利投资 404.62 亿元，预计全年完成水利投资 410 亿 元;山东 15300 个省市县重点项目完成投资 3.19 万亿元，达到年度投资计划的 114.4%。

内需市场是经济发展的主要依托。 在稳 投资促消费的同时也要看到，我国扩大内需 仍面临不少制约性因素。 例如在促消费方 面，赵浩兴对记者表示:“促消费不等于促销 售，应引导政府、企业、平台开展精准高效的 靶向促消费活动， 如鼓励基层创新实践、立 项建设消费促进示范城市和企业、启动特色 型消费中心城市建设等。 ”

需要注意的是，居民增收难是消费增长 面临的重要制约因素。 赵浩兴建议，有关方 面应在提升居民可支配收入以及与消费促 进直接关联的收入上下足功夫。 如低收入者 扶持资金以消费券形式发放， 政 府 购 买 劳 务服务部分专列消费比例， 降低或免除 相关消费税等。 付一夫认为，在中长期视角 下， 应当加快破除抑制消费的一系列障碍， 如切实提高中低收入群体的收入水平、缩小 居民收入差距、 进一步完善社会保障体系 等。

面向未来， 赵浩兴对内需市场信心满 满，他预计，消费景气度将逐步回升，预计明 年二季度将快速好转， 三季度处于高峰;高 品质步行街、商旅景区、大型综合体等品质 商圈、 文旅新消费场景成为重要消费场景; 新消费将成为新基建、资本投资、青年创业 和商贸转型的热门赛道。