近日，云南省委农村工作领导小组办公室印发《云南省加快奶牛产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》），《方案》紧紧围绕到2025年实现奶牛存栏、牛奶产量翻番的产业发展目标，紧扣高质量发展方向，立足当前、着眼长远，坚持增量和提质并举，强化政府引导、机制保障，不断提升产业核心竞争力和影响力，推动奶牛产业高质量发展。

明确奶业发展目标

到2025年，全省奶牛存栏较2021年翻一番，达到35万头以上；牛奶产量较2021年翻一番，达到150万吨以上。百头以上规模养殖比重提高10个百分点，达到60%以上，养殖场现代化设施装备水平大幅提升。荷斯坦奶牛平均单产达到8.5吨以上，养殖加工利益联结更加紧密，形式更加多样，产品竞争力进一步提升，将云南打造成为中国南方“乳都”，为保障国家奶业安全贡献云南力量。

突出多个重点任务

《方案》从奶源基地建设、乳品企业现代化发展、奶业质量保障体系3个方面提出11项重点工作任务。

奶源基地建设方面，明确了奶牛养殖区域布局，划分为传统优势产区、新兴发展区、特色养殖区。

进一步加强奶牛良种繁育推广，力争到2025年，全省建成存栏100-3000头奶牛的适度规模养殖场200个，存栏3000头以上的奶牛规模养殖场20个；进一步提高优质饲草料保障能力，建设一批高产饲草基地，加快巨菌草种植试验示范；力争到2025年，全省全株青贮玉米种植面积达300万亩，累计建成优质饲草生产基地100万亩。

支持乳品企业全产业链发展。充分发挥乳品龙头企业引领带动作用，鼓励有条件的奶牛规模养殖场自建加工厂；鼓励发展具有地方特色的乳饼、乳扇、酥油等特色乳制品，形成一批区域特色小型乳品加工企业。

着力培育一批云南乳业产品品牌，鼓励乳企参加“绿色云品”品牌目录申报和名品名企评选；加大奶业公益宣传，引导健康消费；支持发展“自有牧场+奶吧”等产销模式，培养巴氏杀菌乳消费群体；加大学生饮用奶宣传推广，培育多样化、本土化的消费习惯。

强化奶业质量保障体系，严格生鲜乳质量安全监管，加强源头管理，实施生鲜乳质量安全监测计划，严厉打击违法添加行为。支持昆明市、大理州等生鲜乳主产州（市）建立生鲜乳价格协商机制。

鼓励奶业大县、企业和有条件的奶农自建乳品检验检测体系；推进规模场动物疫病净化，支持有条件的规模养殖场申报布病、牛结核病等疫病省级净化创建场、省级净化场和国家级净化场；实施奶牛养殖场专项监测行动，定期开展采样监测，采取隔离消毒、扑杀无害化处置和紧急免疫等综合防控措施，确保养殖安全。

强化资金保障措施

保障措施主要包括强化财政支持、设施农业用地保障、完善金融支持政策、加强科技支撑和服务等。

将奶牛产业纳入《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施》扶持范围。在养殖环节，重点支持良种繁育体系及国家奶牛（包括槟榔江水牛、牦牛、圭山山羊等地方特色品种）核心育种场建设、规模养殖场建设、全株青贮玉米和苜蓿等优质饲草料种植收储、奶畜场疫病净化、奶畜养殖废弃物资源化利用和生鲜乳收购运输监管等体系建设；在加工环节，重点支持乳品加工企业兼并重组、技术改造、加工工艺提升、信息化数字化应用、乳品质量安全追溯体系建设。加大机械化挤奶、鲜奶储运设施设备、饲草料收储机械等农机购置补贴力度，对符合条件的实行应补尽补。

鼓励金融机构积极创新金融产品，拓展奶牛养殖、乳品加工企业抵（质）押担保物种类，推广生产设备等动产抵押业务。把奶牛养殖加工企业依法获得的土地使用权、土地承包经营权和生产设施以及企业订单纳入抵押物范畴。

积极开展中央和省级财政支持的奶牛养殖政策性保险，推进奶业保险扩面、提标、增品，鼓励保险机构探索开展商业性奶畜养殖、价格指数等保险，合理厘定保险保额及费率。建立奶牛保贷联动机制，保单可作为向金融机构申请贷款的质押物，奶牛养殖企业（场户）可按照当年奶牛投保的保额及金融机构核定的比例申请贷款额度。加快推广奶牛活体贷，综合考虑保险、风险补偿、组合担保等积极因素，适当提高抵押率。（春城晚报—开屏新闻记者 孙江荭）