为有效推动全省新型城镇化高质量跨越式发展，近日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确，到2025年，全省县城常住人口与2020年相比增加150万人左右，25个以上县城将达到高A级景区建设标准，县级财政民生支出占比将保持在75%以上，健康美丽文明智慧幸福县城将不少于30个。到2035年，全省县城常住人口与2020年相比将力争增加400万人左右。

《实施方案》提出，将结合云南发展实际，统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，全面提升县城综合承载能力，不断提升人民生活质量，打造一批和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新县城。

转变县城发展方式 以全生命周期健康管理理念建设健康县城

《实施方案》提出，在县城建设上，要合理确定县城功能定位、规模体量、空间格局、开发强度和远景目标；尊重自然肌理、风貌特色、历史文化和民族特点，留足生态空间和公共空间，高品质保护、塑造和彰显特色。推动城镇低效用地再开发，合理利用地上地下空间，加快烂尾楼清理整治，建立工业用地产出效率激励机制，推动土地复合开发利用、用途合理转换；探索拆除小区、企事业单位等片区单元间围墙，拓宽公共开敞空间，提升县城的通透性和微循环能力；围绕便利居民生活，打造一刻钟步行生活圈，优化社区服务功能，增设便民设施、服务网点。

加快完善县城交通系统、供排水与污水处理系统、通信供电供气供热系统等县城运行体系，实现县城的安全稳定高效运转；优化街区路网结构，打通断头路，畅通微循环；完善自行车道和步行道系统，鼓励绿色出行；加强停车设施建设，稳步提高县城停车位与汽车保有量之比。充分利用县城绿地、道路、广场、停车场、庭院等开放空间和绿色屋顶，因地制宜建设“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵城市工程；运用县城绿色基础设施建设技术，构建完整的绿色网络体系，提升生态系统服务功能。

深化拓展爱国卫生“7个专项行动”成果，持续开展健康教育，改善县城人居环境，提升疾病防控与医疗卫生服务能力，增强群众创卫爱卫自觉。因地制宜全面提升抗御、应对重大灾害能力和灾后快速恢复能力，提升“耐灾”的弹性和安全性；加强灾害事故风险隐患排查评估，提高自然灾害和重大事故预测预警能力；制定完善重大风险应急预案，强化应急响应机制。

将山水融入县城 建设山水美、生态美的县城

《实施方案》提出，要优化生产、生活、生态空间，提升县城空间功能与布局合理性，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。老城区要见缝插针“微改造”，建设街心绿地、绿色游憩空间、慢行系统等公共空间；新城区要严格规划管控天际线、轮廓线、山水线，避免新建建筑对视线通廊形成遮挡。

协调县城景观风貌，使县城建筑错落有致，建设充满活力、富有特色的县城。对具有历史文化记忆的街区、基础较好的街区，进行县城修补和活化利用；老城区不搞大拆大建，重点是完善配套市政公共设施，解决环境品质下降和空间秩序混乱等问题。实施县城街区和道路升级改造，改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，发展新型消费集聚区，为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐提供方便，形成综合功能街区。

坚持“绿美惠民”理念，以打造推窗见绿、出门入园、自然融合的居住环境为目标，依托现有自然山水脉络，建设县城与周边山水空间联通的大生态廊道网络。打造一批天然氧吧，让县城再现山清水秀、鸟栖蝉鸣的美好景象；鼓励县城结合本地特色，建设以市花、市树等树种为主体的县城景观路，沉淀县城记忆，留住美丽乡愁；到2025年，县城建成区绿地率达到37%以上，县城人均公园绿地面积不低于12平方米，县城负氧离子浓度水平进一步提高。

同时，还要深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让天更蓝、水更清、土更净。加强餐饮油烟、扬尘、机动车尾气等大气治理，提升截污治污水平，加强污水再生循环利用，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，到2025年，城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到65％左右。

鼓励和支持依托现有产业园区率先开展绿色低碳循环产业园区建设，推进绿色物流建设，加快快递包装绿色转型；稳步实施既有建筑和市政基础设施节能改造，到2025年，力争全省县城新建建筑全面执行绿色建筑标准。实施终端用能清洁化替代，加快各用能领域电气化、清洁化、智能化发展，推进分散式风电和分布式光伏建设。

全面提升县城文化气息和文明素养

为更好地建设文明县城，《实施方案》指出，要深挖历史文化内核，讲好历史故事，保护和弘扬优秀传统、民族、民俗文化，在保护中传承，在传承中发展。举办好各民族传统节庆活动，提升民族节庆活动品牌创新力、影响力、传播力，推动非物质文化遗产融入县城建设。加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，用好新时代文明实践中心（所、站），引导市民自觉追求和践行守道德、讲文明的生活方式；以倡导市民遵规则、守民约、改陋习、树新风为导向，制定完善公共行为规范和公约，提升公民道德素质和社会文明程度。

此外，还要以清廉务实、公正为民、透明公开为重点，着力打造廉洁高效的政务环境。推动县级政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站标准化建设，规范政务服务窗口设置、优化业务办理流程，培训提升窗口服务能力，打通政务服务“最后一公里”，提高政府效能。大力弘扬社会诚信文化和契约精神，深入开展诚信“进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭”活动，建立健全社会信用体系。

在建设智慧县城方面，《实施方案》提出，将围绕县城基础设施智慧化，加大双千兆网络建设，提升千兆光纤覆盖率，推动千兆宽带10G无源光纤网络端口（10G-PON）光线路终端设备规模部署，促进用户向500兆比特每秒（500Mbit/s）及以上高速宽带和5G网络迁移，提高重点场所5G网络通达率。加快政务服务数字化，推广使用全省政务服务平台，提高电子证照使用率和政务服务事项全程网办率。提升医院智慧服务水平，建设完善智慧服务信息系统；推进数字校园建设，确保5G或千兆无线网络校园全覆盖；鼓励发展城市数字产业，推动就业服务数字赋能，就业信息系统延伸至街道或社区，打通就业服务“最后一公里”。

在建设幸福县城方面，将推动农业转移人口全面融入县城，让进城农民从“暂住”转为“定居”，对县城更有归属感和认同感，实现安居乐业。围绕最美环境和最优服务，厚植营商环境沃土，激发创新动力与发展活力。发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业，促进一二三产业融合发展，拓展城乡居民就业机会，提高工资性收入。降低购房入市门槛，支持二手房交易，满足刚性住房和合理的改善性住房需求；依规优化项目容积率、建筑密度、绿地率，完善项目配套，提升商品住宅品质，打造高品质居住社区。（昆明信息港 记者王奕然）