6月2日，《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》新闻发布会在海埂会堂召开。

5月27日，云南省人民政府发布《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》，提出我省文化和旅游事业“十四五”发展目标和2035年远景目标，为云南全面建设文化和旅游“双强省”指明了方向。

【发展目标】

到2025年

力争全省接待旅游总人数10亿人次以上

围绕建设国际康养旅游目的地、我国面向南亚东南亚人文交流中心、打造万亿级现代旅游文化产业和建设成为世界知名旅游目的地的目标，聚焦“16个10”世界级精品旅游产品。实施文化和旅游高质量发展“十大工程”，培育一批世界级、国家级旅游产品和业态，高质量发展体制机制不断完善，文化和旅游创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，实施文化和旅游市场主体倍增培育计划，促进市场主体质量和活力显著增强，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给更为丰富。

云南旅游在国内外影响力、竞争力明显增强。深入实施“文化润滇”行动，新时代艺术创作体系建立健全，涌现一批精品艺术力作，文化遗产保护传承利用体系不断完善，文化遗产传承利用水平显著提高，文化和旅游公共服务体系进一步健全，市场监管能力不断提高，治理效能显著提升，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显。

到2025年，力争全省接待旅游总人数10亿人次以上，年均增长13.6%左右；文化和旅游总收入2.2万亿元以上，年均增长23.7%以上；文化和旅游产业增加值突破3500亿元，年均增长11.8%左右，占全省地区生产总值10%以上，为全省经济社会高质量跨越式发展提供重要支撑。

展望2035年，文化和旅游需求多元化、供给品质化、区域协调化、成果共享化特征更加明显，世界级、国家级优质旅游产品供给更加丰富，整体实力和竞争力大幅提升；文化事业更加繁荣，优秀文化作品、优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民群众对美好生活的需要，文化和旅游综合功能得到全面发挥，基本建成文化、旅游“双强省”，把云南建设成为世界重要旅游目的地，为云南与全国同步基本实现社会主义现代化作出文旅贡献。

【总体布局】

构建“一环、两带、六中心”的空间发展布局

主动融入“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家战略，明确构建以大滇西旅游环线、沿边跨境文化旅游带、沿金沙江生态旅游带和昆明、大理苍洱、丽江古城—玉龙、西双版纳景洪、保山腾冲、建水—元阳六个国际旅游中心的“一环、两带、六中心”的空间发展布局。

《规划》在整体谋篇布局上，坚持文化与旅游“双轮驱动”，体现以文塑旅、以旅彰文的要求，促进文旅深度融合、高质量发展。

第三至五章落实“文化润滇”行动方面是要发掘云南民族文化资源优势，坚定文化自信，发挥文化引领作用，繁荣发展文化事业和文化产业，着力打造文艺精品、加强文化遗产保护和推进公共文化服务高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往和追求。

第六至九章聚焦旅游转型升级，围绕省委、省政府打造世界一流“健康生活目的地牌”、打造万亿级旅游产业、全产业链重塑云南旅游业发展新优势的决策部署，培育新业态新产品，增强科技赋能，发展智慧旅游，壮大市场主体力量，培育新型文旅消费，打造文化和旅游新IP，深化国际国内区域交流与合作，全面提升文化和旅游服务质量和水平。

【保障措施】

形成4项保险措施

围绕确保《规划》顺利实施，提出形成规划实施合力、加大政策支持力度、深化体制机制改革、加强人才队伍建设、加强规划评估督导等4项保障措施。

明确要求各州（市）要按照“35102”的目标，重点策划3个上百亿元的大型文旅项目、5个上50亿元的重点文旅项目、10个上20亿元的专精特新文旅项目；每个县（市、区）每年度要策划至少2个上10亿元的文旅新项目，加大项目储备力度。

【主要特点】

突出文旅融合发展、万亿级现代产业构建

《规划》是文化和旅游部门机构调整后的首个五年规划，文化和旅游融合发展是全新的课题，在编制过程中，结合云南实际进行了深入贯彻和积极探索，对全省“十四五”文化和旅游深度融合发展提出了具体目标、重点任务、项目支撑和实施保障。

《规划》紧紧围绕《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的目标、任务和要求，将打造万亿级现代文旅产业作为发展基石，奋力推进面向南亚东南亚辐射中心、世界一流“三张牌”、乡村振兴等国家战略和省委、省政府重大决策部署，明确和夯实目标、任务、项目、措施内容，突出《规划》的前瞻性、指导性和实操性。

结合新发展阶段、新发展环境、新发展理念和新发展要求，《规划》在注重文化和旅游经济属性、产业属性的同时，也将文化和旅游的事业属性、公益属性作为编制的重点，进行系统构建和阐释，突出社会主义核心价值观引领，着力引导推动文化旅游“硬件”和“软件”的同步建设、同步发展和相互促进。

目标指标特别是主要定量指标是五年规划的“题眼”和关注重点。《规划》除了在第一章集中提出目标体系外，还将一些具体目标部署在重点任务和专栏中，坚持用目标牵引发展、用项目支撑目标，作了具体明确阐释。

在新冠肺炎疫情背景下，文旅业是受疫情影响非常大的一个产业。“十三五”规划实施效果分析以2019年数据为依据。2019年是疫情来临之前的一个数据，考虑国内外发展环境及疫情发展的不确定性，《规划》坚持实事求是、科学合理、尽力而为、量力而行，适度调整“十四五”目标，减少主要指标的数量，不再设置各年度目标，给各年工作留下足够的空间和弹性。

《规划》高度重视文化旅游环境影响，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，专门设置一个章节，按照国家和我省加强生态文明建设要求，围绕全省争当我国生态文明建设排头兵目标定位，把文化和旅游发展与环境保护、生态文明建设相结合。明确环境保护目标和要求，提出预防和减缓环境不良影响的主要措施，形成绿色开发方式和低碳旅游模式，建设人与自然和谐共生的绿美云南。（开屏新闻 记者朱婉琪）