中国人民政治协商会议昆明市第十三届委员会常务委员会工作报告——2022年1月24日在政协昆明市第十四届委员会第一次会议上
熊瑞丽
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议昆明市第十三届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，提出今后工作建议，请予审议。
一、五年的工作回顾
过去的五年，是党和国家历史上具有里程碑意义的五年。全国人民隆重庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年，中国共产党迎来百年华诞，党中央宣告胜利实现第一个百年奋斗目标、开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。过去的五年，人民政协大事多、要事多。中共中央加强对人民政协工作的全面领导，首次召开中央政协工作会议，隆重庆祝人民政协成立70周年，指导修订政协章程，出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，人民政协的性质定位和工作要求有了新变化：首次阐明了人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排；明确凝聚共识是政协的重要职能，提出建言资政和凝聚共识双向发力。科学回答了人民政协事业发展的方向性、全局性、战略性问题，为新时代政协工作指明了方向。
过去的五年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革任务和突如其来的新冠疫情，全市上下锐意进取，攻坚克难，如期实现全面建成小康社会目标，高质量发展迈出坚实步伐，区域性国际中心城市建设取得阶段性成效。在中共昆明市委的坚强领导下，市政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央政协工作会议精神，紧扣全市中心工作，充分发挥专门协商机构作用，发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，为昆明打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、区域性国际中心城市建设作出了积极贡献。
五年来，我们坚持党的领导这一根本原则，把旗帜鲜明讲政治落实为昆明政协新实践。中共昆明市委全面加强对政协工作的领导，召开市委政协工作会议，出台加强政协党的建设、民主监督等实施意见，开展贯彻落实中央、省委政协工作会议精神情况督查，建立党委会同政府、政协制定年度协商计划机制，形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面。市政协党组主动争取市委领导，发挥把方向、管大局、保落实作用，坚持重大事项及时报告、重要建言专项报告、年度工作专题报告，把党的领导落实到政协工作的各方面和全过程。
五年来，我们练好协商这一看家本领，专门协商机构建设迈出新步伐。市政协不断探索协商之路，构建起以全体会议为龙头，专题议政性常委会议、专题协商会为重点，提案办理协商、对口协商、界别协商为常态的协商议政格局。创新开展常委会议专题议政、网络议政和远程协商，建立参政议政人才库，试点并推广“协商在基层”工作，提升协商密度和频次，政协协商从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，专门协商机构作用得到较好发挥。
五年来，我们践行一线作为这一履职理念，为助推区域性国际中心城市建设作出新贡献。贯彻落实“四个一线”要求，围绕党政所需、群众所盼、政协所能谋划工作，系统性调研、前瞻性谋划、专业性建言，为打造“一个枢纽”“四个中心”“三大品牌”贡献了政协智慧、政协方案和政协力量。五年间，政协的意见建议得到省市领导批示260多件，有的转化为工作方案，有的转化为政策文件，有的转化为具体实施项目，有力推动了昆明经济社会高质量发展。
过去的五年，常委会认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更加注重凝聚共识，主要开展了六个方面工作。
（一）把牢政治方向，夯实共同思想政治基础
常委会把思想政治引领摆在首位，坚持高标准学习、高质量党建，不断提高政治站位，把党的主张转化为各族各界的广泛共识和自觉行动。
注重学习强化理论武装。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，完善党组理论学习中心组引领学、委员培训集中学、座谈交流学、专题辅导学、线上线下互动学相结合的“五学”体系。全面学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题学习活动，把思想统一到中央、省委、市委决策部署上来。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、人民政协成立70周年、建党100周年系列活动，搭建委员大讲坛、“书香政协”读书活动等平台，组织学习研讨160多次，参加全国、全省大会交流26次，引导广大政协委员和各族各界人士增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
加强党建强化政治引领。健全政协党的组织体系和工作机制，推动统战部长兼任政协党组副书记，设立机关党组，构建起市政协党组、机关党组、机关党委、基层党支部紧密衔接的组织体系。建立党组成员联系党员常委、党员常委联系党外常委、党员委员联系党外委员等工作制度，把支部建到专委会，全会期间、外出集中培训设立临时党组织，有效实现“两个全覆盖”，确保政协工作始终沿着党指引的方向不断前进。
提高站位广泛凝聚共识。把握人民政协作为政治组织的责任担当，发挥重要阵地、重要平台、重要渠道作用，宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们紧跟市委部署闻令而动，号召和组织广大委员、市海联会理事，积极投身疫情防控，参与一线“抗疫”，捐资捐物出力，督导复工复产，推动惠企政策落实，传递必胜信心，委员捐款650多万元，捐赠防疫物资120余万件，提出“战疫”建议300多条，交出了“战疫”的政协答卷。
（二）深入协商建言，助推昆明经济社会高质量发展
常委会紧扣高质量发展主题，精心选题、深度协商、务实建言，助推“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。
把握时代脉搏，建言经济高质量发展。组织委员通过界别联组协商、专题协商会等形式，对建设区域性国际中心城市实施纲要、“十四五”重点产业发展规划进行协商，建言中长期经济发展。围绕深化供给侧结构性改革、促进经济高质量发展、优化营商环境等主题召开6次议政性常委会议，就稳增长、调结构、促转型提出150余条建议。围绕承接发达地区产业转移、民营经济发展、现代服务业提升、数字经济建设、大健康产业发展、跨境电商综合实验区建设等开展专题协商，推动产业转型和新旧动能转换。通过调研、视察、提案等形式，建言产业园区建设，促成昆明国际工业大麻产业园、细胞产业园等建设运营。
挖掘特色文化元素，助推历史文化名城建设。立足城市文脉传承，深入研究文化大文章，把文化引领工作系统做、做系统。围绕历史文化街区保护、西南联大历史传承、创意文化产业培育、老字号保护、工业文化遗址保护利用、擦亮“云南天文台”金字招牌等协商建言。牵头做好翠湖历史文化片区建设，推动历史街巷改造，在规划中注入昆明历史文化元素，提出依托“一文一武一园”布局文旅、文博、文创产业等建议，推动翠湖片区美起来、亮起来、灵动起来。开展历史文化名城建设研究，梳理昆明核心文化，提炼城市精神，提出“昆明最康养”城市特质，提出城市美学管理理念和打造“一都三名五城”品牌等建议，写进市第十二次党代会报告。推动国家重点文物保护单位申报工作取得成效。指导6个县（市）区22处认证为徐霞客游线标志地。建成政协文史馆。市地名和街名命名工作顾问组为146条街名路名等提供咨询意见。编辑出版文史图书14册，《昆明地名故事》获得2021年云南10大好书荣誉，《昆明读本》被专家誉为“了解昆明历史文化的最佳读本”。
着眼民生热点问题，助力市域社会治理现代化。践行以人民为中心的理念，聚焦教育、医疗、社保、就业、住房、出行等群众关心的问题深入调研协商，助推解决了一批民生问题。着眼办好人民满意教育，针对农村学前教育、新建小区教育设施配套、“三名”工程等深度协商建言，推动高质量教育体系建设。着眼中国健康之城建设，针对引进优质医疗资源、乡镇卫生院建设、完善医保政策、突发公共卫生事件应对等开展系列协商，促进破解就医难题。围绕多元解纷机制建设、乡村治理、社区建设等议题，下沉到基层，协商在一线，把人民政协制度优势转化为社会治理效能。针对城市轨道交通管理条例、文明行为促进条例等35项地方性法规、规章的制定和修订，开展对口协商，为科学立法提供参考。
（三）强化民主监督，推动决策部署落实
常委会不断健全监督机制、创新监督形式，寓监督于各项履职活动之中，推动市委决策落地见效。
聚力城市建设开展重点督查，助推城市品质提升。围绕全国文明城市创建、国家卫生城市复审、国家园林城市复查、国家食品安全示范城市建设、爱国卫生“7+1专项行动”等工作开展重点督查，督促解决短板问题。按照市委安排，牵头“创文”督查，市政协领导带领三个督查组，采取“线上+线下、明察+暗访、督查+推动”等方式，针对市容市貌、交通秩序、城市精细化管理等工作，开展实地督查40多次，协调解决相关问题、改进工作，合力推动昆明“创文”成功。牵头相关部门组成督查组，深入街道和社区，对“创卫”复审、“创园”复查开展督查督导，对突出问题把脉开方，协助补短板、强弱项，为顺利通过复查复审聚人心、添助力。
紧扣污染防治实施专项监督，促进生态文明建设。围绕农业面源污染治理、“限塑令”落实、建筑工地粉尘防治、生态湿地建设等开展专项监督，为生态环保工作献良策、出实招。组织委员和专家持续对滇池流域“五采区”治理工作进行监督，督促完善工作方案、落实修复政策，推动解决历史遗留问题。市政协各位河长认真履职，实施“一河一策”方案，解决堵口、排污、清淤等问题，促进水质有效改善。按照市委安排，市政协负责滇池、阳宗海流域以外10个县（市）区全面深化“河长制”落实情况专项督查，组织环保、生态界别委员，对螳螂川、牛栏江、小江等流域的127条河流开展督查150余次，从思想认识、工作方法、技术手段等层面推动“河长制”落到实处。
坚持问题导向进行民主监督，推动工作落实落细。发挥政协协商式监督的优势，先后就农村产权制度改革、综合保税区运行、民营经济政策落实、城市二次供水安全、旅游市场整治、扫黑除恶、社区矫正、公益诉讼制度落实等，开展22项民主监督，监督意见得到有关部门重视，推动和改进了工作。选派委员担任特约监督员、阳光监督员、人民陪审员，参加重点工程项目督导、行风评议、案件庭审等监督和听证活动200多批次，在强化监督中促进转作风、促落实、增效能。
（四）发挥专长优势，不断提升参政议政实效
常委会围绕发展中的重点、难点、焦点问题，广开言路，深入调研，提升参政专业度，形成议政“高言值”，增强建言实效性。
深入调研视察，促进科学决策。注重调研视察的广度和深度，围绕自贸区建设、消费品工业发展、金沙江流域（昆明段）矿山生态修复、国际知名旅游城市建设、贫困地区劳动力转移就业、农村公共文化建设、居民住宅物业管理、养老服务业发展等课题，开展调研视察220余次，提出针对性意见建议1300多条，形成了一批有分量的报告。提出建立东川区“两山”理论实践创新基地的建议，被省市委采纳。关于加强不动产登记、调整市级医疗保险政策等调研成果，促成相关文件出台，切实解决了一批民生问题。
注重提案和社情民意反映，做好政协经常性工作。注重提案培育，建立重点提案“五办”工作机制，推行提案全流程网上运行，创新推动“提、立、交、办、督”等各环节全程协商。五年来，立案2444件提案，办复率和满意率均为100%，一批提案经办理转化为推动昆明发展的制度和举措。积极反映社情民意，围绕群众急难愁盼，先后编印《社情民意》272期，发挥社情民意“直通车”作用。统筹疫情防控、克服老年人“数字障碍”等建议得到重视，转化为相关政策和措施。
决战脱贫攻坚，续力乡村振兴。市政协扛起政治责任，全员深度参与脱贫攻坚。主席班子成员带队深入东川、寻甸、禄劝等贫困县区，与干部群众研究脱贫之策，在产业、就业、教育、健康等方面，提出扶贫金点子，联络脱贫好项目。广大委员积极参与“六个助推”和“九个一”帮扶活动，投入帮扶资金1.4亿元，发展产业项目676个。按市委要求，市政协牵头66家市级部门和企事业单位对口帮扶东川区脱贫攻坚，协调帮扶资金6亿多元，实施“七个一批”项目423个，助力东川区在全省深度贫困县中率先脱贫摘帽，市政协被评为云南省脱贫攻坚扶贫先进集体。接续开展助推巩固脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴“双助推”行动，协调省政协在东川区阿旺镇开展三级政协乡村振兴村庄规划试点，深入实施“五项助推”和“10件实事”，促进农业农村现代化。
（五）广泛凝聚共识，努力画好团结奋进同心圆
常委会牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥统一战线组织功能，多渠道凝聚共识，弘扬团结主旋律，凝聚奋进正能量。
在深化与党派团体合作中凝聚共识。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为民主党派和有关人民团体在政协发挥作用创造条件。建立领导班子成员联系党派团体工作机制，开展联合调研、联合监督，优先安排发表意见，邀请党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士参加履职活动，形成团结合作的良好局面。五年间，党派团体提交大会发言87篇，集体提案569件，为民主决策提供了参考。
在密切与民族宗教界人士联系中凝聚共识。紧扣铸牢中华民族共同体意识，开展政策宣传、座谈交流、慰问看望等活动，就民族团结进步示范区建设、民族文化资源保护利用等提出建议，出版《绣云南》图书，市政协与市文产办、北京服装学院签订三方合作协议，推动少数民族刺绣产业发展，帮助少数民族群众脱贫致富，助推民族团结进步。积极引导宗教与社会主义社会相适应，就贯彻《宗教事务条例》、宗教场所“五进”等宣传引导，促进宗教和睦。
在扩大对外交流中凝聚共识。积极开展对外友好交往，围绕外商投资、国际医疗合作、海外高层次人才引进积极建言，促进我市对外开放。充分发挥市海联会对外交流和凝聚共识的平台作用，引导港澳台和海外爱国社团组织广泛宣传“一个中国”政策，凝聚祖国统一共识。每年召开理事大会，宣传推介昆明投资环境，促成“澳门青年创新创业空间”落户盘龙区。服务国家总体外交战略，接待来自上合组织秘书处、越南祖国阵线等代表团15批698人次。举办中日厨师交流大赛，组织33国留学生代表“看昆明”，多角度讲好昆明故事，扩大对外开放“朋友圈”。
在加强纵横联动中凝聚共识。配合全国政协、省政协在昆开展调研视察126次，接待外地政协来昆考察244批。加强对县（市）区政协工作指导，推动实现7委1室机构统一设置，协调专项资金支持远程协商系统建设，基层政协“两个薄弱”问题得到改观。指导推进“协商在基层”工作，139个乡镇（街道）设立协商议事室，开展协商活动500多场，帮助解决了一批群众关心的操心事、烦心事、揪心事。推动昆明南宁贵阳与红河桂林黔南政协跨区域协商，促进合作交流。推进滇中五州市政协合作机制会议，共促滇中城市群协调发展。
（六）注重固本强基，着力提升履职能力和服务水平
常委会主动适应新时代新要求，从机构建设、制度完善、组织协调等方面，切实加强自身建设，推动政协工作提质增效。
专委会基础性作用有效发挥。完成政协机构改革，优化职能设置，增设委员联络委员会，对部分专委会名称和职能进行调整，形成了“9委2室”的架构。制定《专门委员会通则》，理顺工作职责与机制，更好发挥专委会在工作协调、协商议政、界别活动、团结联谊等方面的基础性作用。
委员队伍建设不断加强。健全委员学习培训机制，邀请委员参加市委市政府相关会议，定期召开经济社会发展情况通报会，为委员知情明政搭建平台。组织履职专题培训，提升委员“四种能力”，实现本届委员培训全覆盖。加强“委员工作室”建设，引导委员联系和服务界别群众。强化履职服务与管理，建立委员履职档案，推行履职考评制度，政协委员主体作用进一步彰显。
机关建设扎实推进。制定出台加强凝聚共识工作实施意见、常务委员会工作规则、提案工作全程协商办法等65项制度文件，政协工作制度化、规范化、程序化水平不断提升。加快信息化进程，推进“一库两端五系统”建设，“智慧政协”初现成效。注重干部队伍建设，工作作风不断改进，干事创业精气神显著提升。抓好党风廉政建设，支持派驻政协机关纪检监察组履行监督职责。加强新闻宣传工作，对政协重要工作和委员履职进行全方位、多角度报道，展现委员风采，发出政协声音。市政协连年获得全省政协系统新闻宣传工作先进单位荣誉。
回首五年，我们有六点体会：一是必须坚持中国共产党的领导，才能践行初心使命、把牢正确政治方向。二是必须准确把握性质定位，才能充分发挥专门协商机构作用、展示人民政协制度优势。三是必须围绕中心服务大局，才能体现政协作为、彰显政协价值。四是必须广泛凝聚共识，才能画好团结奋进同心圆、汇聚改革发展正能量。五是必须坚持人民至上，才能展现责任担当、体现为民情怀。六是必须坚持与时俱进守正创新，才能使政协工作更好体现时代特征、永葆生机活力。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。各位委员，过去五年常委会工作所取得的成绩，是中共昆明市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，是全体政协委员、政协各参加单位共同努力的结果。在此，我代表十三届市政协常委会对大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位委员，对标新时代对政协工作的新要求，我们感到工作中还存在不足：建言资政的质量还需进一步提高，民主监督的实效还需进一步增强，凝聚共识的渠道还需进一步拓展，委员责任担当尚需进一步加强，界别特色的作用有待进一步发挥。以上这些都需要在今后的工作中加以改进。
二、对十四届政协的工作建议
当前，我们正处于“两个大局”交织、“两个百年”交汇的历史节点，正处于全面建设社会主义现代化的关键时期。十四届市政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕市第十二次党代会和市委十二届二次全会确定的目标任务，团结政协各参加单位和广大委员，锚定新使命、建功新时代，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，推动人民政协事业高质量发展，为促进区域性国际中心城市建设，贡献政协智慧和力量！
（一）维护核心，在思想政治引领上再上新高度
坚持中国共产党的领导，是人民政协成立时的初心所在。作为政治组织，必须不忘初心，坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治。要强化政治引领，通过多层面、多渠道、多形式，深入学习十九届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，精准把握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，引领广大政协委员、各党派团体和各族各界人士，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移听党话、跟党走。今年，将召开中共二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要把迎接二十大、学习贯彻二十大精神，作为贯穿十四届政协履职的重大政治任务切实抓好。深刻领会和全面把握省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，确保政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作。
（二）围绕中心，在推动高质量发展上展现新作为
坚持市委工作部署到哪里、政协工作就跟进到哪里，紧扣昆明“十四五”规划和2035年远景目标，聚焦区域性国际中心城市建设，把推动高质量发展作为履职主线，助推昆明当好全省经济社会发展排头兵。围绕产业建设排头兵目标，就产业培育、数字经济、招商引资、农业现代化等议题深入调研、积极献策，努力形成一批高质量建言成果。围绕一流营商环境建设排头兵目标，就如何推进“放管服”改革、优化营商环境、激发市场主体活力等工作协商建言，助力打造一流营商环境。围绕创新发展和改革开放排头兵目标，就科技创新、人才强市、深化改革等事项建言献策，为我市跨越发展提供智力支撑。围绕城市建设管理排头兵目标，就基础设施建设、智慧昆明、市域治理现代化等方面，研究提出解决方案。围绕增进民生福祉排头兵目标，就历史文化名城建设、乡村振兴、生态环境改善、教育和医疗发展等问题，汇集民意、反映民声，促进人民群众生活品质提升。
（三）聚力倾心，在加强专门协商机构建设上突出新亮点
加大专门协商机构建设力度，专出特色、专出质量、专出水平，把人民政协制度优势转化为市域治理效能。认真做好年度协商安排，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划，确保政协协商工作与党政中心工作同频共振。探索推进有事好商量、众人的事情由众人商量的协商民主制度化实践，规范协商程序、丰富协商形式，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，形成广泛多层制度化发展的协商格局。深化“协商在基层”工作，推动政协协商向基层延伸。培育有序参与、平等互信、体谅包容、聚同化异的协商文化。提升协商能力，努力做到建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处。
（四）汇聚人心，在凝聚共识上迈出新步伐
牢牢把握加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一履职中心环节，充分发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，把党的主张转化为社会共识。要加强学习凝共识，建立以自我教育自我提高为主旨的委员学习制度，以习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会、重点关切问题情况通报会、委员大讲坛、“书香政协”读书活动等为平台，抓好党的创新理论学习，引导委员在重大问题上形成共识。要增进交流聚共识，加强同各民主党派、工商联、无党派的团结合作，畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道，密切与港澳台同胞、海外友人的交往联系，寻求最大公约数，画出最大同心圆。要密切联系促共识，认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦，汇聚改革开放和共同奋进的正能量。
（五）尽责尽心，在发挥委员主体作用上实现新提升
政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是，履职尽责，这是荣誉，更是责任。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上、把责任扛在肩上，认真履行委员职责。要守纪律、讲规矩、重品行，旗帜鲜明讲政治，做到政治立场不含糊，政治原则不动摇，关键时候站得出、敢发声。要懂政协、会协商、善议政，着力提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，发挥好界别特色，将专业特长转化为履职优势，展现新时代委员风采。要强化政协自身建设，完善工作制度，加强队伍建设，优化管理服务，确保委员参政有平台、建言有渠道、履职有成效。
各位委员，奋斗新时代、启航新征程，站在新的历史起点上，人民政协未来可期、大有可为，政协委员责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共昆明市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、开拓创新、团结奋进，为助推昆明当好全省经济社会发展排头兵贡献智慧和力量，以优异成绩迎接中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开！
